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2015年最新寧波就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策（全文）
寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)
甬政發(fā)[2015]112號
各縣(市)區人民政府、市直及部省屬駐甬各單位：
根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕23號)和《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕21號)精神，現就進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想
(一)堅持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)”的就業(yè)方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，逐步將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新引擎，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險，完善實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統籌促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，努力實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
二、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
(二)營(yíng)造寬松便捷準入環(huán)境。深化商事制度改革，精簡(jiǎn)和規范前置行政審批事項，依法依規改革公司注冊資本、名稱(chēng)、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)等有關(guān)登記事項。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統計登記證“五證合一”的登記制度，在國家統一實(shí)施社會(huì )信用代碼后，全面推行“一照一碼”登記模式。建立市場(chǎng)準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機制。
(三)加大減稅降費力度。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。根據中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區稅收試點(diǎn)政策推廣工作安排，積極落實(shí)職工教育經(jīng)費稅前扣除、企業(yè)轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅等稅收政策。
清理和規范涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費，落實(shí)涉企收費目錄管理制度，制訂事中事后監管辦法。對企業(yè)按規定減免登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費。
(四)拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。放寬市創(chuàng )業(yè)投資引導基金、市天使投資引導基金對成長(cháng)性較好的初創(chuàng )期、中早期大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目的投資條件。搭建創(chuàng )業(yè)融資網(wǎng)上對接平臺，通過(guò)風(fēng)險投資、網(wǎng)絡(luò )眾籌、股權融資等多種方式解決創(chuàng )業(yè)者融資難題。鼓勵社會(huì )資金、金融資本建立眾創(chuàng )投資基金和眾創(chuàng )公益基金。
(五)鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在5年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。原單位應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務(wù)。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng )設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。
(六)支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)展。調整小額擔保貸款為創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對本市戶(hù)籍勞動(dòng)者、在甬高校和寧波生源在校生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在校大學(xué)生)和畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生創(chuàng )辦實(shí)體(含經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè))的，可申請不超過(guò)30萬(wàn)元的貸款;合伙經(jīng)營(yíng)的，可申請每人不超過(guò)15萬(wàn)元、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的貸款。貸款利率在貸款基礎利率基礎上最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)行全額貼息，貸款貼息期限不超過(guò)3年。
簡(jiǎn)化貸款發(fā)放手續，健全貸款呆壞賬核銷(xiāo)辦法。創(chuàng )業(yè)者首次創(chuàng )辦實(shí)體，貸款10萬(wàn)元(含)以下，由創(chuàng )業(yè)擔�；鹛峁⿹５�，按規定免除個(gè)人擔保。由創(chuàng )業(yè)擔�；鹛峁⿹５馁J款被認定為不良貸款的，且貸款金額在10萬(wàn)元以下的，由創(chuàng )業(yè)擔�；鹑~代償;貸款金額超過(guò)10萬(wàn)元的，由創(chuàng )業(yè)擔�；鸫鷥�80%。創(chuàng )業(yè)擔保貸款管理辦法另行制定。
探索創(chuàng )新貸款發(fā)放機制，金融機構通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)放貸款，經(jīng)人民銀行、財政和人力社保部門(mén)認定，可同等享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款相關(guān)政策。
(七)加大創(chuàng )業(yè)資金扶持力度。繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)者社會(huì )保險補貼和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼。將創(chuàng )業(yè)者社會(huì )保險補貼和網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)一次性補貼合并為創(chuàng )業(yè)者社會(huì )保險補貼。本市戶(hù)籍勞動(dòng)者、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生新創(chuàng )辦實(shí)體(含經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè))，正常經(jīng)營(yíng)并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)1年的，給予每人每年10000元的創(chuàng )業(yè)者社會(huì )保險補貼，補貼期限不超過(guò)3年。
在本市行政區域內新創(chuàng )辦企業(yè)招用本市戶(hù)籍勞動(dòng)者、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生，依法辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)1年的，給予每帶動(dòng)1人就業(yè)每年2000元的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位補貼，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。補貼期限不超過(guò)3年。
實(shí)行創(chuàng )業(yè)場(chǎng)租補貼。本市戶(hù)籍勞動(dòng)者、在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生在創(chuàng )業(yè)平臺(孵化基地)外租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )業(yè)，給予年租金20%、每年最高6000元的場(chǎng)租補貼，補貼期限不超過(guò)3年。所需資金由同級財政安排。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠(chǎng)房，或利用原有經(jīng)批準的各類(lèi)園區，為創(chuàng )業(yè)者提供成本較低的場(chǎng)所和服務(wù)，對為創(chuàng )業(yè)者提供低成本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的企業(yè)和個(gè)人給予一定的場(chǎng)租補貼，具體標準和條件由各地自行制定。
(八)支持農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。本市戶(hù)籍勞動(dòng)者、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生在村級電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年以上，依法繳納社會(huì )保險費的，經(jīng)認定，可享受不超過(guò)3年的創(chuàng )業(yè)者社會(huì )保險補貼。將村級電子商務(wù)服務(wù)站納入公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍，就業(yè)困難人員到服務(wù)站就業(yè)，各地可按農村公益性崗位政策給予補貼。
(九)大力推進(jìn)眾創(chuàng )平臺建設。順應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體大眾化趨勢，支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)，運用創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園建設，鼓勵與在甬高校共建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，大力提升園區管理服務(wù)水平和孵化效果，引導創(chuàng )業(yè)園區產(chǎn)業(yè)化集聚，打造一批創(chuàng )業(yè)示范基地。力爭到2018年，全市新增7家市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園。被認定為市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，并經(jīng)年度考核合格的，分3年給予100萬(wàn)元的建設補貼。對考核期滿(mǎn)的市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園繼續實(shí)施3年扶持政策，對當年新引入大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè) 15 家以上的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，享受每引進(jìn)1家5000元的資助。
(十)營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型縣(市)區創(chuàng )建活動(dòng)，加強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作組織領(lǐng)導體系、政策扶持體系、創(chuàng )業(yè)培訓體系、創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系建設，并納入政府年度目標考核內容。
支持舉辦創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)集市、項目路演等活動(dòng)，完善創(chuàng )業(yè)項目庫、創(chuàng )業(yè)導師庫、創(chuàng )業(yè)培訓師庫建設。市政府每年主辦中國(寧波)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽。對在國家、省和市政府部門(mén)組織或參與的創(chuàng )業(yè)大賽上獲獎，并在本市注冊登記成立的，經(jīng)人力社保等相關(guān)部門(mén)認定，給予2萬(wàn)元至20萬(wàn)元資助和不超過(guò)30萬(wàn)元的免擔保創(chuàng )業(yè)貸款及貼息。
三、統籌促進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè)
(十一)支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位。強化失業(yè)保險預防失業(yè)功
能，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對申報年度未裁員或裁員率低于或等于申報年度末寧波市城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，按申報年度企業(yè)及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼。穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓、技能提升培訓、和諧勞動(dòng)關(guān)系建設等相關(guān)支出。穩崗補貼政策執行到2020年底，具體辦法另行制定。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。
(十二)鼓勵用人單位吸納就業(yè)。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內首次來(lái)甬就業(yè)的高校畢業(yè)生、機關(guān)和企事業(yè)單位(含社會(huì )團體、民辦非企業(yè))招用就業(yè)困難人員和符合條件的被征地人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)登記，并按規定繳納社會(huì )保險費的，按企業(yè)繳納部分最低標準給予不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼(包括基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險，下同)。初次核定時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(cháng)至退休。補貼額度為用人單位應繳納費用的最低標準之和。
中小微企業(yè)2015年1月1日后新招用本市戶(hù)籍勞動(dòng)者和畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生，達到企業(yè)現有在職職工總數20%以上(超過(guò)100人的企業(yè)達10%以上)，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同、辦理就業(yè)登記并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)1年的，可享受每招用1人不超過(guò)20萬(wàn)元、總額累計不超過(guò)300萬(wàn)元貸款貼息，其中，科技孵化器內的科技型中小微企業(yè)可享受全額貸款貼息，其他企業(yè)享受50%貸款貼息，貼息標準按基礎利率執行，貼息期限不超過(guò)3年。
(十三)鼓勵靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是指法定勞動(dòng)年齡內的人員，除與用人單位建立全日制勞動(dòng)關(guān)系、在公益性崗位上崗或領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)證照(含其他法定注冊登記手續，或經(jīng)認定為網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)的)以外，以非全日制、臨時(shí)性、季節性和彈性工作等形式實(shí)現就業(yè)，依法繳納社會(huì )保險費的就業(yè)形式。就業(yè)困難人員和畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)形式實(shí)現就業(yè)，辦理就業(yè)登記，并按規定繳納社會(huì )保險費的，可享受不超過(guò)其實(shí)際繳納社會(huì )保險費2/3的靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼，具體標準為本人應繳納社會(huì )保險費最低標準之和的2/3。補貼期限不超過(guò)3年，初次核定時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(cháng)至退休。加強靈活就業(yè)人員管理，建立定期核查工作機制。
(十四)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。2016年1月1日起，畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生到我市中小微企業(yè)首次就業(yè)、依法辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，每滿(mǎn)1年給予個(gè)人2000元的就業(yè)補貼，補助期限不超過(guò)3年。
實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，健全離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記、政策引導、跟蹤服務(wù)、培訓推薦工作機制。將一次性求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，對低保家庭、孤兒、殘疾人以及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予每人1500元的求職創(chuàng )業(yè)補貼。加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習管理，落實(shí)見(jiàn)習補助政策，高校畢業(yè)生見(jiàn)習期間參加職業(yè)培訓的，可享受培訓補貼。
(十五)強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。充分依托基層人力社保公共服務(wù)平臺，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的各類(lèi)就業(yè)困難人員就業(yè)，包括就業(yè)困難人員、城鎮零就業(yè)家庭人員、長(cháng)期失業(yè)人員、農村低保家庭勞動(dòng)力、低保邊緣戶(hù)人員、需贍養(或撫養)患有重大疾病直系親屬的人員、就業(yè)有困難的農村復轉軍人、就業(yè)有困難的被征地人員，主動(dòng)提供針對性的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，規范公益性崗位使用管理，對在公益性崗位就業(yè)的各類(lèi)就業(yè)困難人員，給予公益性崗位補貼，補貼額度按當地最低工資標準的180%確定。最低生活保障對象，首次實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的，從就業(yè)或創(chuàng )業(yè)當月起第1年所取得的收入，可不計入家庭收入，1年以后，扣減必要的就業(yè)成本后再行計入。
(十六)推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施城鄉一體化的就業(yè)失業(yè)登記制度和失業(yè)保險制度，逐步將農村勞動(dòng)力納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策享受范圍。鼓勵職業(yè)院校、技工院校面向農村招收初高中畢業(yè)生，加快發(fā)展農村新成長(cháng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。
(十七)加大退役軍人就業(yè)扶持。落實(shí)促進(jìn)軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策和隨軍家屬就業(yè)安置辦法，落實(shí)自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)。按照省里統一部署，落實(shí)新增警察崗位面向退役士兵招錄工作。細化完善國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。
(十八)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)的優(yōu)惠政策。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，逐步建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當帶頭安置殘疾人。鼓勵各類(lèi)用人單位招用殘疾人就業(yè)，符合條件的，按規定給予社會(huì )保險補貼。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，在同等條件下優(yōu)先安排符合工作要求的就業(yè)困難殘疾人。鼓勵殘疾人個(gè)體就業(yè)和自謀職業(yè)，大力扶持殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、電子商務(wù)實(shí)現網(wǎng)上就業(yè)，推進(jìn)殘疾人輔助性(庇護性)就業(yè)。
四、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓
(十九)加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，統籌規劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構建設，加快公共人力資源服務(wù)機構改革，整合就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)職能，區、縣級原則上整合建立統一的綜合性服務(wù)機構。強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障，將縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。
推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系建設和標準化建設，加大對人力資源市場(chǎng)的監管力度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和虛假招聘等各類(lèi)違法違規行為，規范用人單位招工用工行為。完善國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生公開(kāi)制度，建立市、縣兩級招聘信息公開(kāi)發(fā)布平臺，健全公開(kāi)發(fā)布機制。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮其在人力資源市場(chǎng)化配置和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)中的作用。
(二十)提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，充分發(fā)揮寧波創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟和市創(chuàng )業(yè)公共實(shí)訓平臺作用，鼓勵創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。加強與高校、科研院所、咨詢(xún)機構等社會(huì )資源合作，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。建立創(chuàng )業(yè)導師績(jì)效評估和激勵機制，根據實(shí)際指導服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效果，給予創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)補貼。所需經(jīng)費由同級財政資金支出。
將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，用于大型專(zhuān)項就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)聯(lián)盟活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)與統計監測(包括人力資源調查、用工監測、失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、失業(yè)預警)、就業(yè)政策績(jì)效評估、跨地區人力資源合作、就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所租賃維護修繕、設備購置、信息系統建設運行維護、公益性創(chuàng )業(yè)輔導機構經(jīng)費補助、創(chuàng )業(yè)指導補助等。創(chuàng )新公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，支持向社會(huì )力量購買(mǎi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果，形成多元參與、公平競爭的格局，提高公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(二十一)加強創(chuàng )業(yè)教育培訓。在甬高校要將創(chuàng )業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)。探索建立創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，將學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)情況折算為學(xué)分。探索設立高校模擬創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)獎學(xué)金，帶動(dòng)在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)習和培訓。
大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓特別是高層次創(chuàng )業(yè)培訓，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓示范基地建設，優(yōu)化培訓師資結構，開(kāi)發(fā)針對不同群體、不同創(chuàng )業(yè)階段的培訓項目，著(zhù)力提高培訓質(zhì)量。加強創(chuàng )業(yè)培訓師資和創(chuàng )業(yè)導師能力提升培訓;鼓勵和支持在校大學(xué)生和城鄉勞動(dòng)者參加創(chuàng )業(yè)培訓，符合條件的按相關(guān)政策給予培訓補貼。
(二十二)提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。深化實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才職業(yè)培訓工程，積極組織“金藍領(lǐng)”及省內緊缺急需技能人才培訓。進(jìn)一步提高對高技能人才培訓的政策支持力度。加強對失業(yè)人員、農村勞動(dòng)力以及中等職業(yè)學(xué)校和高等院校的畢業(yè)學(xué)年學(xué)生等各類(lèi)人員的職業(yè)技能培訓。創(chuàng )新電子商務(wù)領(lǐng)軍人才、網(wǎng)店操作技能培訓方式。加快我市急需的跨境電商、農村電商等職業(yè)技能標準(專(zhuān)項能力規范)和鑒定題庫的開(kāi)發(fā)與更新，為職業(yè)培訓和鑒定提供技術(shù)支持。對城鄉勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓，取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項能力證書(shū)的，按規定給予培訓補貼和鑒定補貼。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )(學(xué)會(huì ))面向本企業(yè)、本行業(yè)會(huì )員單位職工開(kāi)展技能人才自主評價(jià)，取得職業(yè)資格證書(shū)的，按政府培訓補貼標準的50%給予補助。
(二十三)提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息化水平。加強大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應用推廣。按照業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)延伸、網(wǎng)絡(luò )到邊、數據集中、資源共享的原則，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息管理系統和實(shí)名制數據庫，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)全程信息化，切實(shí)為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)現部門(mén)間系統數據互聯(lián)互享，建立數據管理分析機制，加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和資金使用雙重監管，為政策制定提供數據支持。
(二十四)強化就業(yè)失業(yè)調控。進(jìn)一步加強和完善企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監測制度、勞動(dòng)力調查制度建設和失業(yè)預警制度建設，研究制訂應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記。加強失業(yè)人員的就業(yè)幫扶，將免費政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓政策擴大到所有城鄉勞動(dòng)者。
五、完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作機制
(二十五)加強組織領(lǐng)導。各地要將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核，分解目標任務(wù)，責任落實(shí)到人。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。有關(guān)地區不履行促進(jìn)就業(yè)職責，造成惡劣社會(huì )影響的，對當地人民政府有關(guān)負責人及具體負責人實(shí)行問(wèn)責。
(二十六)加強協(xié)作共享。健全全市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調機制，成立市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組，建立例會(huì )制度，督促政策落實(shí)，協(xié)調解決問(wèn)題。各級人力社保、發(fā)改、教育、科技、財政、稅務(wù)、民政、經(jīng)信、市場(chǎng)監管、人民銀行等部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國辦函〔2015〕47號)，切實(shí)根據職責分工履行職能，進(jìn)一步分解細化涉及本部門(mén)的工作，抓緊制定具體措施，逐項推進(jìn)落實(shí)。同一項工作涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作。
各部門(mén)要做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)數據的統計工作，建立數據關(guān)聯(lián)共享機制。其中，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)匯總當年新創(chuàng )立市場(chǎng)主體和注冊資本數據;稅務(wù)部門(mén)要建立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收扶持政策落實(shí)情況的統計制度;科技部門(mén)要將科技型中小微企業(yè)數據，教育部門(mén)要將當年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、畢業(yè)年度享受助學(xué)貸款高校畢業(yè)生數據，民政部門(mén)要將最低生活保障家庭、低保邊緣家庭成員和孤兒高校畢業(yè)生數據，殘聯(lián)要將有勞動(dòng)能力的持證殘疾人數據與就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作部門(mén)實(shí)現共享。
(二十七)加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要深入宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)和創(chuàng )業(yè)觀(guān)，增強用人單位的人才意識和依法用人觀(guān)念，鼓勵全社會(huì )積極參與就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，推動(dòng)形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。
六、附則
2017年1月1日起，就業(yè)困難人員和享受被用人單位吸納就業(yè)社會(huì )保險補貼被征地人員的年齡條件從女40至50周歲、男50至60周歲調整為距法定退休年齡不足5年(含5年)。
高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學(xué)校專(zhuān)科以上畢業(yè)生。經(jīng)學(xué)歷認證的留學(xué)回國人員、技工院校、技師學(xué)院的高級工班、預備技師班，特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生以及取得高級工、技師職業(yè)資格證書(shū)的技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，其中享受稅收政策的高校畢業(yè)生還包括成人高等學(xué)校畢業(yè)生。中小微企業(yè)劃型標準按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)執行，參加基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險的社會(huì )團體、民辦非企業(yè)等用人單位參照中小微企業(yè)享受有關(guān)政策。
本意見(jiàn)政策項目中，原政策項目按原資金渠道列支，其中財政資金按財政隸屬關(guān)系列支;新增政策項目，除在本意見(jiàn)中已明確資金列支渠道外，其他均由各統籌區失業(yè)保險基金列支。失業(yè)保險基金使用額度超過(guò)當地上年末失業(yè)保險基金累計結余30%的部分由就業(yè)專(zhuān)項資金承擔。
再就業(yè)援助補貼、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生貸款貼息、中小微企業(yè)穩定就業(yè)失業(yè)保險補貼、高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)一次性補助政策自2016年1月1日起停止執行。其中，已享受再就業(yè)援助補貼、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生貸款貼息政策的，可繼續享受至期滿(mǎn)。
各地要加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策補貼資金的監管，可通過(guò)設置納稅條件、納入社會(huì )信用評價(jià)體系等手段，防止“偽創(chuàng )業(yè)”等弄虛作假、騙取補貼資金或將補貼款挪作他用等行為發(fā)生。對失信行為納入社會(huì )信用平臺的失信懲戒“黑名單”。
本意見(jiàn)自2015年10月31日起施行�！蛾P(guān)于鼓勵低保失業(yè)人員再就業(yè)的補充規定》(甬政發(fā)〔2003〕7號)、《關(guān)于鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甬政辦發(fā)〔2009〕86號) 同時(shí)停止執行。已有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行;今后如遇中央、省政策調整按新規定執行。
本意見(jiàn)實(shí)施細則由市人力資源和社會(huì )保障局會(huì )同市財政局等部門(mén)另行制定。各縣(市)要按照本文件精神，抓緊研究制訂適合各地實(shí)際的具體實(shí)施辦法，并做好與已出臺政策的銜接工作。
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