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谷城縣“全民創(chuàng )業(yè)”政策全解讀
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在7月6日召開(kāi)的谷城縣全民創(chuàng )業(yè)大會(huì )上，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)爭創(chuàng )國家創(chuàng )業(yè)型城市的實(shí)施意見(jiàn)》，其中，對于全民創(chuàng )業(yè)的“目標任務(wù)”、“工作重點(diǎn)”做了詳細安排。本文對此做以下簡(jiǎn)要解讀。
創(chuàng )業(yè)對象
重點(diǎn)支持大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、回歸創(chuàng )業(yè)人員及企事業(yè)單位科技人員、退伍軍人、城鎮失業(yè)人員、農村勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員及其他具有創(chuàng )業(yè)能力和相應民事行為能力的自然人，創(chuàng )辦小微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟組織。
創(chuàng )業(yè)目標
到2016年，全縣新增各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體6000個(gè)，縣級以上創(chuàng )業(yè)示范基地達到15個(gè)、30萬(wàn)平方米，五年內創(chuàng )業(yè)擔保貸款突破1億元，培訓創(chuàng )業(yè)者6000人，培訓勞動(dòng)者3萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人以上。其中，到2013年新增各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體3000個(gè)，縣級以上創(chuàng )業(yè)示范基地達到8個(gè)、l6萬(wàn)平方米，創(chuàng )業(yè)擔保貸款突破5000萬(wàn)元，培訓創(chuàng )業(yè)者3000人，培訓勞動(dòng)者1.5萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7400人以上。
創(chuàng )業(yè)培訓
整合創(chuàng )業(yè)培訓資源。鼓勵社會(huì )各方面力量參與創(chuàng )業(yè)培訓、在崗職工雙技能培訓、崗前培訓和農村勞動(dòng)力培訓。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校和政府培訓機構與省內外知名高校、職業(yè)技術(shù)院校和一流培訓機構合作辦學(xué)。整合行業(yè)專(zhuān)家、職業(yè)咨詢(xún)師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類(lèi)人才資源，組建“二十人創(chuàng )業(yè)導師團”，培養“二十名創(chuàng )業(yè)培訓教師”，著(zhù)力建設一支高素質(zhì)的創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍。采取政府投資、民間投資、校企聯(lián)辦、校校聯(lián)辦等辦法，建設各類(lèi)培訓實(shí)訓基地，力爭到2016年全縣建成各類(lèi)職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)訓基地10個(gè)，打造谷城特色公共實(shí)訓中心。
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓機制。建立具有谷城特色的創(chuàng )業(yè)培訓機構，面向全國高薪聘請創(chuàng )業(yè)培訓指導師講課，提高創(chuàng )業(yè)培訓層次。建立政府購買(mǎi)服務(wù)和訂單式培訓機制，免費向學(xué)員提供定向培訓服務(wù)。建立培訓補貼考核發(fā)放制度，以創(chuàng )業(yè)成功率評價(jià)培訓機構的培訓質(zhì)量，確定培訓補貼的發(fā)放標準，促進(jìn)培訓機構提高服務(wù)質(zhì)量。
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式。引進(jìn)SIYB(產(chǎn)生你的企業(yè)構思、創(chuàng )辦你的企業(yè)、改善你的企業(yè)、擴大你的企業(yè))小企業(yè)家培訓課程，實(shí)施百名企業(yè)家和創(chuàng )業(yè)成功者帶教百名創(chuàng )業(yè)學(xué)員計劃，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村工程和“萬(wàn)名職工技能培訓工程”，5年內對全縣有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的城鄉勞動(dòng)者全部開(kāi)展一次崗前培訓，對在崗就業(yè)人員普遍開(kāi)展一次雙技能培訓，對有二次創(chuàng )業(yè)愿望的創(chuàng )業(yè)者，分期組織開(kāi)展能力素質(zhì)提升培訓。
創(chuàng )業(yè)平臺
建立創(chuàng )業(yè)信息平臺。建立開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)信息資源庫，充分利用鄉鎮人社中心，設立縣、鎮(鄉)兩級創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)設短信服務(wù)平臺，各鄉鎮黨委、人社中心、主要媒體、社區開(kāi)設創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)欄，相關(guān)部門(mén)、社團組織、公共服務(wù)機構、社區服務(wù)平臺設立創(chuàng )業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，為創(chuàng )業(yè)者免費提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策和信息服務(wù)。
建立創(chuàng )業(yè)項目推介平臺。充分利用本地現有資源優(yōu)勢，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向社會(huì )挖掘一批涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型項目；開(kāi)發(fā)一批投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險小、前景好的小型項目；延伸一批加工型項目。組建創(chuàng )業(yè)項目專(zhuān)家評審組，對項目逐個(gè)進(jìn)行評估認證和篩選分類(lèi)，評選出實(shí)用性強、可操作性強和效益好的創(chuàng )業(yè)項目。每半年組織開(kāi)展一次“谷城縣中小項目投資創(chuàng )業(yè)洽談會(huì )”，集中將優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目推介給城鄉勞動(dòng)者，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)項目與創(chuàng )業(yè)者的有效對接。到2013年全縣創(chuàng )業(yè)項目庫項目總量達到800個(gè)以上，五年內達到2000個(gè)。
建設創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵企業(yè)資本、民間資本投入和社會(huì )力量參與，依托開(kāi)發(fā)區、城市綜合體、城鄉社區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜，建設市場(chǎng)型、產(chǎn)業(yè)基地型、門(mén)面型、樓宇型等多元化的創(chuàng )業(yè)載體，創(chuàng )建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化園、農民工回歸創(chuàng )業(yè)園、青年創(chuàng )業(yè)園、婦女創(chuàng )業(yè)園等創(chuàng )業(yè)基地。同時(shí)建立創(chuàng )業(yè)基地考核評價(jià)機制，縣政府采取以獎代補的方式，支持各鄉鎮創(chuàng )建國家和省、市、縣級創(chuàng )業(yè)示范基地。
創(chuàng )業(yè)扶持
財政資金扶持。財政部門(mén)安排專(zhuān)項預算，整合相關(guān)扶持資金，設立創(chuàng )業(yè)扶持資金。鼓勵有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者以及處于創(chuàng )業(yè)初期的創(chuàng )業(yè)者參加創(chuàng )業(yè)培訓。對參加創(chuàng )業(yè)培訓的人員給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼(免收創(chuàng )業(yè)培訓費用的對象除外)。對參加創(chuàng )業(yè)培訓的就業(yè)困難人員培訓期間提供生活補助，同時(shí)對就業(yè)困難人員初始創(chuàng )業(yè)成功的(享受微型企業(yè)注冊資本金補貼的人員除外)給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對創(chuàng )辦符合條件的微型企業(yè)，運營(yíng)半年后可享受微型企業(yè)投資補貼支持，給予實(shí)際注冊資本金一定比例的一次性補貼。對自主創(chuàng )業(yè)的城鄉勞動(dòng)者在規定額度內的小額擔保貸款，給予貼息支持，貼息期限最長(cháng)兩年。對回鄉從事規模種植、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工的農村創(chuàng )業(yè)主體購買(mǎi)農機的，優(yōu)先給予農機購置補貼；對達到國家、省、市、縣級規范標準的農民專(zhuān)業(yè)合作社給予獎勵。對于享受最低生活保障人員創(chuàng )業(yè)的，將最低生活保障待遇延長(cháng)一年。
融資擔保支持。到2013年將政府出資的擔保機構資本金提高到2000萬(wàn)元，2016年達到4000萬(wàn)元，經(jīng)辦銀行按貸款擔�；鸬奈灞栋l(fā)放擔保貸款。政府小額擔保機構為符合條件的創(chuàng )業(yè)者提供免費融資擔保；擔保機構為符合條件的創(chuàng )業(yè)者提供小額貸款擔保費率在2%以下的，縣財政給予適當補貼；對每年微型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)總金額新增500萬(wàn)元以上的擔保機構，按照新增擔保金額的一定比例給予獎勵，單戶(hù)最高不超過(guò)20萬(wàn)元。創(chuàng )業(yè)人員申請小額貸款不受出資額和注冊資金的限制，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模和流動(dòng)資金需求確定擔保貸款額度。小額貸款擔保機構將創(chuàng )業(yè)人員初次申請小額擔保貸款的期限定為2年，將小額擔保貸款的信用反擔保范圍擴大到有擔保能力的單位人員。城鄉勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、從事非國家限制性行業(yè)的，均可在創(chuàng )業(yè)地申請最高不超過(guò)10萬(wàn)元的小額擔保貸款，并在限額內適當給予財政貼息。對城鄉勞動(dòng)者合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦小企業(yè)的，可按每人不超過(guò)10萬(wàn)元、總額不超過(guò)50萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款；對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小微型企業(yè)，貸款最高限額提高到200萬(wàn)元以?xún)�；限額內的貸款利息按規定從就業(yè)專(zhuān)項資金中給予貼息，提高額度的貸款利息由財政按照有關(guān)規定從創(chuàng )業(yè)扶持資金中給予貼息。
金融貸款支持。鼓勵銀行設立中小微型企業(yè)和個(gè)人貸款服務(wù)窗口，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，多渠道聚集社會(huì )資金服務(wù)全民創(chuàng )業(yè)。建立金融信貸激勵機制，政府按新增創(chuàng )業(yè)貸款額度的一定比例獎勵給貸款銀行。鼓勵銀行創(chuàng )新貸款抵押方式和信貸模式，擴大創(chuàng )業(yè)信貸規模，對當年創(chuàng )業(yè)成功的創(chuàng )業(yè)者和大學(xué)生“村官”創(chuàng )業(yè)者提供貸款利率不上浮。深入實(shí)施科技金融促進(jìn)計劃，深化銀企對接。大力支持中小微型企業(yè)上市融資，抓住國家政策機遇爭取發(fā)行中小微型企業(yè)集合票據、集合債券和短期融資券，拓寬創(chuàng )業(yè)融資渠道。
稅費優(yōu)惠扶持。稅務(wù)部門(mén)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布國家稅收優(yōu)惠政策信息，嚴格落實(shí)國家鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和鼓勵發(fā)展行業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶(hù)稅收起征點(diǎn)按國家規定最高標準執行。對回鄉從事規模種植、養殖和農產(chǎn)品加工的農村創(chuàng )業(yè)主體，優(yōu)先認定縣級和申報省市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市、縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受所得稅減免政策。按襄陽(yáng)市“隆中人才支持計劃”規定，將高層次人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)所得稅和團隊成員個(gè)人所得稅形成的地方留成部分，3年內分別全額獎勵給企業(yè)和個(gè)人。嚴格執行財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》(財綜[2011]104號)減免行政規費政策，工商、稅務(wù)、質(zhì)監、商務(wù)等部門(mén)自2012年1月1日至2014年l2月31日免征部分管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。
創(chuàng )業(yè)環(huán)境
降低準入門(mén)檻。按照“非禁即可”的原則，推動(dòng)國家法律未禁止民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域全面向民間資本開(kāi)放，拓展創(chuàng )業(yè)主體發(fā)展空間�？h行政服務(wù)中心增設創(chuàng )業(yè)主體受理窗口，對所有創(chuàng )業(yè)主體注冊登記實(shí)行全程免費代辦，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)服務(wù)“綠色通道”；放寬注冊登記條件，實(shí)行鼓勵發(fā)展類(lèi)行業(yè)前置許可改為后置許可、簡(jiǎn)化初始出資50萬(wàn)元及以下企業(yè)注冊驗資手續、微型企業(yè)登記注冊零首付、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)申請資料一表制、放寬名稱(chēng)和住所登記限制條件、設立登記零收費。
完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。以人力資源和社會(huì )保障服務(wù)中心為依托，建設創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，整合創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，集中各部門(mén)服務(wù)職能，引進(jìn)融資擔保、人員培訓、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、研發(fā)設計、檢驗檢測、信息服務(wù)、協(xié)作配套、管理咨詢(xún)、事務(wù)代理、市場(chǎng)開(kāi)拓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為創(chuàng )業(yè)者提供“一站式”全程服務(wù)。政府購買(mǎi)和發(fā)放創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼券，創(chuàng )業(yè)者可自主選擇購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機構的服務(wù)項目。
營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍。加強全民創(chuàng )業(yè)引導，采取多種形式深入持久地宣傳創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)知識、創(chuàng )業(yè)典型，廣泛開(kāi)展誠信教育和法制教育，支持初、高中和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)輔導課程，高水平策劃舉辦創(chuàng )業(yè)論壇和創(chuàng )業(yè)大賽，引導全縣城鄉居民學(xué)習創(chuàng )業(yè)知識、增強創(chuàng )業(yè)意識，引導創(chuàng )業(yè)者弘揚創(chuàng )業(yè)精神、誠信依法經(jīng)營(yíng)，大力培育具有谷城特色的創(chuàng )業(yè)文化。建立各級勞模評選向優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者傾斜的機制，完善“創(chuàng )業(yè)明星”評選機制，大力表彰獎勵優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者，激發(fā)全民參與的熱情，掀起全民創(chuàng )業(yè)熱潮。
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