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《河南省制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移2017年行動(dòng)計劃》全文
《河南省制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移2017年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，已經(jīng)出臺實(shí)施了。
河南省制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移
2017年行動(dòng)計劃
為貫徹落實(shí)《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》和《河南省推進(jìn)制造業(yè)供給側結構性改革專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016—2018年)》，加快制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐，推動(dòng)我省制造業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，以建設先進(jìn)制造業(yè)強省和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟強省為目標，以深化制造業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦實(shí)施五大主導產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)專(zhuān)項攻堅“一個(gè)行動(dòng)”，強化技術(shù)引領(lǐng)、資本引領(lǐng)“兩個(gè)導向”，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移與我省戰略規劃、戰略平臺、新興業(yè)態(tài)“三個(gè)融合”，以存量引增量、以增量?jì)?yōu)存量，實(shí)現承接產(chǎn)業(yè)轉移規模、質(zhì)量、效益、結構的協(xié)調，打造全國制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移的高地、技術(shù)引進(jìn)合作的示范區、國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要陣地。
(二)工作目標。力爭全年全省制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)際到位省外資金2400億元，增長(cháng)7%以上，承接規模進(jìn)一步擴大，增量帶動(dòng)效應更加凸顯;承接項目質(zhì)量繼續提高，全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢顯現;裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車(chē)制造等五大主導產(chǎn)業(yè)承接轉移實(shí)際到位省外資金增長(cháng)10%以上，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加速，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快形成;建成一批省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和產(chǎn)業(yè)轉移示范共建園區，示范帶動(dòng)作用明顯增強。
二、突出壯大主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施專(zhuān)項攻堅行動(dòng)
按照“成長(cháng)性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高”的要求，重點(diǎn)圍繞裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車(chē)制造等5大主導產(chǎn)業(yè)實(shí)施專(zhuān)項攻堅行動(dòng)，突出鏈式承接和集群引進(jìn)，加快培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
(一)實(shí)施裝備制造集群承接專(zhuān)項行動(dòng)
承接路徑：按照龍頭帶動(dòng)、高端嫁入的承接模式，以電氣裝備、農機裝備、工程裝備、通用裝備等為承接重點(diǎn)，以高端智能裝備為引進(jìn)方向，吸引國內外優(yōu)勢企業(yè)將研發(fā)中心、維修服務(wù)中心、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和具有技術(shù)深度的加工組裝等高端環(huán)節向我省轉移。
主攻方向：電氣裝備主要瞄準具有國際競爭力的上海電氣、臥龍電氣、湘電集團、東方電氣、川開(kāi)電氣、哈電集團及美國通用電氣、瑞士ABB集團等國內外龍頭企業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才合作。農機裝備主要引進(jìn)高端農機產(chǎn)品智能控制、動(dòng)力換擋和自動(dòng)導航等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加強與雷沃重工、山拖農機、吉峰農機、宗申動(dòng)力等行業(yè)龍頭企業(yè)洽談對接，吸引其來(lái)豫設立生產(chǎn)研發(fā)基地。礦山裝備重點(diǎn)突破冶金礦山及石油裝備系統集成、自動(dòng)監控、變頻器、智能耦合電液控制等關(guān)鍵技術(shù)，與優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展戰略合作，重點(diǎn)吸引上海世邦機器、東蒙路橋、億錁路橋、多靈沃森以及德國Hazemag等來(lái)豫投資。通用裝備重點(diǎn)圍繞數控機床、機器人、基礎零部件、儀器儀表等領(lǐng)域，主要瞄準長(cháng)三角的上海、江蘇、浙江等地，珠三角的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞等市，以及京津地區和東北等高端裝備制造發(fā)達地區，引入一批知名品牌企業(yè)。
重點(diǎn)項目：重點(diǎn)推動(dòng)大族工業(yè)4.0高端裝備產(chǎn)業(yè)園項目、通用航空農用飛機制造項目、比亞迪有軌電車(chē)項目等在談類(lèi)項目加快洽談簽約。利用德國漢諾威工業(yè)博覽會(huì )、上海工業(yè)博覽會(huì )等平臺組織對接交流。
(二)實(shí)施食品制造集群承接專(zhuān)項行動(dòng)
承接路徑：按照品牌帶動(dòng)、特色主導的承接模式，圍繞冷鏈食品、休閑食品和飲料制造，加大中高端項目引進(jìn)力度，板塊式承接食品產(chǎn)業(yè)轉移。
主攻方向：重點(diǎn)瞄準廣東、福建、江蘇、北京、上海、山東、四川等食品制造發(fā)達地區，加強與上海真誠食品、山東好旺美食品、廣東潔霞食品等速凍面制品企業(yè)，四川百味園食品、伊藤食品、北京千喜鶴食品等低溫肉制品企業(yè)，三元、飛鶴、雀巢、惠氏等國內外乳制品品牌企業(yè)合作，大力引進(jìn)速凍面制品、低溫肉制品、乳制品等高端產(chǎn)品和技術(shù);加強與中膳食品、上海新城食品、廈門(mén)家佳禾食品等冷鮮團膳食品、可微波套餐食品企業(yè)及達能食品、盼盼食品、頂園食品等烘焙、膨化、糖果、飲料休閑食品企業(yè)的深度對接和合作，爭取其來(lái)豫建立研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心和生產(chǎn)基地;引進(jìn)發(fā)展集生產(chǎn)、倉儲、運輸、交易、配送于一體的食品安全溫控供應鏈體系。
重點(diǎn)項目：重點(diǎn)推動(dòng)安陽(yáng)世紀酉昊食品有限公司食品生產(chǎn)基地擴建項目、駐馬店年加工生產(chǎn)熟牛肉1000萬(wàn)箱生產(chǎn)項目等在談類(lèi)項目加快洽談簽約。
(三)實(shí)施新型材料制造集群承接專(zhuān)項行動(dòng)
承接路徑：按照技術(shù)主導、產(chǎn)學(xué)研合作的承接模式，以新型合金材料、新型功能材料、先進(jìn)結構材料和先進(jìn)復合材料為承接重點(diǎn)，著(zhù)力打造全國重要的新型材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
主攻方向：面向推動(dòng)海洋工程、軌道交通、航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)、醫療衛生、電動(dòng)汽車(chē)、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展，瞄準國際國內新材料制造發(fā)達國家和地區，著(zhù)力引進(jìn)一批新材料領(lǐng)域的知名研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。國際方面，重點(diǎn)瞄準美國、德國、日本和歐盟等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和地區開(kāi)展洽談對接，吸引杜邦、道康寧、巴斯夫、TDK、信越化學(xué)、瓦卡、住友、三菱、MEMC等國際新材料龍頭企業(yè)來(lái)豫投資，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作和設立生產(chǎn)基地。國內方面，擴大與長(cháng)三角、珠三角和京津冀魯等新材料產(chǎn)業(yè)集聚地區合作對接，立足我省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)吸引方大特鋼、廈門(mén)鎢業(yè)、江西銅業(yè)、亞太科技、寶鈦股份、鋼研高納、利源鋁業(yè)等金屬新材料加工企業(yè)來(lái)我省設立生產(chǎn)基地;支持我省傳統化工企業(yè)與滄州明珠、南洋科技、德威新材、東材科技、佛塑科技、津膜科技、鼎龍股份等化工新材料企業(yè)對接，開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品合作;無(wú)機非金屬新材料方面，重點(diǎn)加強與方興科技、斯米克、開(kāi)爾新材、有研新材、中環(huán)股份等研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)洽談對接，爭取合作成果。
重點(diǎn)項目：重點(diǎn)推動(dòng)北京藍光高科公司SLEC冷光產(chǎn)品項目、卓達新材料產(chǎn)業(yè)園項目、深圳市美盈森集團包裝材料生產(chǎn)項目等在談類(lèi)項目加快洽談簽約。
(四)實(shí)施電子制造集群承接專(zhuān)項行動(dòng)
承接路徑：按照“整機+配套”組團式承接模式，以智能終端及核心零部件、先進(jìn)傳感器、集成電路等為承接重點(diǎn)，積極引進(jìn)品牌項目、龍頭項目，培育全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地和全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
主攻方向：加快承接歐美、日本和臺灣、珠三角、環(huán)渤海等國家和地區電子制造轉移，吸引品牌企業(yè)在我省設立研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)基地。珠三角地區重點(diǎn)瞄準深圳、珠海、廣州等地智能手機整機制造企業(yè)、智能通訊產(chǎn)品研發(fā)和增值服務(wù)提供商等;環(huán)渤海地區重點(diǎn)瞄準總部或區域總部設在京津的世界500強和國內500強智能手機企業(yè);臺灣地區重點(diǎn)瞄準富士康配套企業(yè)及智能手機核心零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)等;歐美、日本、韓國重點(diǎn)吸引索尼、諾基亞、IBM、日立、飛利浦等知名品牌企業(yè)布局河南。
重點(diǎn)項目：重點(diǎn)推動(dòng)臺灣合晶集團8寸晶元項目、傳音手機產(chǎn)業(yè)園項目、天瓏手機產(chǎn)業(yè)園項目、金世尊通訊及智能穿戴項目等在談類(lèi)項目加快洽談簽約。
(五)實(shí)施汽車(chē)制造集群承接專(zhuān)項行動(dòng)
承接路徑：按照整車(chē)帶動(dòng)、配套支撐的承接模式，把戰略合作作為推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，堅持傳統汽車(chē)與新能源汽車(chē)并進(jìn)，以整車(chē)制造和關(guān)鍵零部件為承接重點(diǎn)，大力引進(jìn)國內外知名品牌汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)鍵零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，打造國際先進(jìn)的客車(chē)研發(fā)生產(chǎn)基地和全國重要的新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)基地。
主攻方向：積極吸引國內外知名整車(chē)企業(yè)布局建設區域生產(chǎn)基地，重點(diǎn)瞄準寶馬、豐田、大眾、戴姆勒、標致、沃爾沃、鈴木等國際品牌企業(yè)，上汽、北汽、一汽、東風(fēng)、長(cháng)安、吉利、比亞迪等國內品牌企業(yè)，采用兼并重組、投資合作等方式形成和擴大汽車(chē)產(chǎn)能。依托中集華駿、河南駿通、商丘冰熊和河南紅宇、鶴壁天海電子信息系統有限公司等專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展重型改裝自卸車(chē)、冷藏保溫車(chē)、道路(機場(chǎng))維護專(zhuān)用車(chē)、散裝車(chē)、油田專(zhuān)用服務(wù)車(chē)、應急通信車(chē)等特色專(zhuān)用汽車(chē)。圍繞宇通、日產(chǎn)、海馬、恒天重卡等整車(chē)企業(yè)配套體系建設開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈承接，推動(dòng)整車(chē)配套零部件企業(yè)組團入駐河南。圍繞新能源汽車(chē)電機、電控、電池等關(guān)鍵技術(shù)，著(zhù)力引進(jìn)比亞迪、寧德新時(shí)代、珠海銀隆、北京意昂神州等優(yōu)勢企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，提升我省動(dòng)力電池優(yōu)勢。
重點(diǎn)項目：重點(diǎn)推動(dòng)美國江森自控集團年產(chǎn)600萬(wàn)只汽車(chē)起停蓄電池項目、上汽集團年產(chǎn)60萬(wàn)輛整車(chē)項目、奇瑞集團年產(chǎn)30萬(wàn)輛新能源整車(chē)項目、吉利集團年產(chǎn)20萬(wàn)輛新能源整車(chē)項目等在談類(lèi)項目加快洽談簽約。推動(dòng)河南省政府與中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )簽訂戰略合作協(xié)議。
三、全面承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續發(fā)展
(一)引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新動(dòng)能
堅持戰略需求與市場(chǎng)機制相結合，以智能制造裝備、生物醫藥、節能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)項目、技術(shù)、資本、人才，打造具有核心競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。智能制造裝備：重點(diǎn)瞄準美國、德國、日本、英國、瑞士等國家和北京、遼寧、江蘇、山東、浙江、上海、廣東等省市，加強與國內外數控機床、工業(yè)機器人、精密基礎件等行業(yè)知名企業(yè)對接，開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和項目合作。生物醫藥：重點(diǎn)瞄準美國、德國、瑞士、日本、新加坡和長(cháng)三角、環(huán)渤海等生物醫藥發(fā)達的國家和地區，以生物技術(shù)藥物、化學(xué)創(chuàng )新藥物、現代中藥、先進(jìn)診療設備等中高端領(lǐng)域為重點(diǎn)，吸引一批龍頭企業(yè)來(lái)豫建立研發(fā)生產(chǎn)基地。節能環(huán)保和新能源裝備：采取以市場(chǎng)換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)的辦法，重點(diǎn)加強與韶能股份、天奇股份、凱迪電力等風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源裝備企業(yè)，置信電氣、特變電工、江特電機、天壕節能、中材節能、豐東股份等非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備企業(yè)合作，加快引進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)。新一代信息技術(shù)：主要瞄準北京、上海、深圳、杭州、廣州、珠海、大連、成都等軟件及新一代信息技術(shù)發(fā)達地區，重點(diǎn)加強與華為、東軟集團、浙大網(wǎng)新、熊貓電子、浪潮集團等知名軟件企業(yè)和拓維信息、長(cháng)電科技、東信和平、證通電子、大唐電信、南天信息等新一代信息技術(shù)企業(yè)對接，吸引其來(lái)豫投資。擴大與中興公司新一輪戰略合作，加快其在豫項目進(jìn)程。
(二)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉型提質(zhì)增效
綜合運用引進(jìn)戰略投資者、兼并重組等手段，強化資本、技術(shù)、人才、服務(wù)等多元承接，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升優(yōu)勢產(chǎn)能，擴大有效供給和高端供給。 消費品工業(yè)：以實(shí)施“三品”戰略為載體，加大品牌企業(yè)引進(jìn)力度，打造河南制造精品。家電產(chǎn)業(yè)瞄準寧波、中山、順德等地區，引進(jìn)煙機、灶具、熱水器等廚衛家電知名企業(yè)，積極承接智能化、自動(dòng)化中高端冰箱、空調、洗衣機等白色家電。家具產(chǎn)業(yè)瞄準廣東、江蘇、浙江以及成都、重慶、青島等家具產(chǎn)業(yè)集中區域，重點(diǎn)承接民用家具、辦公家具、酒店家具等研發(fā)生產(chǎn)龍頭企業(yè)和五金配套企業(yè)。衛浴產(chǎn)業(yè)瞄準廣東、浙江、四川、福建等地的浴室柜龍頭企業(yè)和衛浴五金件品牌企業(yè)，引入一批龍頭項目。服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞高檔西服、襯衫、休閑服、運動(dòng)服、童裝等，瞄準寧波、常熟、虎門(mén)、中山、晉江等服裝集聚地區，重點(diǎn)引進(jìn)知名品牌服裝設計生產(chǎn)企業(yè);紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)瞄準上海、江蘇、浙江、廣東等家紡行業(yè)發(fā)達地區，著(zhù)力引進(jìn)家紡龍頭品牌企業(yè)來(lái)豫投資建廠(chǎng)。原材料工業(yè)：冶金工業(yè)以電解鋁、鉛鋅、鋼鐵等下游精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為承接重點(diǎn)，加強與銀邦股份、太鋼不銹、豐華股份、鋼研高納等優(yōu)勢企業(yè)對接，引進(jìn)戰略合作者，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;建材工業(yè)以水泥、高端耐火材料、陶瓷等為重點(diǎn)，著(zhù)力加強與海螺水泥、福耀玻璃、金晶科技、北京利爾、瑞泰科技等龍頭企業(yè)對接，開(kāi)展技術(shù)合作和兼并重組，提高綠色化、節能化水平;化學(xué)工業(yè)重點(diǎn)瞄準上海、天津、山東、浙江、江蘇等地區，引進(jìn)一批化工龍頭企業(yè)，共建一批化工園區，向多品種、精細化方向發(fā)展。
四、重點(diǎn)工作
(一)加強統籌規劃和分類(lèi)引導
1. 調整完善規劃引導體系。依據國家批復河南的戰略規劃，結合中原城市群發(fā)展空間布局，調整完善全省承接產(chǎn)業(yè)轉移規劃和指導目錄，使之與國家戰略規劃銜接更加緊密。引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)選擇承接重點(diǎn)、主攻方向和引進(jìn)路徑，實(shí)現有序承接、特色主導、錯位發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
2. 突出國家中心城市核心地位。推動(dòng)鄭州市依托綜合開(kāi)放優(yōu)勢，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，以高端制造業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力吸引全球高端要素集聚，高起點(diǎn)、高層次承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移，打造全省承接產(chǎn)業(yè)轉移核心高地和綜合窗口。支持洛陽(yáng)市發(fā)揮中原城市群副中心城市作用，推動(dòng)其重點(diǎn)承接智能裝備制造、新型合金材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的現代裝備制造業(yè)基地。創(chuàng )造條件引導國內知名企業(yè)或外企分支機構總部落戶(hù)鄭州、洛陽(yáng)，匯聚高端資源，發(fā)展總部經(jīng)濟。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，鄭州市政府、洛陽(yáng)市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì ))
3. 引導各地開(kāi)展差異化、特色化承接。推動(dòng)開(kāi)封、新鄉、許昌、漯河等產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件較好的地市，集群引進(jìn)裝備制造、汽車(chē)及零部件、生物醫藥等高成長(cháng)性制造業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品，打造面向全國市場(chǎng)的區域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和提質(zhì)發(fā)展。推動(dòng)平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟源等原材料產(chǎn)業(yè)比重較大的地市，依托原材料基礎優(yōu)勢，鏈式承接面向本地特色資源的終端產(chǎn)品研發(fā)和精深加工企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源就地轉化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈重構和轉型發(fā)展。推動(dòng)南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等農業(yè)比重較大的地市，依托消費市場(chǎng)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，板塊承接食品、輕工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)和技術(shù)密集型中小企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展加工貿易及配套產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現傳統農區的跨越式發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，有關(guān)省轄市政府)
4. 以承接轉移促進(jìn)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)成長(cháng)。以鄭州、洛陽(yáng)為中心，加快承接有利于發(fā)揮交通優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。依托國家大數據綜合試驗區，積極引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據先進(jìn)技術(shù)和領(lǐng)軍企業(yè)，吸引各類(lèi)數據中心在河南布局，加快網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展。以“文化創(chuàng )意+”為引領(lǐng)，加快引進(jìn)創(chuàng )意設計類(lèi)優(yōu)秀企業(yè)、機構和頂尖人才，培育國家級工業(yè)設計中心和創(chuàng )意園區，爭取世界工業(yè)設計大會(huì )在我省設立分會(huì )場(chǎng)，促進(jìn)創(chuàng )意經(jīng)濟興起。引進(jìn)新型環(huán)保技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色改造，建設融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的特色小鎮，作為開(kāi)放招商新的綜合載體，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、文化廳、旅游局、新聞出版廣電局，有關(guān)省轄市政府)
5. 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。加強對承接產(chǎn)業(yè)轉移項目的產(chǎn)業(yè)政策符合性認定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與土地政策、環(huán)保政策、財稅政策、信貸政策協(xié)同發(fā)力，運用綜合手段提高承接項目質(zhì)量，防止承接過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。對于那些轉移之后產(chǎn)能得不到提升、技術(shù)得不到優(yōu)化、節能降耗水平得不到提高、效益和市場(chǎng)競爭力得不到增強，特別是能耗過(guò)大、資源消耗過(guò)多、不符合環(huán)保政策的產(chǎn)業(yè)和項目，一律拒絕承接。(責任單位：各市縣政府)
6. 各市縣要結合本地戰略定位和比較優(yōu)勢，制定承接產(chǎn)業(yè)轉移中長(cháng)期規劃和年度行動(dòng)計劃，研究繪制主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和承接產(chǎn)業(yè)轉移路線(xiàn)圖，突出延鏈、補鏈、強鏈，明確“引什么”、“怎么引”、“到哪引”、“引到哪”，在全省形成多點(diǎn)支撐、分工協(xié)作、競相發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)轉移格局。(責任單位：各市縣政府)
(二)深化區域定向合作
7. 深化豫滬務(wù)實(shí)合作。完善豫滬雙方定期協(xié)商機制，確定2017年度合作計劃和合作事項，推動(dòng)戰略合作框架協(xié)議全面落實(shí)。完善省內聯(lián)席會(huì )議制度成員單位溝通協(xié)調機制，推動(dòng)豫滬兩地金融、教育、文化、農業(yè)等部門(mén)簽訂專(zhuān)項合作協(xié)議，擴大合作范圍。針對上海電子信息、機械、建材、紡織服裝、家具、化工等減量調整和轉出產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展項目對接。借助上海金融中心優(yōu)勢，以“千億資本助力制造強省”為主題，5月下旬在上海舉辦豫滬產(chǎn)業(yè)合作對接活動(dòng)，引進(jìn)一批具有較強實(shí)力的知名企業(yè)和創(chuàng )新團隊，促成一批金融機構、投資基金進(jìn)入河南制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、省政府金融辦、教育廳、科技廳、文化廳、旅游局、商務(wù)廳、衛生和計生委、人力資源和社會(huì )保障廳、省政府駐滬辦)
8. 加強京豫產(chǎn)業(yè)合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推動(dòng)京豫戰略合作框架協(xié)議落實(shí)，重點(diǎn)圍繞精密機械、生物醫藥、節能環(huán)保、新型建材、汽車(chē)制造等領(lǐng)域加強與北京市合作對接。借助北京人才富集、創(chuàng )新活躍的優(yōu)勢，以“引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”為主題，8月中旬在北京舉辦京豫產(chǎn)業(yè)合作對接活動(dòng)，力爭在引智、引技、引才上有新的突破。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、省政府駐京辦)
9. 主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，深化與長(cháng)三角地區的產(chǎn)業(yè)轉移定向合作，重點(diǎn)瞄準機器人、電氣重工、精密機械、電子信息、軟件開(kāi)發(fā)、新能源汽車(chē)、生物醫藥、精細化工、節能環(huán)保、新材料、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)、科技創(chuàng )新企業(yè)。(責任單位：有關(guān)市縣政府、省政府駐滬辦)
10. 推動(dòng)建立豫粵、豫閩定向合作機制。推動(dòng)我省分別與廣東省、福建省簽訂新一輪豫粵、豫閩產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議，重點(diǎn)圍繞智能終端、生物醫藥、汽車(chē)及零部件、食品、紡織服裝、家電家具等領(lǐng)域，建立合作機制、拓展合作空間。依托承接轉移落地項目，加強以商招商、協(xié)會(huì )招商、滾動(dòng)招商，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、省政府駐廣州辦事處、省政府駐深圳辦事處)
11. 拓展與西部地區合作。鞏固與青海、寧夏、新疆等地產(chǎn)業(yè)合作，借助其面向中亞、西亞、北非和阿拉伯國家的合作渠道，共同拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)，重點(diǎn)加強清真食品、服裝、鞋帽、紡織等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“借船出海”。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳)
(三)擴大國際產(chǎn)業(yè)合作
12. 積極參與“一帶一路”建設，制定重點(diǎn)國家和地區產(chǎn)業(yè)合作指南，引導和組織企業(yè)依托比較優(yōu)勢、找準主攻方向，有序開(kāi)展國際合作。組建河南省制造業(yè)對外合作智庫，加強對投資環(huán)境、投資風(fēng)險、跨國并購等綜合信息的分析研判，提高合作成功率。建立對外合作重大項目庫，篩選一批重大項目跟蹤服務(wù)，全力推進(jìn)項目建設。借助各類(lèi)金融工具，探索“基金+項目”、“國際并購+國內產(chǎn)業(yè)園”等形式，放大國際產(chǎn)業(yè)合作能效。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、省政府外僑辦、省政府金融辦)
13. 面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家，重點(diǎn)圍繞裝備制造、鋼鐵、煤炭、有色、化工、建材、輕紡、食品、汽車(chē)及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)在境外設立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心和產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)拓本地和第三方市場(chǎng)。探索與央企駐境外機構開(kāi)展合作，為我省企業(yè)“走出去”開(kāi)辟便捷通道。9月份組織省內企業(yè)赴南非、埃塞俄比亞、肯尼亞等非洲國家舉辦國際產(chǎn)能合作對接活動(dòng)，11月份組織企業(yè)參加東盟(曼谷)中國進(jìn)出口商品博覽會(huì )，力爭促成若干家企業(yè)在境外實(shí)施一批合作項目。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府外僑辦)
14. 面向歐美、日韓等發(fā)達國家，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造技術(shù)和高端制造業(yè)項目引進(jìn)，鞏固和深化與法國歐中聯(lián)合商會(huì )、意中商會(huì )、瑞士工商聯(lián)、德中經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )等國際商協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)盟的合作，著(zhù)力吸引跨國公司來(lái)我省設立研發(fā)中心、物流基地和面向全球市場(chǎng)的區域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。積極參與中德智能制造合作、中美智能制造對話(huà)等國家級合作框架，爭取我省項目列入中德智能制造合作試點(diǎn)示范。利用中德合作基金、中原并購基金等，引導優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展跨國并購，按照“境外研發(fā)、境內制造”模式，在省內設立若干個(gè)中外合作產(chǎn)業(yè)園。4月下旬，赴德國、法國開(kāi)展中國(河南)—歐洲產(chǎn)業(yè)合作交流活動(dòng)。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、省政府外僑辦)
15. 組織省內中小企業(yè)開(kāi)展跨境專(zhuān)題合作，積極引入國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。支持省內中小企業(yè)利用我省與中國銀行聯(lián)合成立的投貸聯(lián)動(dòng)引導基金，與國外中小企業(yè)開(kāi)展并購、合資、參股等合作。3月下旬，省政府與中國銀行共同主辦中國(河南)中小企業(yè)跨境投資與貿易合作對接會(huì )。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、中國銀行河南省分行)
16. 認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)，出臺我省實(shí)施意見(jiàn)。落實(shí)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進(jìn)一步放寬一般制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入限制。(責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、能源局)
17. 鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)量技術(shù)監督局)
(四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移與“雙創(chuàng )”結合
18. 聚焦我省5大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群培育和4個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，引進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，吸引國內外一流大學(xué)、科研院所、世界500強企業(yè)在豫設立研發(fā)中心分支機構和科技成果轉化基地，支持其參與我省制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)共建一批創(chuàng )新平臺，探索研發(fā)眾包等新模式，打造創(chuàng )新資源集聚的高地。6月中旬，舉辦2017中國(河南)“直通硅谷”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移與“雙創(chuàng )”融合共進(jìn)。(責任單位：省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、洛陽(yáng)市政府)
19. 完善技術(shù)成果向企業(yè)轉移擴散機制，聚焦五大主導產(chǎn)業(yè)，積極組織省內企業(yè)與我省建立有戰略合作關(guān)系的北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)以及中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中國信息通信研究院等部屬高校和科研院所，組織開(kāi)展部省先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果對接系列活動(dòng)。適時(shí)舉辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展院士專(zhuān)家智庫論壇，促進(jìn)一批創(chuàng )新成果在我省落地轉化。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、科技廳、教育廳、省科協(xié)、省政府駐京辦)
20.加快人才引進(jìn)培育，推動(dòng)人才資源配置與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級深度耦合。大力引進(jìn)和培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊，完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的多層次人才體系。探索制定高效靈活的'人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、激勵和保障政策，鼓勵技術(shù)入股、專(zhuān)利入股，支持知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配，通過(guò)股權和期權激勵、創(chuàng )造收益按比例返還等方式吸引人才集聚。(責任單位：省人力資源和社會(huì )保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化委)
21. 積極引導豫商返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。研究出臺鼓勵支持豫商返鄉創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)，完善激勵措施，優(yōu)化投資服務(wù)，建立保障機制，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”。建立與各省(區、市)河南商會(huì )的合作機制，引導豫商企業(yè)總部回歸和資本回歸。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳，省豫商聯(lián)合會(huì )，各市縣政府)
(五)完善工作平臺
22. 搭建對接平臺。按照精準、專(zhuān)業(yè)、實(shí)效原則，省級層面謀劃舉辦制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移專(zhuān)題對接活動(dòng)。支持各地借助境內外經(jīng)貿活動(dòng)和展會(huì )平臺，精心選擇合作基礎好、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)地區和國家，以企業(yè)為主體，組織舉辦若干場(chǎng)小而精、專(zhuān)而實(shí)的對接活動(dòng)。借助我省重大對外開(kāi)放活動(dòng)平臺，邀請境內外知名客商來(lái)豫與我省企業(yè)開(kāi)展對接，為企業(yè)創(chuàng )造更多合作機遇。建設河南產(chǎn)業(yè)轉移信息交互平臺，探索開(kāi)展網(wǎng)上項目對接，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下綜合運作。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、省政府外僑辦)
23. 完善項目體系。強化承接產(chǎn)業(yè)轉移項目跟蹤問(wèn)效制度，省級篩選50個(gè)在建類(lèi)、50個(gè)簽約類(lèi)、50個(gè)在談類(lèi)重點(diǎn)承接項目，實(shí)行全程跟蹤和督促，每季度通報一次進(jìn)度，每半年開(kāi)展一次現場(chǎng)督查，推動(dòng)在談項目早簽約、簽約項目早開(kāi)工、開(kāi)工項目早投產(chǎn)，切實(shí)提高承接項目履約率、開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。(責任單位：省工業(yè)和信息化委)
24. 優(yōu)化承接載體。開(kāi)展省級產(chǎn)業(yè)轉移示范區創(chuàng )建工作，制定考核辦法，量化考核指標，評選一批省級產(chǎn)業(yè)轉移示范園區。支持各地建設產(chǎn)業(yè)轉移合作示范園區、中外合作園區和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)園區，積極探索我省與上海、江蘇、廣東等發(fā)達地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立區域間利益共享的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，促進(jìn)資源共享和區域聯(lián)動(dòng)。(責任單位：省工業(yè)和信息化委)
25. 總結探索有效承接模式。全面推廣各地在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中探索形成的十大成功模式，推動(dòng)各地因地制宜、因業(yè)制宜采取行之有效的招商方式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“金融+”思維，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，引入上市公司、投資基金、并購基金、創(chuàng )客團隊等元素綜合運作，開(kāi)展股權招商、并購招商等新模式，放大招商引資效益。 (責任單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、省政府金融辦)
26. 依托“河南省產(chǎn)業(yè)轉移管理服務(wù)平臺”，完善全省承接產(chǎn)業(yè)轉移項目庫，建立產(chǎn)業(yè)轉移統計指標體系，加強統計分析和運行監測，確保項目信息的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性。(責任單位：省工業(yè)和信息化委)
27. 舉辦產(chǎn)業(yè)轉移專(zhuān)題培訓班，運用案例教學(xué)等方式，培養專(zhuān)業(yè)招商團隊。聘請專(zhuān)家學(xué)者、國際商協(xié)會(huì )駐華機構和境外投資企業(yè)負責人，舉辦涉外能力提升專(zhuān)題培訓班，讓企業(yè)熟悉國際通行規則和重點(diǎn)國別基本情況，規避和防范投資風(fēng)險，提高走出去的能力。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、省政府外僑辦)
五、保障措施
(一)完善工作機制。繼續堅持省級主謀、市縣主攻、企業(yè)主體、協(xié)會(huì )主聯(lián)的工作機制，強化省、市、縣三級承接產(chǎn)業(yè)轉移工作體系，完善政府統籌、工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同推進(jìn)機制。圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)專(zhuān)項攻堅行動(dòng)，分別成立專(zhuān)門(mén)推進(jìn)班子和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，一業(yè)一策、逐項突破。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的聯(lián)絡(luò )渠道作用，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，依托商協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)研究、咨詢(xún)服務(wù)和活動(dòng)組織等工作。
(二)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建好中國(河南)自貿區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗區等對外開(kāi)放主平臺，加快各類(lèi)功能性口岸建設，發(fā)揮好其支撐帶動(dòng)作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)增效，建立市場(chǎng)化、多元化開(kāi)發(fā)運作機制，有條件的地方要設立一區一業(yè)的專(zhuān)業(yè)園區，細化承載功能，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的“精品店”。繼續降低土地、物流、電力、金融、社保和制度性成本，以低成本吸引產(chǎn)業(yè)入駐。深化“放、管、服”改革，做好已落戶(hù)企業(yè)后續服務(wù)工作，營(yíng)造親商、安商環(huán)境。大力發(fā)展和完善資本、土地、信息、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，打造良好的產(chǎn)業(yè)轉移生態(tài)圈。
(三)加大投融資支持。積極運用國家和省財政涉企資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持一批承接產(chǎn)業(yè)轉移重大項目和國際產(chǎn)能合作重大項目。鼓勵、引導省內金融機構和基金公司支持轉入企業(yè)開(kāi)工建設和擴大生產(chǎn)，支持信用擔保機構對轉入企業(yè)提供貸款擔保。支持包括外商投資企業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板或境外上市融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，拓寬融資渠道。
(四)強化跟蹤督查。建立督查考核和定期通報制度，運用綜合手段對各地、各部門(mén)落實(shí)行動(dòng)計劃的情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，委托權威機構開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉移成果第三方評估，組織項目清查梳理，確保行動(dòng)計劃確定的各項任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。
2017年全省制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)活動(dòng)一覽表
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序號 |
活動(dòng)名稱(chēng) |
時(shí)間 |
地點(diǎn) |
主辦 |
承辦 |
主要內容 |
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1 |
豫滬產(chǎn)業(yè)對接暨千億資本助力制造強省建設合作對接活動(dòng) |
2017年5月 |
上海 |
省政府、工信部 |
工信部產(chǎn)業(yè)政策司、省工業(yè)和信息化委、省政府駐滬辦 |
圍繞裝備制造、新材料、食品、電子信息、汽車(chē)等行業(yè)集群引進(jìn)及金融資本引進(jìn)開(kāi)展宣傳推介、洽談對接、合作交流、項目簽約 |
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2 |
中國（河南）直通硅谷創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對接交流活動(dòng) |
2017年6月 |
美國 |
省政府 |
省工業(yè)和信息化委、科技廳、洛陽(yáng)市政府 |
圍繞智能制造、大數據、節能環(huán)保、電子制造、生物醫藥、軟件等領(lǐng)域打造河南與硅谷在項目人才、資本、技術(shù)上的雙創(chuàng )對接交流平臺，引入創(chuàng )新團隊 |
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3 |
京豫產(chǎn)業(yè)對接暨雙引促雙創(chuàng )合作對接活動(dòng) |
2017年8月 |
北京 |
省政府、工信部 |
工信部產(chǎn)業(yè)政策司、省工業(yè)和信息化委、省政府駐京辦 |
圍繞智能制造、大數據、電子信息、現代家居等行業(yè)集群及高端人才技術(shù)引進(jìn)開(kāi)展宣傳推介、洽談對接、合作交流、項目簽約；組織開(kāi)展省內企業(yè)與部屬高校、科研院所先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果對接活動(dòng) |
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4 |
中國（鄭州）制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新博覽會(huì ) |
2017年9月 |
鄭州 |
省政府、工信部 |
省工業(yè)和信息化委、鄭州市政府 |
聚焦制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新關(guān)鍵環(huán)節，展示國內外制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，搭建政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)主體交流平臺。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、新一代信息技術(shù)及兩化融合等開(kāi)展宣傳推介、洽談對接 |
|
5 |
中國（河南）—俄羅斯、白俄羅斯、芬蘭產(chǎn)業(yè)合作對接活動(dòng) |
2017年9-10月 |
白俄羅斯、俄羅斯、芬蘭 |
省政府 |
省工業(yè)和信息化委、省政府外僑辦 |
圍繞高端裝備制造、汽車(chē)制造、節能環(huán)保、新材料等方面開(kāi)展洽談對接，推動(dòng)豫聯(lián)集團、平煤神馬集團、宇通集團與三個(gè)國家洽談對接、合作交流，簽約一批合作項目 |
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