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上海促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的相關(guān)鼓勵政策介紹
上海每天有10人獲得政府的開(kāi)業(yè)貸款，每天有50人參加政府補貼的創(chuàng )業(yè)培訓，每天有5位創(chuàng )業(yè)者入駐政府扶持開(kāi)辦的開(kāi)業(yè)園區……越來(lái)越多的上海人走上創(chuàng )業(yè)當“老板”的就業(yè)道路。為鼓勵各種形式的就業(yè)，上海市人大通過(guò)的《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規定》已經(jīng)在3月1日開(kāi)始實(shí)施。該《規定》把鼓勵自主創(chuàng )業(yè)作為一個(gè)重要的內容。本版現把相關(guān)鼓勵政策作一簡(jiǎn)單介紹。
開(kāi)業(yè)(創(chuàng )業(yè))培訓的扶持政策
1、可以參加開(kāi)業(yè)(創(chuàng )業(yè))培訓的條件
具有本市戶(hù)籍并符合下列條件之一的人員，都可以報名參加開(kāi)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓：
(1)處于法定勞動(dòng)年齡段，文化程度初中及以上，有創(chuàng )業(yè)意向的失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力；
(2)非正規就業(yè)勞動(dòng)組織業(yè)主。
2、參加開(kāi)業(yè)(創(chuàng )業(yè))培訓的補貼
�。�1）失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力以及非正規就業(yè)勞動(dòng)組織業(yè)主，原則上可享受全額補貼。
�。�2）失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間參加開(kāi)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓，并成功開(kāi)業(yè)的，可憑營(yíng)業(yè)執照或非正規就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)、《勞動(dòng)手冊》等有關(guān)證明，一次性領(lǐng)取未領(lǐng)完的失業(yè)保險金，作為開(kāi)業(yè)資金。
�。�3）在參加開(kāi)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）培訓班期間，失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力還可以享受一次與開(kāi)業(yè)項目相關(guān)的崗位技能培訓的費用補貼。
�。�4）、開(kāi)業(yè)3年內的小企業(yè)開(kāi)業(yè)者或有開(kāi)業(yè)意向的在職人員，可享受部分補貼，補貼比例一般不超過(guò)50％。
3、開(kāi)業(yè)資金支持
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險期間參加創(chuàng )業(yè)培訓，并獨立創(chuàng )辦非正規勞動(dòng)組織的，可憑非正規勞動(dòng)組織證書(shū)副本、《勞動(dòng)手冊》等有關(guān)證明，一次性領(lǐng)取未領(lǐng)完的失業(yè)保險金（最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月）作為開(kāi)業(yè)資金。
非正規勞動(dòng)組織優(yōu)惠政策
1、社會(huì )保險的繳費基數按上年從業(yè)人員實(shí)際工資性收入計算，但不低于政府公布的當年城鎮最低工資標準。養老保險、醫療保險和失業(yè)保險分別以16%、14%和1%的費率按月繳納。其中養老保險與失業(yè)保險的費率分別比正規企業(yè)低12。5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，但享受社會(huì )保險待遇不變。
2、非正規勞動(dòng)組織在存續的3年內免繳財政部門(mén)核定的營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多種地方性稅收，并免繳除法定的社會(huì )保險費以外的其他各類(lèi)社會(huì )性收費；
3、非正規勞動(dòng)組織開(kāi)辦初期或發(fā)展過(guò)程當中，發(fā)生融資困難，可申請由上海市促進(jìn)就業(yè)基金提供的開(kāi)業(yè)貸款擔保�；饟５拈_(kāi)業(yè)貸款期限為1至3年，擔保貸款最高額一般不超過(guò)50萬(wàn)元的。
4、非正規勞動(dòng)組織在符合開(kāi)業(yè)貸款貼息條件所規定的貸款金額、個(gè)人擔保要求與新增就業(yè)崗位要求的前提下，可申請享受一年期的全額或半額貸款貼息。
5、非正規勞動(dòng)組織的開(kāi)辦者、勞動(dòng)組織業(yè)主以及從業(yè)人員可到全市就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )指定辦學(xué)單位，享受免費培訓。
6、非正規勞動(dòng)組織從業(yè)人員可參加綜合保險，在工作過(guò)程當中造成第三人身傷害、財物損失或自身傷害致殘可申請保險理賠。保險費由上海市就業(yè)促進(jìn)基金和個(gè)人各承擔50%。
7、對公益性勞動(dòng)組織安置就業(yè)困難對象的，由失業(yè)保險基金根據安置對象的困難程度給予每人每月200-480元的崗位補貼。
開(kāi)業(yè)專(zhuān)家的指導服務(wù)
上海市專(zhuān)門(mén)成立開(kāi)業(yè)指導專(zhuān)家志愿服務(wù)團，對創(chuàng )業(yè)人員的開(kāi)業(yè)和發(fā)展提供免費的指導服務(wù)。這些志愿者專(zhuān)家中，92%具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，75%有中高級職稱(chēng)。其中有職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家、金融及政府部門(mén)業(yè)務(wù)骨干、高校研究機構專(zhuān)家學(xué)者，以及私營(yíng)企業(yè)家。從2000年到2005年5年里，專(zhuān)家志愿服務(wù)團展開(kāi)義務(wù)咨詢(xún)指導800多場(chǎng)，參與指導的專(zhuān)家多達5000人次，累計為有開(kāi)業(yè)意愿的4萬(wàn)余人次提供了開(kāi)業(yè)策劃、法律顧問(wèn)、項目論證、市場(chǎng)分析、信貸融資等18個(gè)大類(lèi)的免費咨詢(xún)和指導服務(wù)。在志愿者的指導下，5000余名普通創(chuàng )業(yè)者成功開(kāi)業(yè)，為上海間接創(chuàng )造了2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。
開(kāi)業(yè)指導志愿團的運作模式，是通過(guò)政府搭臺，各方參與的“五人運作體系”，“五人”是指項目開(kāi)發(fā)運作鏈上的項目設計人、項目招標人、項目出資人、項目執行人、評估監理人。
項目開(kāi)發(fā)的設計人，對項目進(jìn)行分析評估，確定項目是否適合“４０５０”人員及社會(huì )就業(yè)困難群體，為了提供更多的適合就業(yè)的項目，志愿團還向全社會(huì )征集項目建議。去年３月，這項征集再就業(yè)點(diǎn)子的活動(dòng)，收到的來(lái)電、來(lái)信上萬(wàn)件，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評估分析后，挑選一部分進(jìn)行完善，然后推向社會(huì )。這些項目通過(guò)發(fā)招標書(shū)向社會(huì )的法人、自然人、本地和外省市推出，進(jìn)行社會(huì )化的招標，吸引投資者。這樣就有了出資人。投資人可以是政府部門(mén)，也可以是其他愿出資者。然后確定執行人，執行人可以是出資人，也可以是出資人聘用的經(jīng)營(yíng)者。第五是評估監理人，對項目全過(guò)程進(jìn)行監理，招標的操作是否公平、公正，能否保障開(kāi)發(fā)的項目有７０％為“４０５０”人員、能否保障職工的最低收入。
融資服務(wù)的政策
主要有勞動(dòng)保障部門(mén)的開(kāi)業(yè)貸款擔保政策、小企業(yè)擔�；饘�(zhuān)項貸款、中小企業(yè)貸款信用擔保、開(kāi)業(yè)貸款擔保、大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金等。政策優(yōu)惠主要涉及創(chuàng )業(yè)貸款、擔保及貼息等。
截至2005年6月底，本市累計擔保開(kāi)業(yè)貸款3259筆，金額2。14億元，平均每筆6。56萬(wàn)元，貸款余額為1。34億元，貸款直接創(chuàng )造就業(yè)崗位近1。6萬(wàn)個(gè)。
具有本市戶(hù)籍、并在本市注冊開(kāi)業(yè)的下列對象，可以申請開(kāi)業(yè)貸款擔保：
1、非正規就業(yè)勞動(dòng)組織負責人；
2、自工商登記之日起3年內的勞動(dòng)密集型的小企業(yè)法定代表人。
3、申請人所辦的勞動(dòng)（經(jīng)濟）組織吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力的比例符合如下規定：非正規就業(yè)勞動(dòng)組織吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力的比例不得低于70%；小企業(yè)從業(yè)人員在10人（含10人）以上的，吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力的比例不得低于50%；從業(yè)人員在10人以下的，吸納本市失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力的比例不得低于70%；
4、非正規就業(yè)勞動(dòng)組織負責人申請開(kāi)業(yè)貸款擔保的，應當按照下列規定向銀行提供有效的個(gè)人擔保：貸款金額在7萬(wàn)元及以下的，申請人可免于個(gè)人擔保；貸款金額在7萬(wàn)元以上10萬(wàn)元及以下的，申請人應提供不低于貸款額10%的有效個(gè)人擔保；貸款金額在10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元及以下的，申請人應提供不低于貸款額20%的有效個(gè)人擔保。
鼓勵科技創(chuàng )業(yè)的政策
主要包括大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金政策、科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基金政策和高新技術(shù)成果轉化相關(guān)政策等。其中，大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金由上海市zheng府出資1。5個(gè)億，分3年實(shí)施，每年有5000萬(wàn)元的額度為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供資金支持。高校畢業(yè)生以科研成果或者專(zhuān)利發(fā)明創(chuàng )辦企業(yè)的，就可申請享受這一政策。高新技術(shù)成果轉化相關(guān)政策則包括立項、注冊登記、稅費減免、貸款扶持、風(fēng)險投資支持等。
上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心在科技創(chuàng )業(yè)中心派駐科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)部，為要求自主創(chuàng )業(yè)的學(xué)生提供咨詢(xún)、接受學(xué)生的資金申請，并組織專(zhuān)家對申請項目進(jìn)行初審，推薦有條件的學(xué)生和項目入駐上海市科技創(chuàng )業(yè)中心孵化基地。同時(shí)為自主創(chuàng )業(yè)的畢業(yè)生辦理進(jìn)滬落戶(hù)手續。上海市科技創(chuàng )業(yè)中心則根據有關(guān)政策規定，對申請入駐創(chuàng )業(yè)中心孵化基地的項目進(jìn)行論證，并為符合條件的項目提供優(yōu)惠政策。
申請資金支持的項目需要符合以下條件：符合國家、本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結構導向、技術(shù)含量高、技術(shù)創(chuàng )新性強、項目技術(shù)水平處國內領(lǐng)先。有較好的市場(chǎng)前景與經(jīng)濟、社會(huì )效益。無(wú)知識產(chǎn)權糾紛。符合國家環(huán)保等有關(guān)法律法規。
場(chǎng)地扶持的政策
重點(diǎn)有兩方面的政策：一是都市型工業(yè)園區的政策，二是開(kāi)業(yè)園區的房租補貼政策。這兩大類(lèi)園區各自都有針對入園企業(yè)的房租補貼政策。其中，在開(kāi)業(yè)園區之內，除了房租補貼之外，還有一些相關(guān)的配套指導服務(wù)，如提供代理記帳、專(zhuān)家指導、貸款直接申請的渠道等。
哪些對象可以進(jìn)駐創(chuàng )業(yè)園區
1、申請開(kāi)辦或處于組織存續有效期內的非正規就業(yè)勞動(dòng)組織。
2、由非正規就業(yè)勞動(dòng)組織轉制的小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，且比例一般不得超過(guò)進(jìn)駐組織總數的10%。
3、上述非正規就業(yè)勞動(dòng)組織、小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)駐創(chuàng )業(yè)園區最長(cháng)不得超過(guò)3年。
4、進(jìn)駐創(chuàng )業(yè)園區的非正規就業(yè)勞動(dòng)組織、小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，其注冊和經(jīng)營(yíng)地址必須一致，且注冊經(jīng)營(yíng)面積一般不得少于5平方米。
創(chuàng )業(yè)園區有哪些扶持政策
1、創(chuàng )業(yè)園區報市勞動(dòng)保障部門(mén)備案后，進(jìn)駐園區的非正規就業(yè)勞動(dòng)組織、以及由非正規就業(yè)勞動(dòng)組織轉制的小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，參照享受都市型工業(yè)園區的房租補貼等優(yōu)惠政策。
2、對進(jìn)駐創(chuàng )業(yè)園區的非正規就業(yè)勞動(dòng)組織，各級勞動(dòng)保障部門(mén)應為其提供各類(lèi)開(kāi)業(yè)指導服務(wù)，并由開(kāi)業(yè)服務(wù)社為其提供各類(lèi)代辦服務(wù)。
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