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《湛江市做好推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作的實(shí)施方案》全文
《湛江市做好推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。
湛江市做好推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾
創(chuàng )新工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全省中小微企業(yè)工作會(huì )議提出的“落實(shí)‘雙創(chuàng )’政策，為中小微企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境”的精神，根據《廣東省中小企業(yè)局關(guān)于做好推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作的通知》(粵中小企函〔2015〕54號)要求，特制定本工作方案。
一、推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作的總體思路
積極推動(dòng)“雙創(chuàng )”政策宣貫、建設一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體、打造一批公共服務(wù)平臺、組織一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓項目、培育一批創(chuàng )新型企業(yè)、開(kāi)展我市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范申報工作等，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體建設更加完善、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)能力顯著(zhù)提高、創(chuàng )新要素和創(chuàng )業(yè)資源不斷集聚，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)落實(shí)政策宣傳。一是積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，共同推進(jìn)“雙創(chuàng )”政策的宣貫，加強政策宣傳和培訓力度，梳理近年來(lái)國家、省、市各部門(mén)制定出臺的有關(guān)稅收優(yōu)惠、注冊登記、就業(yè)扶持、融資補貼、經(jīng)貿活動(dòng)、科技創(chuàng )新、雙創(chuàng )等方面的政策文件，并把企業(yè)最關(guān)注的資金扶持政策部分獨立挑選出來(lái)，有重點(diǎn)地幫扶小微企業(yè)學(xué)好、用好政策，確保國家和省里出臺的扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策措施落到實(shí)處。二是深入了解中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)需求，有針對性的舉辦政策輔導宣講會(huì )，讓廣大中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者切實(shí)能夠熟悉政策、了解政策、享受政策。各縣(市、區)要充分發(fā)揮各級中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，并積極引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，每年組織開(kāi)展不少于2場(chǎng)的小微企業(yè)政策宣講和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，每場(chǎng)受眾人數不少于50人。三是廣泛利用報刊、電臺、電視等傳統媒體進(jìn)行宣傳，全方位、多角度進(jìn)行政策宣傳，及時(shí)地把政策送到企業(yè)和個(gè)人手中。四是通過(guò)設立熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)站、微信平臺、移動(dòng)平臺APP、“雙創(chuàng )”學(xué)堂和創(chuàng )業(yè)服務(wù)廳等載體，讓創(chuàng )業(yè)者清楚有關(guān)創(chuàng )業(yè)的政策。五是充分利用已有的培訓、講座等活動(dòng)計劃加插“雙創(chuàng )”政策宣講環(huán)節，減少對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，提高企業(yè)認可度。
(二)開(kāi)展示范工作。以國家支持建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范為契機，認真落實(shí)《廣東省人民政府批轉省發(fā)展改革委關(guān)于2015年廣東省深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵府〔2015〕72號)提出的“開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作”的要求，大力開(kāi)展創(chuàng )建國家、省、市 “雙創(chuàng )”示范城市工作，推薦扶持赤坎、開(kāi)發(fā)區、徐聞縣等創(chuàng )建 “廣東省小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市”，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
(三)加強載體建設。按照省國土廳 發(fā)改委 科技廳 經(jīng)信委 住建廳 商務(wù)廳《轉發(fā)關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地意見(jiàn)的通知》(粵國土資利用發(fā)〔2015〕200號)精神，完善土地供應政策，落實(shí)相關(guān)扶持措施，促進(jìn)土地集約高效利用，滿(mǎn)足“雙創(chuàng )” 用地需求。鼓勵社會(huì )力量利用規模較大、位置適宜的閑置廠(chǎng)房、場(chǎng)地等存量房產(chǎn)資源，規劃建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新功能較強的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )新(產(chǎn)業(yè)化)基地，切實(shí)緩解創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新場(chǎng)地難、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本高等問(wèn)題。引導有條件的創(chuàng )業(yè)基地積極構建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。按照《工業(yè)和信息化部國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地建設管理辦法》(工信部企業(yè)〔2015〕110號)要求，組織好國家和省級創(chuàng )業(yè)示范基地創(chuàng )建工作。組織認定一批省級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地，開(kāi)展市級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地認定工作，推進(jìn)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和轉型升級。
(四)加快平臺建設。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步完善和提升“湛江市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )”的綜合服務(wù)能力，在2017年底前，全市中小企業(yè)服務(wù)中心體系和網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)體系實(shí)現市、縣(區)全覆蓋、互聯(lián)互通、資源共享及線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)。以省市縣三級中小企業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)，打造和完善小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者“現場(chǎng)服務(wù)窗口”，加快推進(jìn)全市創(chuàng )業(yè)服務(wù)公益性平臺建設。繼續整合優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)資源，開(kāi)展中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的認定，建設成為國家級和省級示范平臺。
鼓勵各縣(市、區)、駐湛高校和社會(huì )力量新建或利用各種場(chǎng)地資源改造建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、搭建促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的公共服務(wù)平臺，探索采取政府入股的方式與社會(huì )力量共同投資建設。完善孵化基地服務(wù)管理辦法，孵化基地按規定為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的，按標準給予創(chuàng )業(yè)孵化補貼。大力提升孵化基地運作水平，對達到國家、省級及市級示范性基地建設標準的，按政策每個(gè)給予一次性獎勵補貼。
設立為小微企業(yè)提供咨詢(xún)、項目管理、人才引進(jìn)、企業(yè)改制等服務(wù)的金融服務(wù)平臺和中介服務(wù)平臺。由政府牽頭，整合相關(guān)部門(mén)內網(wǎng)審批系統，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)商事審批系統一體化，建立集事項辦理、過(guò)程查詢(xún)、結果公告、流程監控、資源共享于一體的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。
(五)提升創(chuàng )新能力。以打造“南方海谷”為抓手，培育一批新型研發(fā)機構，推動(dòng)科研資源向我市集聚，形成機制加快科技成果向現實(shí)成生產(chǎn)力轉化，深化產(chǎn)學(xué)研合作，探索產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng )新平臺建設新模式、新機制，建設一批自主創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新等產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵、支持中小微企業(yè)加快與高等學(xué)校、科研單位開(kāi)展多種形式的合作，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，引導中小企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地加大創(chuàng )新投入，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。
(六)健全投融資服務(wù)。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于創(chuàng )新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見(jiàn)》(粵府〔2015〕66號)精神，鼓勵縣(市、區)積極爭取省級中小企發(fā)展專(zhuān)項信貸風(fēng)險補償資金，完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構，完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對自主創(chuàng )業(yè)(國家限制行業(yè)除外)自籌資金不足的，可在創(chuàng )業(yè)地申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，其中個(gè)人可以有限額擔保貸款。合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦小企業(yè)的可實(shí)行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)在規定的貸款額度內，可給予貼息。引導小微企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，加強與新三板與區域性股權市場(chǎng)合作，開(kāi)展專(zhuān)題輔導，推動(dòng)符合條件企業(yè)掛牌，或向更高層次的交易市場(chǎng)轉板。落實(shí)《湛江市扶持企業(yè)在“新三板”和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資暫行辦法》(湛金[2015]70號)，對掛牌企業(yè)給予補貼，鼓勵企業(yè)利用資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。
(七)推進(jìn)信息化建設。探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計劃的工作思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施路徑。積極推廣電子商務(wù)在小微企業(yè)的應用，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧、一號店等大型電子商務(wù)平臺對接合作，繼續組織實(shí)施中小微企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，借助省的優(yōu)惠政策，減免首次入駐電商平臺的小微企業(yè)費用，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者積極通過(guò)電子商務(wù)平臺創(chuàng )業(yè)發(fā)展，鼓勵我市企業(yè)參與百度“翔計劃”、“京東云”等項目。
支持電商企業(yè)積極開(kāi)展農村電子商務(wù)，鼓勵建設特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺。繼續加強電子商務(wù)服務(wù)體系建設，推動(dòng)縣域電子商務(wù)發(fā)展。開(kāi)展農村電子商務(wù)示范創(chuàng )建工作，支持“淘寶·特色中國地方館”、“京東特色館”等特色產(chǎn)品電子商務(wù)項目建設。研究采用政府購買(mǎi)服務(wù)的`方式，探索開(kāi)展小微企業(yè)“信息化服務(wù)券”的方式，推進(jìn)現代信息技術(shù)在小微企業(yè)中的應用。
加強中小企業(yè)電子商務(wù)培訓，積極培訓中小企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)人才。加快實(shí)現網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展的步伐，促進(jìn)電子商務(wù)標準規范化、完整化和協(xié)調化。建好市電子商務(wù)孵化中心。重點(diǎn)打造1—2個(gè)要素集聚、政策創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集中度高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
(八)加強“雙創(chuàng )”培訓。利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓資源，創(chuàng )新培訓模式，開(kāi)發(fā)針對不同創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓項目。要建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，把創(chuàng )業(yè)輔導師培訓作為常態(tài)工作，每年培育一批創(chuàng )業(yè)輔導師，逐步建立我市中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍。針對有創(chuàng )業(yè)項目的青年創(chuàng )業(yè)者、二次創(chuàng )業(yè)的中小微企業(yè)中高層管理人員，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導培訓，對參加培訓的創(chuàng )業(yè)者進(jìn)行創(chuàng )業(yè)導師一對一輔導。組織對小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地的中高層管理人員開(kāi)展培訓，提升創(chuàng )業(yè)基地運營(yíng)管理水平和創(chuàng )業(yè)服務(wù)輔導能力。對具有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者，參加創(chuàng )業(yè)培訓取得合格證書(shū)并符合相關(guān)條件的，人社保障部門(mén)可根據申請給予相應補貼。
(九)發(fā)掘“雙創(chuàng )”項目。積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。各縣(市、區)要積極組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )客大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等豐富多彩的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的激情和活力。
(十)實(shí)施“綠色通道”。在工商、稅務(wù)等部門(mén)窗口設置“綠色通道”、“創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)崗”窗口，開(kāi)通創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，對所有符合自主創(chuàng )業(yè)的下崗職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉農民工、和殘疾人等七類(lèi)人員開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)提供法規政策咨詢(xún)等方面的參考，實(shí)行申請、受理、審批“三優(yōu)先”的一站式服務(wù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)科技企業(yè)孵化器，大學(xué)科技園研發(fā)費用加計扣除固定資產(chǎn)加速折舊等創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革措施，方便創(chuàng )業(yè)者開(kāi)公司、辦工廠(chǎng)。
三、保障措施
(一)加強組織保障。成立市“雙創(chuàng )”工作聯(lián)席制度，由市經(jīng)信局、發(fā)改局、財政局、人社局、科技局、商務(wù)局、國土局、環(huán)保局、國稅局、地稅局等部門(mén)聯(lián)合組成，日常工作設在市經(jīng)信局。各縣(市、區)中小企業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視，加大力度推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調配合，加強統籌協(xié)調。要結合本地實(shí)際，按照“雙創(chuàng )”工作的有關(guān)要求，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，細化責任分工，發(fā)揮優(yōu)勢，合力推進(jìn)各項工作，確保取得實(shí)效。
(二)加強宣傳力度。要充分利用各種媒體資源，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策宣傳、解讀，幫助創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)知曉政策、用好政策。要利用好互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播工具，特別是“廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )”要開(kāi)設“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”專(zhuān)欄，加大政策信息的宣傳報道，要多渠道、立體式做好相關(guān)政策的宣傳和解讀，使政策措施家喻戶(hù)曉，讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蔚然成風(fēng)。要樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型，總結推廣典型經(jīng)驗，宣傳報道創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)人物事跡，營(yíng)造弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神。
(三)加強跟蹤督查。要切實(shí)加強對“雙創(chuàng )”工作的指導和跟蹤督促，及時(shí)進(jìn)行階段性總結。各縣(市、區)中小企業(yè)主管部門(mén)對推動(dòng)“雙創(chuàng )”工作情況進(jìn)行總結，每半年將書(shū)面報送我市中小企業(yè)局。
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