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慶陽(yáng)市推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規定（全文）
為深入推進(jìn)我市全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，建立穩定的創(chuàng )業(yè)促就業(yè)長(cháng)效工作機制，根據《甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規定》，結合我市實(shí)際，制定如下政策規定。
一、培育全民創(chuàng )業(yè)主體
(一)鼓勵扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)
1.高校畢業(yè)生凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國家限制的行業(yè)外，持《畢業(yè)證》、《擇業(yè)證》，免繳工商部門(mén)注冊登記費。
2.在全市范圍內，對高校畢業(yè)生初始自主創(chuàng )業(yè)成功、連續經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上且繼續經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)就業(yè)成效顯著(zhù)、納稅情況良好的前500名，每人分別發(fā)放一次性創(chuàng )業(yè)補貼1萬(wàn)元。
3.積極實(shí)施“雙導就業(yè)”工程。鼓勵引導高校畢業(yè)生到大中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟組織就業(yè)，引導大中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟組織積極接收高校畢業(yè)生。市內各級人力資源市場(chǎng)管理機構每年向大中小型企業(yè)和非公經(jīng)濟組織推介1500名高校畢業(yè)生就業(yè)，凡自愿到大中小型企業(yè)和非公經(jīng)濟組織就業(yè)、簽訂了勞動(dòng)合同、經(jīng)人力資源市場(chǎng)管理部門(mén)審核備案的高校畢業(yè)生，每人每月由同級財政按大中型企業(yè)1000元、微小型企業(yè)1500元的標準發(fā)放生活補貼，補貼時(shí)限為3年，3年后財政不再補貼，所聘人員執行企業(yè)工資福利待遇;按照國家有關(guān)政策規定參加社會(huì )保險，其中用人單位繳費部分由同級財政負擔。補貼期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(cháng)不超過(guò)3年。
(二)扶持各類(lèi)就業(yè)困難人員自主創(chuàng )業(yè)
對城鎮失業(yè)人員、城鎮零就業(yè)家庭人員、返鄉農民工、被征地農民、殘疾人等就業(yè)困難群體初始創(chuàng )業(yè)并連續經(jīng)營(yíng)時(shí)間在6個(gè)月以上、帶動(dòng)就業(yè)和納稅情況良好、且繼續經(jīng)營(yíng)的，全市評選前500戶(hù)，每戶(hù)發(fā)放一次性創(chuàng )業(yè)補貼1500元;入駐創(chuàng )業(yè)園區(創(chuàng )業(yè)孵化基地)自主創(chuàng )業(yè)的每戶(hù)除享受1500元創(chuàng )業(yè)補貼外，同時(shí)給予每戶(hù)場(chǎng)地租金補貼2000元，連續補貼兩年。
(三)鼓勵復轉軍人走向社會(huì )創(chuàng )辦實(shí)業(yè)
城鎮退役士兵凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國家限制的行業(yè)外，持《城鎮退役士兵自謀職業(yè)證》，免繳工商部門(mén)注冊登記費;復轉軍人除特殊行業(yè)外從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)稅務(wù)主管機關(guān)批準，可自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。
設立慶陽(yáng)市“扶創(chuàng )”基金，為復退軍人和民兵預備役骨干人員創(chuàng )業(yè)致富提供資金保證。依托市內金融機構向扶持對象發(fā)放全額貼息貸款，單戶(hù)最高貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元。對具有一定規模的種養殖基地貸款最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。單戶(hù)貸款由國家貼息，經(jīng)濟實(shí)體貸款除國家貼息25%之外，剩余部分貼息由市上的“扶創(chuàng )”基金支付，貸款扶持期限不超過(guò)2年。
(四)鼓勵農民和返鄉農民工創(chuàng )業(yè)
對進(jìn)城創(chuàng )業(yè)農民，保留原有土地承包經(jīng)營(yíng)與轉讓權、村級集體資產(chǎn)收益分配權等相關(guān)權益，允許繼續參加農村新型合作醫療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。在農村土地承包期限內和不改變用途的前提下，鼓勵以多種形式組建農民專(zhuān)業(yè)合作社。凡申辦農民專(zhuān)業(yè)合作社的無(wú)需驗資，免收各種登記費用，免予年檢。
對于農民季節性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀人活動(dòng)的，由屬地工商行政管理部門(mén)予以備案即可。
(五)鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng )業(yè)
事業(yè)單位人員離崗創(chuàng )業(yè)，經(jīng)本單位同意，允許一段時(shí)間內保留原職務(wù)級別、人事關(guān)系和其他待遇，具體內容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)2年。離崗期滿(mǎn)或者離崗期間，本人不愿回原單位的，按國家和省上有關(guān)政策規定辦理辭職及相關(guān)手續。辭職前工作年限視為社會(huì )保險繳費年限，所需養老保險個(gè)人賬戶(hù)補助資金部分按原經(jīng)費來(lái)源渠道解決。
二、降低全民創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻
(一)放開(kāi)投資領(lǐng)域
對民營(yíng)資本實(shí)行“非禁即入”的原則。凡法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都向創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放;允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許有能力的創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入;鼓勵個(gè)體私營(yíng)資本投資綠色農產(chǎn)品、文化旅游、石油、煤炭、天然氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)服務(wù)項目;支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從事科技、會(huì )計、審計等咨詢(xún)業(yè)以及信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)。
(二)放寬自主創(chuàng )業(yè)人員工商注冊條件
1.除法律法規規定必須經(jīng)過(guò)前置許可的行業(yè)外，其他行業(yè)創(chuàng )業(yè)者可直接辦理注冊登記等有關(guān)手續。
2.放寬名稱(chēng)及經(jīng)營(yíng)范圍限制。對未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)領(lǐng)域的企業(yè)，允許其直接使用新興行業(yè)表述作為企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍行業(yè)用語(yǔ)，如“融資租賃”、“商務(wù)會(huì )展” 、“策劃中心”等。
3.放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明審查要求。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申請登記時(shí)提交住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證確有困難的，申請人可以持房產(chǎn)管理部門(mén)、市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區、社區、村委會(huì )出具的同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊登記。
4.下放登記權限。除股份有限公司等法律法規規定必須由市
級工商機關(guān)登記的企業(yè)以外，其它企業(yè)登記一律下放至各縣(區)工商局辦理。
(三)降低創(chuàng )辦企業(yè)注冊資金“門(mén)檻”
投資人設立公司制企業(yè)以外的私營(yíng)企業(yè)，不受注冊資金數額限制直接登記。注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿(mǎn)前無(wú)法按期出資的，允許其出資期限延長(cháng)一年。
三、支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟
(一)支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申冠大名稱(chēng)
取消個(gè)體私營(yíng)企業(yè)冠“慶陽(yáng)”、“慶陽(yáng)市”名稱(chēng)的條件限制，積極支持企業(yè)申冠“甘肅(省)”名稱(chēng)。允許企業(yè)使用獨創(chuàng )但規范的字號，允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)家以自己的名字作為企業(yè)字號使用。
(二)放寬私營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團限制
支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營(yíng)企業(yè)組建跨行業(yè)、跨地區經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團。凡母公司注冊資本1000萬(wàn)元以上、具有2個(gè)以上控股子公司的私營(yíng)企業(yè)，即可申辦企業(yè)集團。
(三)支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級
1.對新設立的個(gè)體工商戶(hù)，雇用工人在8人以上的，鼓勵其以企業(yè)形式申請注冊登記;凡第二產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售額達到500萬(wàn)元以上、第三產(chǎn)業(yè)年營(yíng)業(yè)額達到100萬(wàn)元以上的個(gè)體戶(hù)，鼓勵其按照變更登記程序升級為私營(yíng)企業(yè)。
2.個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受出資額限制。申請保留原名稱(chēng)的予以保留，涉及前置許可項目的，許可證期限未到期的允許沿用，注冊資金不能一次性繳付的，允許其實(shí)收資本在3年內分期出資。個(gè)體工商戶(hù)升級為私營(yíng)企業(yè)的免收登記費。
(四)建立小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)機制
在全市范圍內，對新創(chuàng )建小微企業(yè)成功的業(yè)主，帶動(dòng)就業(yè)和納稅情況較好的，經(jīng)市工信、財政、工商、人社等相關(guān)部門(mén)核實(shí)確認后，每年推選前50名，報請市政府審核批準，各獎勵扶持資金5萬(wàn)元。對吸納就業(yè)的小微企業(yè)給予補貼，標準為：吸納就業(yè)人數在20人以上的給予企業(yè)一次性創(chuàng )業(yè)補貼2000元;同時(shí)按照每人200—300元的標準給予企業(yè)一次性就業(yè)崗位補貼，其中：從業(yè)的城鎮失業(yè)人員，高校畢業(yè)生、城鎮復轉軍人、被征地農民、殘疾人按每人300元的標準補貼，每戶(hù)企業(yè)的就業(yè)崗位補貼最高不超過(guò)5萬(wàn)元。對小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類(lèi)畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同的，按規定給予企業(yè)社會(huì )保險補貼，補貼標準為企業(yè)應負擔的基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險費。補貼期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(cháng)不超過(guò)3年;對經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，實(shí)行階段性緩繳社會(huì )保險費政策;對高校畢業(yè)生通過(guò)小額擔保貸款實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，提供二次小額擔保貸款。
四、落實(shí)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策
(一)實(shí)行自主創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策
對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”)的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的加工型企業(yè)和街道社區具有加工型性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。
(二)加大金融信貸對自主創(chuàng )業(yè)者的支持
1.鼓勵擔保機構開(kāi)展小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)。對擔保機構為小微企業(yè)提供的擔保費率在3%以下、10萬(wàn)元以?xún)鹊男☆~貸款擔保，給予0.5%—2%的保費補貼。擔保機構為小微企業(yè)提供的擔保費率在3%以下的，可按規定申請擔保資金補助。
2.建立小微企業(yè)信貸考核獎勵制度。各金融機構要加大對小微企業(yè)信貸融資支持力度，建立小微企業(yè)信貸考核獎勵制度，保證小微企業(yè)貸款增量高于上年、增速高于當年各項貸款增速水平。對小微企業(yè)貸款余額和客戶(hù)數量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行，允許其擴大同城支行和專(zhuān)營(yíng)機構網(wǎng)點(diǎn)。加快建立小微企業(yè)信貸體系、融資擔保體系，減少審貸環(huán)節，加快審貸速度，提高金融服務(wù)能力和水平。各銀行重點(diǎn)加大對單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下小微企業(yè)的信貸支持。
3.加強股權質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押登記。依據《工商行政管理機關(guān)股權出質(zhì)登記辦法》、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記管理辦法》,充分發(fā)揮工商機關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押工作職能。屬地工商所要定期開(kāi)展針對企業(yè)的調查走訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現的資金困難，積極引導和幫助資金短缺的企業(yè)通過(guò)股權出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款融資，對此項工作實(shí)行項目化管理、綠色化準入，簡(jiǎn)化工作程序，暢通動(dòng)產(chǎn)抵押登記通道，對資料齊全的，當場(chǎng)登記辦結。
4.搭建“銀企”、“企企”交流平臺。建立“銀企”對接互動(dòng)平臺，定期召開(kāi)“銀企”見(jiàn)面會(huì )，建立與金融機構的協(xié)作機制，實(shí)行專(zhuān)人聯(lián)系制度，架起金融部門(mén)與企業(yè)之間的融資橋梁，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。政府有關(guān)部門(mén)及金融機構要及時(shí)將相關(guān)專(zhuān)項資金投放符合條件的企業(yè)使用，支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。引導民間投資與企業(yè)互動(dòng)，積極支持各類(lèi)投融資服務(wù)機構發(fā)展，支持企業(yè)直接融資，用活民間閑散資金，吸引更多的民間資金和外來(lái)資本為企業(yè)融資服務(wù)。立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，定期召開(kāi)企業(yè)碰頭會(huì )，搭建起企業(yè)與企業(yè)之間的交流平臺，引導企業(yè)之間開(kāi)展互相幫助，解決融資困難。
5.支持村鎮銀行、小額貸款公司和金融服務(wù)機構發(fā)展。引導符合條件的民營(yíng)企業(yè)和其他非公有制經(jīng)濟主體作為出資人，依據《甘肅省小額擔保貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》的規定，發(fā)起設立農村資金互助社、小額貸款公司。參與申請設立村鎮銀行，加強指導幫扶，自投資人申請名稱(chēng)預先核準之日起，在小額貸款公司申請報批和資質(zhì)審查等環(huán)節工商機關(guān)實(shí)施跟蹤服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)審批手續。
(三)加強小額擔保貸款對自主創(chuàng )業(yè)群體的支持
1.落實(shí)中小企業(yè)貸款的利息補貼資金。對中央財政補貼基準利率25%以后，市、縣(區)財政積極落實(shí)剩余25%的貼息資金，確保貸款到期時(shí)地方財政利息補貼資金撥付到位。
2.根據放貸規模，及時(shí)跟進(jìn)注入擔�；�。當貸款額超過(guò)規定的基金擔保比例時(shí)，市、縣(區)財政應按實(shí)際需要補充注入擔�；�，保證小額貸款正常開(kāi)展。
3.進(jìn)一步降低反擔保門(mén)檻。對失業(yè)人員單筆申請5萬(wàn)元、創(chuàng )業(yè)婦女申請8萬(wàn)元額度以?xún)鹊馁J款，只要求提供一名市、縣(區)財政供給和中、省駐慶單位工作人員工資作為反擔保。
(四)加大財政資金扶持力度
市級財政每年安排3000萬(wàn)元，縣(區)財政按創(chuàng )業(yè)者人數多少每年安排200—500萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)扶持資金，實(shí)施自主創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新獎勵，對創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構進(jìn)行扶持獎勵。
五、做好自主創(chuàng )業(yè)人員人事社會(huì )保障代理服務(wù)
自主創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和軍隊復員轉業(yè)人員，由縣以上人力資源市場(chǎng)管理機構免費為其提供人事和社會(huì )保險代理服務(wù)。代理期間，可參加相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定，代理年限可計入養老保險繳費年限。
六、加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區建設
市、縣(區)發(fā)改部門(mén)在編制計劃、落實(shí)基本公共服務(wù)設施建設規劃過(guò)程中，要把創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區以及創(chuàng )業(yè)促就業(yè)公共服務(wù)基礎設施建設項目納入其中，積極爭取國家和省上支持，按計劃完成基地、園區建設目標任務(wù)。創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區要積極發(fā)揮創(chuàng )業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢(xún)、法律維權、信息服務(wù)、人才培訓等社會(huì )化公共服務(wù)的作用。對認定為市、縣(區)級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區的，申報市、縣(區)分別給予不超過(guò)20萬(wàn)、5萬(wàn)元的補助，創(chuàng )業(yè)基地每孵化培訓1家規模以上企業(yè)給予5萬(wàn)元獎勵。
七、提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平
(一)加強對初始創(chuàng )業(yè)人員培訓
有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的城鎮登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、應屆高校畢業(yè)生，在縣級以上人社部門(mén)、財政部門(mén)確定的定點(diǎn)職業(yè)培訓機構參加創(chuàng )業(yè)培訓的，可按規定享受創(chuàng )業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支;領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng )業(yè)培訓的，由失業(yè)保險基金列支;符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng )業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應享受的失業(yè)保險金。
(二)做好創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)工作
各級人社部門(mén)要加大對創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構的支持指導，加大市、縣(區)、鄉(鎮)、社區四級創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構的建設力度，積極組織多種形式的創(chuàng )業(yè)宣傳和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，收集創(chuàng )業(yè)項目信息，定期舉辦項目展示推介大會(huì )，開(kāi)展送項目到基層“大篷車(chē)”活動(dòng)。要成立創(chuàng )業(yè)項目專(zhuān)家服務(wù)團，在項目論證、項目篩選、投資經(jīng)營(yíng)等方面對創(chuàng )業(yè)人員提供政策咨詢(xún)和指導，并進(jìn)行跟蹤服務(wù)，努力提高創(chuàng )業(yè)成功率。建立統一開(kāi)放、競爭有序、覆蓋城鄉的人力資源市場(chǎng)，為廣大勞動(dòng)者和用人單位提供全方位的服務(wù)。
(三)鼓勵和支持民間組織、社會(huì )團體開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)
對創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)開(kāi)展好的民間組織、社會(huì )團體視同創(chuàng )業(yè)孵化基地(創(chuàng )業(yè)園區)予以表彰獎勵。
八、強化對全民創(chuàng )業(yè)工作的考核檢查
市、縣(區)政府要把鼓勵全民創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標。將完善和落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境、強化和提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)以及創(chuàng )業(yè)的初始成功率、創(chuàng )業(yè)穩定率、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標，納入各級政府及有關(guān)部門(mén)就業(yè)工作的考核內容，具體考核評價(jià)辦法由市督查考核局制定。
九、本規定自下發(fā)之日起實(shí)施，此前我市制定的促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策與本規定不一致的內容按照本規定執行。
十、本規定由市人力資源和社會(huì )保障局負責解釋。
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我國多項舉措促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)01-06
天津市促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)02-28
促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè) 武昌區出臺多項政策03-11
《�？谑写龠M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》全文02-25