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2015年蘇州創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策
2015年蘇州市促創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。今年1月，蘇州市被人力資源和社會(huì )保障部確定為首批國家級創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市。昨天，市政府出臺了《蘇州市創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，在兩年內投入創(chuàng )業(yè)資金6-8億元，全市促進(jìn)2.3萬(wàn)人實(shí)現創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)16萬(wàn)人實(shí)現就業(yè)，創(chuàng )業(yè)培訓人數不少于1萬(wàn)，私營(yíng)企業(yè)每年凈增1萬(wàn)戶(hù)左右，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)達到1：7左右，讓蘇州成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的首選地。
a.關(guān)鍵詞：
準入領(lǐng)域、初創(chuàng )成本
注冊資金可分期到位
意見(jiàn)首先提出了降低創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻，凡法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體。對國家重點(diǎn)項目可實(shí)行預備期登記。在法律、法規規定許可的范圍內，有關(guān)部門(mén)對初創(chuàng )企業(yè)可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。尤其是對大學(xué)生、婦女、失業(yè)人員以及農民創(chuàng )業(yè)，適當放寬市場(chǎng)準入條件。申請個(gè)體工商戶(hù)、創(chuàng )辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數額限制;投資設立除一人有限公司外的其他有限責任公司可分期出資，首期出資額為注冊資本的20%，最低可為3萬(wàn)元人民幣，其余部分可在2年內繳足，投資公司可在5年內繳足。
同時(shí)，對初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)組織實(shí)施“低成本”創(chuàng )業(yè)扶持。初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)組織除可享受小額貸款擔保和貼息、創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)房租補貼等政策扶持外，對吸納本市就業(yè)困難對象就業(yè)的，可按規定給予社會(huì )保險費補貼。對符合進(jìn)入經(jīng)認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地 (園)條件的創(chuàng )業(yè)人員，在孵化基地(園)之外自行解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，經(jīng)認定也可適當予以租金補貼。擴大政府采購范圍，制定促進(jìn)初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)組織發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。本市高校畢業(yè)生從事農業(yè)創(chuàng )業(yè)的，可根據吸納就業(yè)及繳納社保情況，在創(chuàng )業(yè)引導性資金中給予一定的專(zhuān)項補貼。
b.關(guān)鍵詞：
創(chuàng )業(yè)方式、創(chuàng )業(yè)基地
農民可在宅基地房屋自營(yíng)
增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的用地供給。在符合蘇州城市總體規劃的前提下，老新村改造規劃時(shí)預留一定比例的公共設施用地，用于社區自主創(chuàng )業(yè)。在符合蘇州市土地利用總體規劃的前提下，對自主創(chuàng )業(yè)并積極吸納就業(yè)的建設項目，在建設用地供給方面給予重點(diǎn)扶持。
創(chuàng )業(yè)者將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記注冊的，在取得有利害關(guān)系業(yè)主的書(shū)面同意后，可憑房產(chǎn)證(或租賃備案證明)辦理。
各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)、商鋪，預留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng )業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予適當優(yōu)惠。農民經(jīng)批準后可以宅基地房屋自營(yíng)開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)，從事小型商業(yè)零售、“農家樂(lè )”等，或者作為農民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
同時(shí)，支持發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)，有條件的高校積極開(kāi)發(fā)建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化園。對閑置的工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，在不改變建筑結構、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)。各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)要為進(jìn)入園內的創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)、租金優(yōu)惠等扶持。創(chuàng )業(yè)孵化基地(園) 要形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，力爭到2010年底前，鄉鎮和街道至少建成1個(gè)規范標準化的創(chuàng )業(yè)示范基地;在此基礎上，全市組織認定一批市級“一鎮一品”創(chuàng )業(yè)示范基地。通過(guò)興建殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地或者在創(chuàng )業(yè)孵化基地中劃出一定比例的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，支持殘疾人入駐創(chuàng )業(yè)。建立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地或者殘疾人入駐創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )業(yè)的，在享受市民創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，各級殘聯(lián)再給予適當的特惠政策。
c.關(guān)鍵詞：
優(yōu)惠群體、稅收減免
農業(yè)類(lèi)、高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)優(yōu)惠
按照創(chuàng )業(yè)者所辦企業(yè)的類(lèi)型或自謀職業(yè)的實(shí)際情況，為符合稅收優(yōu)惠政策規定的納稅人辦理減免稅收手續。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員或經(jīng)過(guò)認定的就業(yè)困難人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。對適應城鄉失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)的社區服務(wù)項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準，3年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。
從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對企業(yè)從事灌溉、農產(chǎn)品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營(yíng)采摘、觀(guān)光農業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社，從事企業(yè)所得稅法規定的農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專(zhuān)業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。對農民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農膜、種子、種苗、化肥(規定列舉產(chǎn)品可享受)、農機，按規定免征增值稅。農民從專(zhuān)業(yè)合作社取得的盈余返還，為農民銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品所得的，免征個(gè)人所得稅。
國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵的創(chuàng )業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。國家及省認定的高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生科技園、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍轉干部、隨軍家屬和自謀職業(yè)的退役士兵，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。凡雇工8人 (含8人)以上的，無(wú)論其領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執照是否注明為個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，按照新開(kāi)辦企業(yè)的規定享受有關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。
d.關(guān)鍵詞：
貸款額度、擔保渠道
畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)最高可貸10萬(wàn)元
根據實(shí)際需要，增加小額貸款擔�；鹨幠�，提高貸款額度，適時(shí)降低反擔保門(mén)檻，將對就業(yè)困難人員、城鎮登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、技職校畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng )業(yè)被征地農民和轉業(yè)軍人、退役士兵、隨軍家屬個(gè)人創(chuàng )業(yè)新發(fā)放小額擔保貸款的額度上限提高到5萬(wàn)元，規模較大的可提高到10萬(wàn)元，并由財政據實(shí)全額貼息。對當年吸納符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構可根據實(shí)際吸納人數，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元的標準，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高不超過(guò)50萬(wàn)元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過(guò)2年。借款人提出展期并符合展期條件的，可展期一次，展期期限不超過(guò)1年。貸款貼息采取“以獎代息”方式，由財政給予50%的貼息。展期貸款不貼息。
鼓勵金融機構對創(chuàng )業(yè)組織放貸，改進(jìn)信貸獎懲管理辦法，對小額擔保貸款實(shí)施分賬考核。金融機構發(fā)放小額擔保貸款的，根據國家規定，貸款利率可在中國人民銀行公布的基準利率上上浮三個(gè)百分點(diǎn)。社�；鸷蛽；鸫嫒氲慕鹑跈C構應積極承辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)，并創(chuàng )造條件擴大小額擔保貸款規模，加大對創(chuàng )業(yè)的資金支持。對開(kāi)展小額貸款擔保工作突出的金融機構、擔保機構、信用社區給予一定的工作經(jīng)費補助。建設小額擔保貸款信用社區，幫助信用好、經(jīng)濟困難的家庭抵御創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。
向農民提供更多的金融支持，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng )業(yè)農民傾斜，提供信貸支持服務(wù)。對效益好、發(fā)展潛力大的農民創(chuàng )業(yè)項目，擴大有效抵押方式，予以信貸支持。對進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的被征地農民提供小額擔保貸款，對申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據實(shí)全額貼息。
e.關(guān)鍵詞：
創(chuàng )業(yè)培訓、人才引進(jìn)
學(xué)校要開(kāi)設創(chuàng )業(yè)輔導課程
引導各類(lèi)高校、普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，開(kāi)設創(chuàng )業(yè)輔導課程，有條件的要建設創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)驗室，將創(chuàng )業(yè)指導作為學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容。
創(chuàng )業(yè)培訓要向高端方面拓展，將職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才等列入創(chuàng )業(yè)培訓內容。鞏固創(chuàng )業(yè)培訓的syb模式、“專(zhuān)業(yè)+創(chuàng )業(yè)”知識培訓模式，拓展iyb創(chuàng )業(yè)提升模式、高端創(chuàng )業(yè)及管理人才培訓，以及針對在校大學(xué)生的“網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)學(xué)院”模式等等。組織大學(xué)生創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)活動(dòng)，提高高校畢業(yè)生參加創(chuàng )業(yè)培訓的人數比例。實(shí)施新一輪“姑蘇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”，將人才引進(jìn)重點(diǎn)進(jìn)一步向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向傾斜。組織有培訓教育能力的各類(lèi)高校、技職校和民辦力量參與創(chuàng )業(yè)培訓教育，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)培訓師資力量，全市固定的創(chuàng )業(yè)培訓老師和專(zhuān)家志愿服務(wù)團成員要超過(guò)200 人。鼓勵發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)較為成熟、社會(huì )責任感強的企業(yè)作為見(jiàn)習基地，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和指導。鼓勵有自主創(chuàng )業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng )業(yè)培訓，開(kāi)展適合殘疾人的syb創(chuàng )業(yè)培訓。
擴大免費創(chuàng )業(yè)培訓范圍，將有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓要求的城鄉登記失業(yè)人員、被征地農民、協(xié)保人員、低保人員和靈活就業(yè)人員全部納入免費創(chuàng )業(yè)培訓對象范圍，實(shí)現創(chuàng )業(yè)培訓全覆蓋。
f.關(guān)鍵詞：
資金投入、創(chuàng )業(yè)補貼
創(chuàng )業(yè)資金投入總量約7億元
各級政府在就業(yè)專(zhuān)項資金中建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)工作資金。兩年內市本級與縣市(區)二級財政將投入近3億元，其中市本級財政每年投入7000萬(wàn)元左右，主要用于創(chuàng )業(yè)引導、現代農業(yè)、人才開(kāi)發(fā)及科技創(chuàng )業(yè)等。全市建立不少于5000萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)引導性資金，市本級不少于1000萬(wàn)元，各市、區不少于400萬(wàn)元。以上投入兩年中帶動(dòng)近5億元的資金，創(chuàng )業(yè)資金投入總量達7億元左右。主要用于開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目、建立創(chuàng )業(yè)孵化基地、開(kāi)展融資服務(wù)、幫助開(kāi)業(yè)登記、加強跟蹤扶持等創(chuàng )業(yè)推動(dòng)工作項目。建立擔保資金代償機制，全市財政擔保資金確保2200萬(wàn)元規模，其中市本級不少于500萬(wàn)元，各縣市不少于200萬(wàn)元，各區不少于100萬(wàn)元。財政對小額擔保貸款貼息獎勵資金向農村延伸。
鼓勵利用外資和國內社會(huì )資本投資創(chuàng )業(yè)企業(yè);研究設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，增加創(chuàng )業(yè)投資資本的供給，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng )業(yè)早期的企業(yè)。本市在領(lǐng)失業(yè)保險金人員、政策上界定的就業(yè)困難人員、本市低收入純農戶(hù)家庭及農村單親家庭等農村就業(yè)困難群體自主創(chuàng )業(yè)，以及大學(xué)生初次創(chuàng )業(yè)的，辦理營(yíng)業(yè)執照后，可給予2000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對領(lǐng)取工商執照、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，經(jīng)殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予最高5000元的一次性補助。失業(yè)人員領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，可按規定一次性領(lǐng)取其可以領(lǐng)取的失業(yè)保險金。
對創(chuàng )業(yè)培訓合格、就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，給予社會(huì )保險補貼。對吸納本市就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)體，可按實(shí)際招用人數給予社會(huì )保險補貼。對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習(實(shí)訓)基地的見(jiàn)習青年和帶教人員實(shí)行補貼。
g.關(guān)鍵詞：
創(chuàng )業(yè)服務(wù)、減免收費
開(kāi)通創(chuàng )業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)
減免創(chuàng )業(yè)行政收費，不得收取未經(jīng)法定程序批準的行政事業(yè)性收費，符合規定的收費按最低標準收取。禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預創(chuàng )業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。
各級工商部門(mén)實(shí)施 “大學(xué)生創(chuàng )業(yè)零首付”服務(wù)措施，在注冊大廳開(kāi)辟大學(xué)生創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)熱線(xiàn)和 “綠色通道”，為大學(xué)生“零首付”創(chuàng )業(yè)和設立公司、個(gè)體戶(hù)提供跨前指導服務(wù)、高效受理服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，主動(dòng)為其出謀劃策，積極協(xié)助破解場(chǎng)地等創(chuàng )業(yè)瓶頸難題，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng )業(yè)效能，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。整合有關(guān)部門(mén)信息資源，開(kāi)通創(chuàng )業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)，發(fā)布國家、省和市的各項創(chuàng )業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng )業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、實(shí)訓、模擬運作、孵化培育等公共服務(wù)，并鼓勵和引入民間和社會(huì )力量組織專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)指導機構，為創(chuàng )業(yè)者提供法律、投資、財會(huì )等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。適時(shí)開(kāi)展市民創(chuàng )業(yè)狀況調查，公布本市創(chuàng )業(yè)狀況和創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。
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