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中國推出政策支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)
為支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開(kāi)業(yè)、稅收、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導等諸多方面。對打算創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，了解這些政策，才能走好創(chuàng )業(yè)的第一步。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。專(zhuān)家認為，在中國經(jīng)濟增速換擋和動(dòng)能轉換的背景下，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新將成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。
意見(jiàn)指出，支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新使廣袤鄉鎮百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展新局面。
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)信長(cháng)星說(shuō)，積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的農民工，有志于返鄉創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要力量。
他說(shuō)，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)契合了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮，現在創(chuàng )業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng )業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時(shí)，返鄉創(chuàng )業(yè)順應了產(chǎn)業(yè)轉移這一進(jìn)程。
信長(cháng)星說(shuō)，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉移過(guò)程中，不論是轉移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著(zhù)巨大的商機，所以返鄉創(chuàng )業(yè)有很多機會(huì )和空間。此外，返鄉創(chuàng )業(yè)也順應了勞動(dòng)力結構性變化的趨勢。
意見(jiàn)提出，要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤(pán)活存量與創(chuàng )造增量并舉，堅持政府引導與市場(chǎng)主導協(xié)同，堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)、引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等渠道帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。
專(zhuān)家認為，中國已經(jīng)出臺了很多針對大學(xué)生群體的創(chuàng )業(yè)政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng )業(yè)的積極性。
意見(jiàn)強調要健全基礎設施和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下基礎設施建設，依托存量資源整合發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，強化返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)培訓工作，完善農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，改善返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)，引導返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新對接。
中國就業(yè)促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳宇說(shuō)，中國應充分利用現有的開(kāi)發(fā)區、創(chuàng )業(yè)園和孵化基地等設施，發(fā)揮它們最大的邊際效益，同時(shí)避免重復建設。而網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣、方便快捷等特點(diǎn)，應當大力支持。
中央黨校教授周天勇指出，培訓是創(chuàng )業(yè)重要一環(huán)——創(chuàng )業(yè)者不能打無(wú)準備之仗，只有了解市場(chǎng)，具備風(fēng)險意識，提高自身素質(zhì)，才能走得更長(cháng)更遠。
意見(jiàn)提出了支持返鄉創(chuàng )業(yè)的五方面政策措施：降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻;落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策;加大財政支持力度;強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù);完善返鄉創(chuàng )業(yè)園支持政策。
周天勇指出，對于創(chuàng )業(yè)者，降低經(jīng)營(yíng)、融資等成本是重中之重，這些措施正是要給這些創(chuàng )業(yè)者一個(gè)良好的啟動(dòng)和發(fā)展空間。
相關(guān)政策
(一)大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內自主創(chuàng )業(yè)，到創(chuàng )業(yè)實(shí)體所在地的工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照，注冊資金(本)在50萬(wàn)元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬(wàn)元)，1年內實(shí)繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內分期到位。[1]
(二)大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準，免征企業(yè)所得稅兩年;新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅;新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準，免征企業(yè)所得稅一年。
(三)各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng )業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡(jiǎn)化程序，提供開(kāi)戶(hù)和結算便利，貸款額度在2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(cháng)為兩年，到期確定需延長(cháng)的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔�；鸬�5倍，期限與貸款期限相同。
(四)政府人事行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機構，免費為自主創(chuàng )業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱(chēng)、檔案工資等有關(guān)手續)2年;提供免費查詢(xún)人才、勞動(dòng)力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務(wù);適當減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費;優(yōu)惠為創(chuàng )辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務(wù)。[2]
北京
貸款金額：最高50萬(wàn)，且由區財政進(jìn)行貼息
優(yōu)惠政策：由區財政進(jìn)行貼息。
除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外，持有北京戶(hù)口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自主、合伙開(kāi)發(fā)創(chuàng )辦小型企業(yè)自籌資金不足的，也可申請小額擔保貸款。
青島
貸款金額：最高不超過(guò)5萬(wàn)元。兩人及以上團隊創(chuàng )業(yè)的可放寬到20萬(wàn)元
貸款方式：小額擔保貸款
優(yōu)惠政策：對從事微利項目的，由同級財政據實(shí)全額貼息
上海
貸款金額：5萬(wàn)至30萬(wàn)元。
優(yōu)惠政策：專(zhuān)門(mén)設立了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“天使基金”。
重慶
申請對象：半年以上未就業(yè)，有固定戶(hù)口的大學(xué)畢業(yè)生
貸款金額：3000--4000
貸款方式：抵押貸款，擔保貸款，主創(chuàng )業(yè)小額貸款
太原
申請對象：有登記失業(yè)的高校畢業(yè)生貸款金額：不超過(guò)5萬(wàn)元
貸款方式：小額擔保貸款
優(yōu)惠政策：各縣(市、區)財政部門(mén)可委托指定擔保機構，為其提供擔保，小額擔保貸款基金運行中出現缺口，由各縣(市、區)負責補足。
安徽
申請對象：高校畢業(yè)生
貸款金額：最高5萬(wàn)元
優(yōu)惠政策：財政按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)冉o予全額貼息
成都
一、 2007年7月，成都市工商局為支持全市試驗區建設，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，首次推出了公司設立“零首付” 登記政策。2009年11月23日，成都市工商局注冊分局在成都市金融辦公室的協(xié)助下，與多家銀行達成共識，建設銀行、交通銀行、中信銀行等21家商業(yè)銀行及其支行，同意為“零首付”公司開(kāi)戶(hù)。
二、2009年12月，據成都市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)胡昌年介紹，《成都市關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)城鄉充分就業(yè)工作的實(shí)施細則》規定，當年新招用3名以上勞動(dòng)者，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的自主創(chuàng )業(yè)者，可享受社會(huì )保險補貼。對于成都市在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的就業(yè)困難人員，在轄區內自主創(chuàng )業(yè)成功的，給予一次性5000元創(chuàng )業(yè)補貼。
西安
2011年起西安市政府辦公廳下發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)貸款工作的通知》，將享受優(yōu)惠政策、自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生戶(hù)籍范圍由西安市暫擴大到全省范圍內，同時(shí)對于能按期歸還本息的，將由財政給予企業(yè)50%的貼息。
創(chuàng )業(yè)貸款受益范圍擴大到全省
資金短缺可能是不少大學(xué)生創(chuàng )業(yè)中面臨的難題，為了幫助他們渡過(guò)這一難關(guān)，《通知》明確要求一步調整和優(yōu)化貸款模式，同時(shí)要按照大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)所處的階段和狀況，提供不同的貸款支持。此外，對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策[2] 貸款實(shí)行聯(lián)合審核，縮短貸款周期。
對大學(xué)生初創(chuàng )企業(yè)，符合小額擔保貸款條件的項目，按小額擔保貸款政策予以支持;對大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)達到一定規模，內部管理、財務(wù)制度較為規范、經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善的，對其貸款要逐步與商業(yè)化貸款接軌，適用大學(xué)生創(chuàng )業(yè)貸款，能按期歸還本息的，由財政給予企業(yè)50%的貼息;對于大學(xué)生創(chuàng )辦的企業(yè)完全走上正軌的，將鼓勵承擔更多社會(huì )責任，經(jīng)認定符合勞動(dòng)密集型企業(yè)的，按照勞動(dòng)密集型企業(yè)的政策予以支持。
為了讓更多大學(xué)生享受到政策支持，本次西安市還將自主創(chuàng )業(yè)大學(xué)生戶(hù)籍范圍，由西安市暫擴大到陜西省內，外省籍大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的根據其項目情況，經(jīng)審核可適度放貸。
政策支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“首違免罰”
除了貸款支持外，《通知》要求各相關(guān)部門(mén)要繼續強化服務(wù)，對于大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)，工商、稅務(wù)、城管等部門(mén)要簡(jiǎn)化手續，放寬市場(chǎng)準入。其中，將免收大學(xué)生申辦個(gè)體工商戶(hù)各項費用。此外，大學(xué)生創(chuàng )辦的企業(yè)減半收取企業(yè)開(kāi)業(yè)注冊登記費。
對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)將落實(shí)“首違免罰”政策：即工商、城管執法等部門(mén)在對大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中首次出現的情節輕微、沒(méi)有對社會(huì )和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者糾正，不給予行政處罰。
培訓指導招募成功企業(yè)家當“志愿老師”
從校園到“商海”，為了幫助大學(xué)生能夠順利進(jìn)入角色，我市將針對大學(xué)生的不同需求，多途徑、多渠道開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓工作，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
西安市將成立創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家輔導團，在全市范圍內招募具有社會(huì )責任感、有成功創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，愿意為大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)進(jìn)行輔導的企業(yè)家作為志愿者，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供一對一或一對多的創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。在有條件的情況下，通過(guò)這些企業(yè)家為大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)提供上下游配套產(chǎn)品的支持合作，幫助其度過(guò)初創(chuàng )期。市政府可給予企業(yè)家頒發(fā)榮譽(yù)聘書(shū)或授予榮譽(yù)稱(chēng)號，作為精神獎勵。
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