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江蘇省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策
一、總體要求
堅持把促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)擺在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的突出位置，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快構建創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)服務(wù)五位一體的工作格局，建立健全政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng )業(yè)機制，實(shí)施創(chuàng )業(yè)能力提升、創(chuàng )業(yè)政策拓展、創(chuàng )業(yè)孵化推進(jìn)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)優(yōu)化“四項行動(dòng)”，使大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力進(jìn)一步增強，支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的規模、比例不斷擴大和提高，2014-2017年實(shí)現引領(lǐng)不少于6萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的預期目標。
二、主要措施
(一)實(shí)施創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)。
1.普及創(chuàng )業(yè)教育。各級教育部門(mén)要加強對高校創(chuàng )業(yè)教育工作的指導和管理，推動(dòng)高校完善創(chuàng )業(yè)教育體系，實(shí)現創(chuàng )業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規范化。各高校要將創(chuàng )業(yè)教育融入專(zhuān)業(yè)教學(xué)、貫穿人才培養全過(guò)程，結合辦學(xué)特點(diǎn)和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)需求，普遍開(kāi)設創(chuàng )業(yè)教育課程，面向全體學(xué)生廣泛、系統開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育進(jìn)課堂活動(dòng)，切實(shí)增強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)意識;積極開(kāi)發(fā)開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，并納入學(xué)分管理;豐富創(chuàng )業(yè)教育形式，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng);加強創(chuàng )業(yè)教育師資隊伍建設，為普及創(chuàng )業(yè)教育提供有力支持。重點(diǎn)加強40所省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育示范校建設，充分發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。
2.加強創(chuàng )業(yè)培訓。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強與教育部門(mén)和高校的銜接，以有創(chuàng )業(yè)愿望的大學(xué)生為重點(diǎn)，編制專(zhuān)項培訓計劃，優(yōu)先安排培訓資源，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓進(jìn)校園活動(dòng)，使每一個(gè)有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的大學(xué)生都有機會(huì )獲得創(chuàng )業(yè)培訓，不斷提升大學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力，2014-2017年創(chuàng )業(yè)培訓不少于16萬(wàn)人。鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)培訓項目，經(jīng)過(guò)評審認定后，納入創(chuàng )業(yè)培訓計劃，打造大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓品牌，切實(shí)提高創(chuàng )業(yè)培訓的針對性和有效性。加強創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍建設，創(chuàng )新培訓方式，研究開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)培訓教材，積極推行創(chuàng )業(yè)模塊培訓、創(chuàng )業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng )業(yè)實(shí)務(wù)訓練，抓好培訓質(zhì)量監督管理。加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓及實(shí)訓基地建設，探索建立模擬公司、信息化創(chuàng )業(yè)實(shí)訓平臺等虛擬基地。
(二)實(shí)施創(chuàng )業(yè)政策拓展行動(dòng)。
1.簡(jiǎn)化工商注冊登記手續。各級工商部門(mén)要大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，完善落實(shí)注冊資本認繳登記、取消注冊資本最低限額、先照后證等改革措施，推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生辦理營(yíng)業(yè)執照提供便捷服務(wù)。放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，高校畢業(yè)生提供場(chǎng)所合法使用證明即可辦理工商注冊登記。拓展出資方式，允許高校畢業(yè)生以其共同開(kāi)發(fā)、自主研發(fā)、科技創(chuàng )新的專(zhuān)利和非專(zhuān)利技術(shù)等成果作為出資。允許高校畢業(yè)生申報登記時(shí)使用文化創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)媒體廣播電視、電子書(shū)包、數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版等用語(yǔ)作為名稱(chēng)中行業(yè)和具體經(jīng)營(yíng)項目的表述。以個(gè)人名義從事家政服務(wù)、照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、家庭教育的，可以不辦理工商登記。對畢業(yè)2年內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的普通高校畢業(yè)生，從在工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，免收登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。
2.落實(shí)財政補貼政策。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，對畢業(yè)前2年內參加創(chuàng )業(yè)培訓的大學(xué)生按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼;對初次創(chuàng )業(yè)且經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、正常申報納稅的在校生和畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼，并可按用工人數給予吸納就業(yè)獎勵。
3.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)部門(mén)要嚴格落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，按規定在3年內以每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個(gè)人所得稅;對月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小型微型企業(yè)，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，符合小型微利企業(yè)條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對直接從事種植業(yè)、養殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，其銷(xiāo)售自產(chǎn)的初級農產(chǎn)品免征增值稅;對企業(yè)從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目的所得，可免征或減征企業(yè)所得稅;對創(chuàng )辦的軟件企業(yè)經(jīng)認定后，可按規定享受軟件企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4.加大金融支持力度。金融機構要積極探索和創(chuàng )新符合高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著(zhù)風(fēng)險可控和方便創(chuàng )業(yè)大學(xué)生享受政策的原則，降低貸款門(mén)檻，優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等措施，多途徑解決高校畢業(yè)生擔保難問(wèn)題。人民銀行各分支機構要指導銀行業(yè)金融機構加大對小型微型企業(yè)信貸支持的力度，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供金融支持。落實(shí)小額擔保貸款政策，對自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，按規定給予不超過(guò)10萬(wàn)元的小額擔保貸款;合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可適當提高貸款額度;微利項目由財政據實(shí)全額貼息，非微利項目給予50%的貼息;開(kāi)辦“網(wǎng)店”的，經(jīng)認定后可按政策規定享受小額擔保貸款和微利項目貼息補助。拓寬青年創(chuàng )業(yè)貸款和大學(xué)生“村官”貸款覆蓋范圍。
5.提供多渠道資金支持。各地要根據大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在就業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引導資金，重點(diǎn)用于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓、初次創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)租金補貼、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設等。各級經(jīng)濟和信息化部門(mén)要進(jìn)一步加大對中小企業(yè)服務(wù)體系和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設的支持力度，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供更多服務(wù)支持。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設立重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵風(fēng)險投資基金、股權投資基金與創(chuàng )業(yè)企業(yè)對接。對支持創(chuàng )業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規定條件的，按規定給予所得稅優(yōu)惠或其他政策支持。有條件的地區要加快整合各類(lèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，完善管理體制和運營(yíng)機制，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供支持。
(三)實(shí)施創(chuàng )業(yè)孵化推進(jìn)行動(dòng)。
1.推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)載體建設。各地要充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設施、閑置廠(chǎng)房等資源，建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。制定并完善創(chuàng )業(yè)租金補貼辦法，對符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補貼。各級人力資源社會(huì )保障、教育、科技等部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，構建多層次、階梯型、全方位的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化體系，就地就近為大學(xué)生提供培訓、孵化和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要采取多層次、多形式的合作共建模式，在全省規劃建設100個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，對批準為國家級和省級示范基地的，省給予一次性補助。教育部門(mén)要繼續建設好50個(gè)省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地。
2.扶持優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目。各地要加強創(chuàng )業(yè)項目培育，建立政府支持、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運作的創(chuàng )業(yè)項目評估和推介制度，推動(dòng)大學(xué)生將科技發(fā)明、專(zhuān)利等轉化為創(chuàng )業(yè)項目。建立創(chuàng )業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，推動(dòng)集成符合當地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)前景、有較強操作性、適合大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)項目庫和創(chuàng )業(yè)成功案例庫，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)項目展示推介和成功案例引導活動(dòng)，健全為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供項目服務(wù)的長(cháng)效機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位，通過(guò)選拔推薦和組織專(zhuān)家團隊評審，遴選扶持5000個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目，對其中科技含量高、潛在經(jīng)濟社會(huì )效益和市場(chǎng)前景好的優(yōu)秀項目，省給予一次性獎勵。
(四)實(shí)施創(chuàng )業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)。
1.健全公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)，推動(dòng)高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導站，為大學(xué)生搭建融政策、信息、載體、服務(wù)于一體的綜合平臺，加快構建覆蓋校園內外的公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、精細化、便捷化和全過(guò)程的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建立健全青年創(chuàng )業(yè)輔導制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人中挑選一批青年創(chuàng )業(yè)導師，建立創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家團，提供貼近大學(xué)生、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)輔導。充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作體系的作用，為留學(xué)回國創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)展針對性服務(wù)。
2.拓展公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)內容。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要以創(chuàng )業(yè)大學(xué)生為重點(diǎn)服務(wù)對象，拓寬人事和勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)范圍，免費為自主創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生提供人事代理、檔案保管、職稱(chēng)評定、社保代理等服務(wù)。認真梳理歸集涉及大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，以年輕人喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式加強宣傳解讀并提供咨詢(xún)，幫助符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生獲得相應的政策扶持。積極探索將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展，鼓勵支持大學(xué)生開(kāi)辦“網(wǎng)店”從事創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供政策支持和創(chuàng )業(yè)輔導。研究制定政府購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)目錄，引導社會(huì )力量參與，進(jìn)一步提高為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
3.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)交流平臺建設。推進(jìn)省級創(chuàng )業(yè)服務(wù)綜合平臺建設，為自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)資訊發(fā)布、創(chuàng )業(yè)培訓引導、創(chuàng )業(yè)政策解讀、創(chuàng )業(yè)項目推介、創(chuàng )業(yè)基地展示、創(chuàng )業(yè)導師咨詢(xún)和創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗交流等服務(wù)。搭建創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)講堂等青年創(chuàng )業(yè)者交流平臺，定期舉辦交流活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng )業(yè)投資人創(chuàng )造條件。積極組織并引導大學(xué)生參加各類(lèi)創(chuàng )業(yè)競賽活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)熱情。每?jì)赡昱e辦一次江蘇省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽，匯集大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)成果，使之成為凝聚大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者、展示創(chuàng )業(yè)方案和創(chuàng )業(yè)項目的舞臺，同時(shí)為創(chuàng )業(yè)投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會(huì )。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。
各地、各有關(guān)部門(mén)和各高校要充分認識實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃的重要意義，加強領(lǐng)導，精心組織，抓緊制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度、政策措施、責任分工，對本計劃的實(shí)施做出具體安排。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組負責計劃的統籌協(xié)調、推動(dòng)落實(shí)和督促檢查，人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭做好計劃的組織實(shí)施、政策制定和措施落實(shí)，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、稅務(wù)、工商、人民銀行、共青團等部門(mén)在各自職責范圍內推動(dòng)計劃實(shí)施。
(二)加強績(jì)效考核。
各地要把本計劃落實(shí)與執行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內容，定期對相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行績(jì)效考核，并將考核結果向黨委、政府匯報和有關(guān)方面通報，接受監督質(zhì)詢(xún)，確保計劃各項任務(wù)落到實(shí)處。加強工作調研和業(yè)務(wù)指導，實(shí)行大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)信息化管理，及時(shí)發(fā)現和解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)工作中的實(shí)際問(wèn)題。
(三)加強宣傳引導。
各地、各有關(guān)部門(mén)和各高校要充分利用各類(lèi)媒體，采取多種形式，大力宣傳黨和政府鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的政策措施，宣傳計劃實(shí)施取得的進(jìn)展、成效和經(jīng)驗，宣傳自強不息、勇于創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生典型事跡，增進(jìn)全社會(huì )對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)工作的理解和支持，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，建設創(chuàng )業(yè)文化，努力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )氛圍。
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