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農民工創(chuàng )業(yè)之思考
隨著(zhù)國際金融危機影響持續加深，我國部分企業(yè)倒閉或破產(chǎn)（多數是勞動(dòng)密集型），用工市場(chǎng)萎縮，外出務(wù)工人員紛紛返鄉。與此同時(shí)，黨的十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議相繼召開(kāi)，多種鼓勵創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策及時(shí)出臺，為廣大返鄉農民工提供了一個(gè)難得的創(chuàng )業(yè)機遇和發(fā)展環(huán)境，使他們有可能成為推進(jìn)中部地區廣大山區縣經(jīng)濟體制改革發(fā)展的一股重要力量和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的強勁動(dòng)力。我們應當如何利用和挖掘返鄉農民工資源呢？本文就結合慈利縣實(shí)際，談幾點(diǎn)建議，以供大家參考。
科學(xué)判斷：農民工返鄉創(chuàng )業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果
慈利縣作為中部山區勞務(wù)輸出大縣之一，從2000年至2008年，勞務(wù)輸出人員已從8萬(wàn)人上升到13萬(wàn)人，年創(chuàng )經(jīng)濟收入已從3.2億元上升到9.4億元，分別增長(cháng)62.5%和193.８%。受金融危機影響，從去年9月起就有大批農民工陸續返鄉，通過(guò)采取提供就業(yè)政策咨詢(xún)、技能培訓、組織招聘會(huì )、提供公益性崗位援助等措施，積極與企業(yè)和輸出基地聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，為返鄉農民工提供新的就業(yè)崗位，并組織專(zhuān)車(chē)輸送到廠(chǎng)，大部分返鄉農民工已經(jīng)實(shí)現再輸出，但仍有少部分農民工滯留在縣內。農民工長(cháng)期在外務(wù)工后，不僅帶回了現代消費觀(guān)念、思維方式和生活方式，也積累了資金、技術(shù)、管理、信息、理念等要素，不少“務(wù)工能人”選擇了回鄉創(chuàng )業(yè)，成為了帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新的亮點(diǎn)。據估計,2009年，慈利縣選擇在家創(chuàng )業(yè)的人數將達到1200人以上。
從表象上看，農民工大規模返鄉在時(shí)間上發(fā)生在國際金融危機之后,并且在很大程度上的確是受到了國際金融危機的影響。但我們又不能簡(jiǎn)單地把農民工返鄉歸咎于國際金融危機的影響。農民工返鄉回流現象本質(zhì)上是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)深層次的問(wèn)題,即新型工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結構的調整升級與農民工人力資源之間的不適應。因此，理性地看,農民工大規模返鄉作為勞動(dòng)力市場(chǎng)資源流動(dòng)配置的一種形式,它是經(jīng)濟結構要求調整、產(chǎn)業(yè)結構要求轉型升級的前兆反映。我們可以把金融危機看作是以一種自發(fā)糾錯機制，金融危機的影響只不過(guò)是以一種消極的方式加劇了這一自發(fā)的調整進(jìn)程。
從自身上看，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的因素主要有：一是部分農民工經(jīng)過(guò)長(cháng)期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng )業(yè)精神，增強了創(chuàng )業(yè)能力，積累了創(chuàng )業(yè)資金；二是部分農民工有著(zhù)傳統的鄉土觀(guān)念和“根”文化，愿意為家鄉的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻；三是部分農民工對自己家鄉的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉，也掌握了家鄉內外的市場(chǎng)信息；四是部分農民工知道返鄉創(chuàng )業(yè)具有的天時(shí)、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其較高的成功率和預期的回報；五是部分農民工通過(guò)“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念；六是部分地區出臺了許多“惠農”硬措施，使農村的創(chuàng )業(yè)環(huán)境更穩定、更優(yōu)化、更實(shí)在，對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。
客觀(guān)分析：四大問(wèn)題阻礙農民工返鄉創(chuàng )業(yè)
目前，由于中部山區農民工回鄉創(chuàng )業(yè)主要集中于建筑運輸、礦產(chǎn)開(kāi)采、餐飲服務(wù)和農產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，規模較小、結構單一、產(chǎn)品科技含量低，加之主要依靠自有資金，又缺少外部扶持，因此，創(chuàng )業(yè)過(guò)程中面臨不少問(wèn)題。
一是政府重視不夠，創(chuàng )業(yè)缺少政策扶持。部分中部山區內十分重視引進(jìn)外商投資，并給予政策上扶持。但針對返鄉創(chuàng )業(yè)者，政策還不夠完善，甚至一些地方還沒(méi)有鼓勵外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，享受不到與引進(jìn)外資同等的待遇。即使有的地方出臺了優(yōu)惠政策，但許多政策不夠具體，實(shí)用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。
二是環(huán)境不夠寬松，創(chuàng )業(yè)缺乏激勵機制。在部分中部山區縣辦理相關(guān)手續的門(mén)檻較高，加上其它諸如土地問(wèn)題、企業(yè)周邊治安環(huán)境問(wèn)題，少數部門(mén)和個(gè)人存在各自為政現象，政府對待回鄉創(chuàng )業(yè)的一些優(yōu)惠政策不能落到實(shí)處，制約了返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的積極性。同時(shí)，部分山區縣對創(chuàng )業(yè)人員缺少相應的保護和激勵機制，如稅費減免、資金扶持和金融信貸方面，使一些創(chuàng )業(yè)人員沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力和后勁。
三是資金投入不足，創(chuàng )業(yè)缺乏金融支持。資金是企業(yè)維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”。雖然農民工返鄉時(shí)積累了一定資金，對于創(chuàng )辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)積蓄只是杯水車(chē)薪。受金融體制、企業(yè)規模、信用條件等因素約束，中小型企業(yè)很難得到銀行貸款，成為返鄉農民工創(chuàng )辦企業(yè)難以發(fā)展壯大的瓶頸。
四是科技含量不高，創(chuàng )業(yè)人才較為短缺。部分返鄉創(chuàng )業(yè)業(yè)主管理水平不高，創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗不多，往往是夫妻、子女、至親好友一齊上，家族性特點(diǎn)較為明顯；不愿掏高價(jià)請人才，加之高技能人才不愿下鄉入企，一般性人才不愿用，新培養人才等不及，老辦法、老機制管理企業(yè)必然走不遠；創(chuàng )業(yè)目標不高，受傳統小農經(jīng)濟思想的影響，他們中不少人“小富即安、”“小成即滿(mǎn)”的思想比較嚴重，滿(mǎn)足于現有規模，滿(mǎn)足于小有成就，使得他們難以進(jìn)一步做大做強。
積極應對：為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)“保駕護航”
目前，中部山區縣農民工返鄉創(chuàng )業(yè)剛剛處于起步階段，在鼓勵農民外出務(wù)工的同時(shí)，應當積極應對，合理引導，轉變思路，狠出實(shí)招，幫助扶持有實(shí)力、有技術(shù)、有頭腦、有創(chuàng )業(yè)意向的農民工自主創(chuàng )業(yè)。
（一）形成全力抓好農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的共識。一是把返鄉農民工創(chuàng )業(yè)作為當前的重要工作。要意識到，昔日的就業(yè)“包袱”正在變?yōu)榻袢盏膶氋F財富，實(shí)施“返鄉創(chuàng )業(yè)工程”是從更高層次破解“三農”問(wèn)題的一個(gè)很好的做法；要樹(shù)立一批回鄉創(chuàng )業(yè)典型，廣泛宣傳他們的創(chuàng )業(yè)事跡，組織典型人物現身說(shuō)法，提高全社會(huì )對回鄉創(chuàng )業(yè)的認識，從而吸引更多的成功人士回鄉創(chuàng )業(yè)，為新農村建設和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是及時(shí)了解和掌握返鄉民工的動(dòng)態(tài)。對返鄉民工基本情況進(jìn)行細致的分析，深入基層，多與返鄉民工溝通交流，更多更深入地了解他們，以便更有針對性地為他們服務(wù)。三是提出幫助返農民工創(chuàng )業(yè)的具體建議。一方面，要根據分類(lèi)統計信息，對部分重點(diǎn)返鄉農民工進(jìn)行不定期的集體交流或個(gè)別訪(fǎng)談，充分利用他們的技術(shù)、資金和市場(chǎng)信息資源，結合縣情實(shí)際，給他們提些合理化的建議或意見(jiàn)，共同搭建一個(gè)良好的創(chuàng )業(yè)平臺；另一方面，要結合返鄉農民工實(shí)際和現有人才儲備，適時(shí)召開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流會(huì )，對重點(diǎn)對象進(jìn)行考察，按照適才適用的原則，對口發(fā)展規模適度的產(chǎn)業(yè)，給返鄉農民工提供一個(gè)良好發(fā)展機遇，讓他們帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
（二）切實(shí)為返鄉農民工創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。一是制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。除了大力宣傳農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的現實(shí)意義外，還要制定和出臺相關(guān)文件，視農民工返鄉創(chuàng )業(yè)為外商投資創(chuàng )業(yè)，明確規定凡是對外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都對返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，包括稅收、融資、培訓、指導等諸多方面，返鄉創(chuàng )業(yè)人員都能享受。二是設立農民工創(chuàng )業(yè)園區，寓管理于服務(wù)之中。這是落實(shí)優(yōu)惠政策，保護好、引導好、支持好返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的投資熱情和創(chuàng )業(yè)沖動(dòng)，實(shí)現集中管理，節約資源投入，追求“既富民又強縣、既獲得經(jīng)濟效益又獲得社會(huì )效益和生態(tài)效益、既造福當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又能獲得豐厚回報”等“多贏(yíng)”目標的重要舉措。 三是切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)環(huán)境。要強化政府效能建設，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續，提高服務(wù)水平，要像對待外商一樣對待返鄉創(chuàng )業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。
（三）著(zhù)力實(shí)施積極的財稅扶持政策。一方面，要實(shí)施積極的稅收扶持政策，降低創(chuàng )業(yè)起始階段的成本。農民返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)大多是勞動(dòng)密集微利型企業(yè)，創(chuàng )造的利潤大多用來(lái)發(fā)工資，投資的回報周期較長(cháng)，個(gè)人短期內收入少或見(jiàn)不到利潤；因此，在這一階段就要綜合利用稅收政策，提供稅收優(yōu)惠，能少則少、能減則減，給其3-5年的休養生息期。另一方面，要實(shí)施積極的財政政策，全力疏通其融資渠道�？h財政建立非公經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)基金，封閉運行、滾動(dòng)發(fā)展，支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)；中小企業(yè)扶持基金要向返鄉創(chuàng )業(yè)者傾斜，成為其創(chuàng )業(yè)融資的主渠道之一；經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定，返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工和就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的農村勞動(dòng)力，政府可比照下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策；財政、中小企業(yè)發(fā)展部門(mén)要設法成立中小企業(yè)發(fā)展投融資擔保機構，幫助其融資，切實(shí)解決其起步和發(fā)展資金不足的問(wèn)題。
（四）不斷擴大人才資源在返鄉創(chuàng )業(yè)中的作用。一方面，加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。創(chuàng )業(yè)農民工可以免費參加勞動(dòng)部門(mén)舉辦的創(chuàng )業(yè)培訓，通過(guò)培訓、學(xué)習提高自身的創(chuàng )業(yè)理念和創(chuàng )業(yè)水平，增強自身造血功能；在農民創(chuàng )業(yè)者的企業(yè)務(wù)工的農民工可免費參加勞動(dòng)部門(mén)舉辦的免費技能培訓，為農民工創(chuàng )辦的企業(yè)提供高技能員工支持。另一方面，要搭建農村人才振興平臺。建立本地企業(yè)定期招聘機制，從農村畢業(yè)大學(xué)生和機關(guān)事業(yè)單位中為企業(yè)選派管理和技術(shù)人才，為返鄉企業(yè)輸血，破解返鄉農民創(chuàng )辦企業(yè)人才不足的問(wèn)題，解決發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供有效保障。
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