ppp模式與bot模式區別
PPP模式，又稱(chēng)為公私合營(yíng)模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，起源于英國的“公共私營(yíng)合作”的融資機制，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式與bot模式區別”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
PPP的英文全稱(chēng)為Public-Private-Partnerships，我國稱(chēng)之為“政府和社會(huì )資本合作”，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付對價(jià)。
PPP的概念無(wú)論從廣義或狹義上講，范圍都要比BOT要廣，BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，通常直譯為“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓”。BOT可以看作是PPP模式的一種運行模式。
根據BOT和PPP在中國的`發(fā)展，我們可以將BOT劃分為“傳統的BOT模式”和“PPP模式下的BOT”。
傳統的BOT模式
我國社會(huì )資本與政府開(kāi)展的BOT合作則開(kāi)始于上世紀90年代。當時(shí)，一大批民營(yíng)企業(yè)和外商進(jìn)入中國公用基礎設施建設領(lǐng)域，不過(guò)真正盈利的企業(yè)并不算多。2005年初，“非公經(jīng)濟36條”為民營(yíng)資本進(jìn)入公用設施建設領(lǐng)域提供了支持和保證，大量民資進(jìn)入，被稱(chēng)作第二輪BOT投資熱潮，但這波浪潮最終也在2007年后銷(xiāo)聲匿跡。此后，市場(chǎng)化的國營(yíng)公司漸成主力。BOT在我國產(chǎn)生的年代已經(jīng)比較久遠了，但是我國對于BOT的投資熱潮持續的時(shí)間并不是很長(cháng)，早在2007年就已經(jīng)慢慢的走向了消亡。
弊端-- 傳統的BOT模式在環(huán)境治理領(lǐng)域存在風(fēng)險大、融資成本高、社會(huì )資本參與不足等多方面問(wèn)題，限制了社會(huì )資本參與的積極性。
在BOT模式中，政府與民營(yíng)機構更多是一種垂直關(guān)系，項目的設計、立項、招標由政府來(lái)做，社會(huì )資本更多的是被動(dòng)地接受，只有在投標階段才開(kāi)始參與進(jìn)來(lái)。因為一開(kāi)始沒(méi)有參與項目的設計、立項，社會(huì )資本對項目的風(fēng)險把握不夠，不敢輕易進(jìn)來(lái)。另外，BOT模式中，中標后的建設、運營(yíng)徹底交給私營(yíng)部門(mén)，監管工作往往是空白。例如在過(guò)去，一些污水處理廠(chǎng)，由于缺乏有效的監管，反而成了污染源。”
結論--傳統的BOT模式已經(jīng)不再推廣和運用，但它給我們帶來(lái)了另一種比較重要的理念，那就是PPP模式。傳統的BOT模式的大量的失敗案例和探索過(guò)程，成就了今天的PPP模式。
PPP模式下的BOT
從廣義的PPP模式概念角度說(shuō)，BOT本質(zhì)上也可視為是PPP的一種。但根據現行的財政部發(fā)布的規范性文件(財金〔2014〕113號文件)，BOT被定義為PPP模式下的項目運作方式之一，113號文件列舉了BOT、BOO、TOT、ROT共四種項目運作方式，具體選擇何種方式，是需要在“項目實(shí)施方案”必須明確和介紹的重要內容。
PPP模式下的BOT方式指由社會(huì )資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營(yíng)、維護和用戶(hù)服務(wù)職責，合同期滿(mǎn)后項目資產(chǎn)及相關(guān)權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。
可以這樣認為，目前在中國的政府與社會(huì )資本合作項目，都應該根據現行的國家法律法規、規范性文件中的規定，采取PPP模式開(kāi)展。即，現階段只能在現行法律文件中規定的PPP模式下來(lái)談BOT，而不能繼續沿用傳統的方式運用BOT模式運營(yíng)項目。
PPP模式的進(jìn)步之處--同傳統的BOT模式相比，在PPP模式下，政府與社會(huì )資本是基于合同而建立的一種合作關(guān)系。雙方法律地位平等、權利義務(wù)對等，在充分協(xié)商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務(wù)。這避免了傳統BOT模式下由于缺乏相互溝通協(xié)調而造成的項目前期工作周期過(guò)長(cháng)的問(wèn)題，也解決了項目全部風(fēng)險由私營(yíng)企業(yè)承擔而造成的融資困難等問(wèn)題。
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