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青島努力打造創(chuàng )業(yè)之都
山東青島近日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)工程打造創(chuàng )業(yè)之都的若干意見(jiàn)》，全面增強服務(wù)創(chuàng )新模式，努力打造創(chuàng )業(yè)之都。
規劃創(chuàng )業(yè)“四百”目標�！�意見(jiàn)》要求，到2017年，全市創(chuàng )業(yè)實(shí)體大幅增加，創(chuàng )業(yè)活力顯著(zhù)增強，創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應充分釋放，城市創(chuàng )業(yè)品質(zhì)明顯提升。努力實(shí)現“四個(gè)一百”目標，即新增創(chuàng )業(yè)實(shí)體100萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人，新增創(chuàng )業(yè)孵化載體100萬(wàn)平方米，各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投融資規模超過(guò)100億元。調動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì )力量參與創(chuàng )業(yè)，培育更多市場(chǎng)主體，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，促使更多勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)，從而拓寬就業(yè)渠道，提高居民收入，保障改善民生。
減稅降費力度加大。通過(guò)簡(jiǎn)政放權轉變政府職能，既有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，也有利于穩增長(cháng)、調結構、惠民生�！兑庖�(jiàn)》從三個(gè)方面提出要求，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權進(jìn)程：打破制度藩籬，全面放開(kāi)市場(chǎng)準入。凡是法律法規未禁止的行業(yè)領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放。全面完成清理非行政許可審批事項，依法大幅減少投資項目前置審批。建立小微企業(yè)目錄和各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布制度，引導創(chuàng )業(yè)活動(dòng)向“藍、高、新”產(chǎn)業(yè)集中。釋放市場(chǎng)活力，深化商事制度改革。實(shí)行注冊資本認繳制，全面實(shí)施“先照后證”、創(chuàng )業(yè)實(shí)體住所申報制，允許創(chuàng )業(yè)實(shí)體住所與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離，實(shí)行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集群注冊。打破中介機構行業(yè)壟斷，清理和廢除影響市場(chǎng)公平競爭的規定。加快推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。著(zhù)力降低門(mén)檻，全面落實(shí)減稅降費。對各類(lèi)商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等符合條件的，吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由登記失業(yè)1年以上調整為登記失業(yè)半年以上，在3年內根據實(shí)際招用人數按每人每年5200元定額減免相關(guān)稅費;對畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生、本市戶(hù)籍登記失業(yè)半年以上的人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，3年內按每人每年9600元限額減免相關(guān)稅費。落實(shí)涉企收費清單管理制度和創(chuàng )業(yè)負擔舉報制度，全面清理不合理的涉企收費。
創(chuàng )業(yè)扶持政策加碼。創(chuàng )辦小微企業(yè)可享最高3萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)補貼。鼓勵扶持創(chuàng )辦各類(lèi)市場(chǎng)，將現行創(chuàng )業(yè)補貼的范圍和標準進(jìn)行了調整：一是將一次性創(chuàng )業(yè)補貼的范圍，由畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生和本市戶(hù)籍城鄉登記失業(yè)人員、返鄉農民工，擴大到休學(xué)創(chuàng )業(yè)大學(xué)生和本市戶(hù)籍畢業(yè)年度大學(xué)生。二是將一次性創(chuàng )業(yè)補貼標準由5000元提高到1萬(wàn)元。三是將小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼標準，由1萬(wàn)元提高到1.2萬(wàn)元，其中吸納就業(yè)1人以上的，補貼標準提高到2萬(wàn)元。標準提高后，對于創(chuàng )辦小微企業(yè)的創(chuàng )業(yè)者，符合條件最高可申領(lǐng)3萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)補貼�？蒲腥藛T離崗創(chuàng )業(yè)可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策。對離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)出臺新政。取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶(hù)籍、學(xué)歷等限制，為新科技、新業(yè)態(tài)、新模式成長(cháng)留出空間。實(shí)施“青島市留學(xué)回國人員來(lái)青創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃”，對來(lái)青創(chuàng )業(yè)留學(xué)回國人員，市財政給予資金扶持;對參加留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽獲獎并落地的項目，市財政給予獎補。創(chuàng )建農民創(chuàng )業(yè)園推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。
推廣海爾“人人創(chuàng )客”模式。青島海爾以創(chuàng )造用戶(hù)價(jià)值為目標，將員工轉化為創(chuàng )客，從命令執行者轉變?yōu)閯?chuàng )業(yè)者，為內部員工和外部創(chuàng )業(yè)者提供“供應鏈+創(chuàng )投+市場(chǎng)”資源支持。青島開(kāi)通企業(yè)新型創(chuàng )業(yè)平臺“服務(wù)直通車(chē)”，符合條件的給予創(chuàng )業(yè)補貼、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、信貸融資等政策服務(wù)。青島高校強化創(chuàng )客教育，建立創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )大學(xué)、創(chuàng )業(yè)學(xué)院和技術(shù)轉移研究院等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的平臺，實(shí)現“一校所一基地一基金”。鼓勵高校院所、企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗室資源，其中利用財政資金購置的儀器設備要向社會(huì )開(kāi)放，為創(chuàng )客提供開(kāi)源軟硬件、檢驗檢測、試驗加工等無(wú)償服務(wù)。培植創(chuàng )客精神，舉辦創(chuàng )客產(chǎn)品大集、創(chuàng )客活動(dòng)周、創(chuàng )客大賽等各類(lèi)活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造支持創(chuàng )客、鼓勵創(chuàng )造的濃厚氛圍。
健全小額、便捷、靈活、多元的投融資機制。青島建立健全藍海股權交易市場(chǎng)交易機制，全面增強服務(wù)創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型、成長(cháng)型企業(yè)的能力。設立大眾創(chuàng )業(yè)投資引導基金方面，采取“政府引導、企業(yè)注資、社會(huì )參與”的原則，市政府與社會(huì )民間資本共同創(chuàng )建青島市大眾創(chuàng )業(yè)投資引導基金。市財政引導基金實(shí)行承諾制，帶動(dòng)社會(huì )資本加大對創(chuàng )業(yè)投入，面向初創(chuàng )期、種子期企業(yè)及創(chuàng )業(yè)者提供風(fēng)險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務(wù)，企業(yè)創(chuàng )客享有投資基金、創(chuàng )業(yè)政策等扶持。
努力打造眾創(chuàng )空間。青島積極推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)中國”青島示范工程，編制眾創(chuàng )空間發(fā)展規劃，支持高校院所、企業(yè)等各類(lèi)優(yōu)秀人才到孵化器創(chuàng )辦企業(yè)，推進(jìn)孵化器轉型升級，出臺孵化器創(chuàng )新發(fā)展若干政策，加快推進(jìn)千萬(wàn)平米孵化器建設，在舊城、舊村、舊廠(chǎng)房改造中，優(yōu)先保障孵化載體建設用房、用地需求，用于改(擴)建孵化器和新型創(chuàng )業(yè)公寓。支持社會(huì )力量舉辦創(chuàng )業(yè)大賽、沙龍、路演和訓練營(yíng)等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。加快千萬(wàn)平米人才公寓建設，各區市政府、功能區管委要在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才相對集中區域，統一配建周轉公寓或購買(mǎi)存量房出租給創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才居住，支持高等院校和科研院所、大企業(yè)利用自有存量國有建設用地，建設租賃型人才周轉公寓，或利用自有資金購買(mǎi)、租用商品房出租給創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才居住。開(kāi)展全城創(chuàng )客行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)以大學(xué)生、海外留學(xué)人員、科技人員以及技能人才為骨干力量的創(chuàng )客實(shí)踐活動(dòng)，各區市政府、功能區管委應按“一區一街一基金”要求，利用現有設施，大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)街區建設，強化金融支撐，加快打造各具特色的創(chuàng )客空間。鼓勵企業(yè)成為新型創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵各區(市)、高校院所、企業(yè)、街道(鎮)、社區等，推廣創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等經(jīng)驗，建設各具特色的眾創(chuàng )空間，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。構建創(chuàng )業(yè)總部方面，以市創(chuàng )業(yè)就業(yè)實(shí)訓基地為載體，構建青島創(chuàng )業(yè)總部。壯大創(chuàng )業(yè)基地方面，鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業(yè)、社會(huì )組織盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、物流設施等，新建或改建一批創(chuàng )業(yè)孵化基地。鼓勵孵化器設立創(chuàng )客專(zhuān)區支持多元化主體打造“零收費”創(chuàng )客空間，提供平臺、食宿等服務(wù)，市、區兩級給予補助。對認定為市級、區(市)級示范基地、創(chuàng )業(yè)園區的，由市、區市給予獎補。對認定為省級創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區的，給予不超過(guò)500萬(wàn)元一次性獎補，其中直接購買(mǎi)或租賃樓盤(pán)的，獎補標準提高到1000萬(wàn)元。
積極鼓勵創(chuàng )新。堅持唯創(chuàng )新者進(jìn)、唯創(chuàng )新者強、唯創(chuàng )新者勝，進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng )新的城市觀(guān)念引領(lǐng)創(chuàng )新行動(dòng)，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展源動(dòng)力，創(chuàng )城市觀(guān)念之新。著(zhù)力破除科研人員、企業(yè)家、創(chuàng )客、創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的障礙，打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，全速發(fā)動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)引擎，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新能量，創(chuàng )體制機制之新。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”，把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng )新真正落實(shí)到創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)上，促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，創(chuàng )產(chǎn)業(yè)模式之新。發(fā)揮青島本土優(yōu)勢，全力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，努力把青島打造成同類(lèi)城市中審批事項最少、辦事效率最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市，著(zhù)力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍，創(chuàng )發(fā)展氛圍之新。
尊重知識尊重人才。青島制定《知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃》，推進(jìn)版權免費登記，實(shí)行計算機軟件版權登記補貼制度。設立知識產(chǎn)權法院，完善民事、刑事、行政案件“三審合一”制度，探索建立專(zhuān)利、商標、版權“三合一”管理體制。賦予高校院所科技成果自主處置權，高校院所應設立技術(shù)轉移機構，開(kāi)展科技成果轉化，強化知識產(chǎn)權申請、運營(yíng)權責。除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益外，賦予高校院所科技成果自主處置權，鼓勵科技成果在技術(shù)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易。鼓勵高校院所將職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的部分不低于收益額的80%，國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。加大科技人員股權激勵力度，出臺創(chuàng )新人才股權激勵辦法，鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等方式調動(dòng)積極性。高校院所以科技成果作價(jià)入股企業(yè)的，用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的股權比例不低于50%。落實(shí)科技人員取得股權獎勵收入優(yōu)惠政策，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。將專(zhuān)利創(chuàng )造、標準制定及成果轉化作為職稱(chēng)評審和崗位考核的重要依據。改革市科技獎勵制度，突出科技成果轉化應用以及對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻，在科技進(jìn)步獎中增加對人才團隊、科技創(chuàng )業(yè)者以及海洋領(lǐng)域創(chuàng )新的獎勵，增設專(zhuān)利獎。
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