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廈門(mén)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策解讀
廈門(mén)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策有哪些呢?大家了解多少呢?下面來(lái)看看!
廈門(mén)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策相關(guān)問(wèn)題解答
問(wèn)：市委、市政府出臺進(jìn)一步激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)措施的背景是什么，主要出于哪些考慮?
答：廈門(mén)市委、市政府歷來(lái)重視人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，2010年出臺了“雙百計劃”，市財政每年投入1.5億引進(jìn)海外高層次人才和領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)人才。2013年又出臺包括20個(gè)子文件的“海納百川”人才政策體系，圍繞廈門(mén)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培養各類(lèi)人才。這些項目目前都進(jìn)展順利，在海內外人才中引起較大反響，也為我市連續多年贏(yíng)得“最?lèi)?ài)外籍人才歡迎的十大城市”等殊榮作出了貢獻。但應該說(shuō)，相較于國內先進(jìn)城市，我市還不同程度地存在用人單位主體作用發(fā)揮不充分、骨干人才留不住、人才創(chuàng )業(yè)空間不足、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“融資難”、創(chuàng )新成果“轉化難”等問(wèn)題。此次出臺激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的最新文件，其目的在于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新精神，發(fā)揮廈門(mén)自貿片區先行先試的政策優(yōu)勢，為我市營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境提供堅實(shí)的人才基礎。
問(wèn)：《人才政策新十八條》較以往的人才政策都有哪些基本特點(diǎn)?
答：《人才政策新十八條》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮用人單位在引才用才、科技創(chuàng )新等方面的主體作用。將薪酬和崗位職務(wù)等體現人才價(jià)值的市場(chǎng)要素作為評價(jià)獎勵人才的主要標準，由企業(yè)自主認定人才，并提出對企業(yè)建設人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺給予補貼、支持事業(yè)單位進(jìn)行科技成果使用權、處置權和收益權改革等措施;二是進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策和服務(wù)體系，改善創(chuàng )業(yè)條件，降低創(chuàng )業(yè)成本;三是突出對臺特色，進(jìn)一步提升對臺人才工作品牌;四是與我市原有的人才政策做好銜接，在原有人才政策的基礎上，擴大覆蓋范圍，加大優(yōu)惠力度，提高可操作性;同時(shí)，與我市各部門(mén)新出臺的自貿區、眾創(chuàng )空間、對臺工作等創(chuàng )新政策，從人才工作角度進(jìn)行配套。
問(wèn)：企業(yè)是人才開(kāi)發(fā)的主體，此次《人才政策新十八條》有沒(méi)有一些這方面的激勵政策?
答：發(fā)揮企業(yè)引才用才的主體作用，是市委、市政府對我市人才工作的一個(gè)基本要求，也是貫穿本次《人才政策新十八條》的一個(gè)中心思想。如根據人才的薪酬來(lái)確定獎勵標準是這次《人才政策新十八條》的一個(gè)突出特色。這主要是為了發(fā)揮市場(chǎng)在人才評價(jià)中的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，用人單位作為引才用才的主體，其給人才的薪酬比學(xué)歷、資歷等傳統的判定標準更能夠體現人才的真實(shí)價(jià)值，所以《人才政策新十八條》在融合以往人才優(yōu)惠政策的基礎上，第4條提出對年薪30萬(wàn)以上的人才可按人才工資薪金所得三年內繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的25%，由企業(yè)申請用于支持人才在廈門(mén)購(租)房、購車(chē)、裝修等方面的消費支出;在第10條中也提到，支持用人單位采取市場(chǎng)化方式柔性引進(jìn)臺灣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)廈服務(wù)，根據人才個(gè)人薪酬總額20%，給予用人單位最高15萬(wàn)元的獎勵，用于支付人才薪酬、獵頭經(jīng)費等方面的支出。這些政策的共同特點(diǎn)是不分人才的年齡、學(xué)歷、資歷、身份、行業(yè)，覆蓋面很廣，只要企業(yè)愿意支付人才一定標準的薪酬，就可以向相關(guān)部門(mén)申請相關(guān)獎勵。這樣不僅在操作上很簡(jiǎn)便，不需要經(jīng)過(guò)復雜的評審程序，而且也間接降低了企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)引才用才的積極性。
問(wèn)：對臺是廈門(mén)特色，這次《人才政策新十八條》有沒(méi)有這方面的創(chuàng )新政策?
答：這次《人才政策新十八條》中關(guān)于對臺方面的人才政策，我們是本著(zhù)務(wù)實(shí)管用的原則來(lái)制定的，一方面對原有的政策進(jìn)行拓展，如拓展“海納百川”人才計劃中的“臺灣特聘專(zhuān)家”制度，增設臺灣特聘專(zhuān)才，并在其聘用期內按照每年10萬(wàn)元，最高50萬(wàn)元的標準給予補助，這主要是考慮到臺灣特聘專(zhuān)家政策雖然比較優(yōu)惠，但當時(shí)的設定比較高，廈門(mén)很多臺企表示中層的臺灣骨干專(zhuān)才享受不到政策;另一方面我們延續了近年來(lái)深化兩岸青年人才交流的做法，對臺灣人才來(lái)廈門(mén)創(chuàng )業(yè)發(fā)展增加一些優(yōu)惠政策，如規定對在市級以上重要青年創(chuàng )業(yè)比賽中獲獎的臺灣人才在廈創(chuàng )業(yè)，可給予三年內最高2000元/月的月租房補貼;又如規定企業(yè)接收臺籍應屆畢業(yè)生在廈實(shí)習，并簽訂三年以上的工作合同(協(xié)議)的，可為臺籍應屆畢業(yè)生申請實(shí)習補貼和每月500元的租房補貼，實(shí)習補貼標準參照廈門(mén)生源畢業(yè)生職業(yè)見(jiàn)習補貼標準(約1900元)，這就把臺灣青年學(xué)生視為廈門(mén)本地生源，充分體現了兩岸一家親的理念。
問(wèn)：改革科技成果轉化制度是近幾年人才創(chuàng )新的熱點(diǎn)，《人才政策新十八條》在這方面有什么新的激勵手段嗎?
答：科技成果轉化制度改革，重點(diǎn)是突破“權屬”、“收益”兩大瓶頸。目前，高校和科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所掌握的科技發(fā)明成果90%上都屬于職務(wù)發(fā)明，由于職務(wù)發(fā)明申請專(zhuān)利的權利在單位，科研人員獲得的獎勵、報酬等“回報”標準相對比較低。改革要讓科研人員“名利雙收”，以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值，用財富效應激發(fā)聰明才智�！度瞬耪咝率藯l》明確提出要加快下放科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立符合科技成果轉化規律的市場(chǎng)定價(jià)機制。對事業(yè)單位科技成果轉化所得收益全部留歸單位分配，在對完成職務(wù)科技成果轉化做出重要貢獻的人員予以獎勵、激勵和報酬后，納入單位預算，實(shí)行統一管理，不再上繳財政，同時(shí)提出要建立科技成果轉移轉化收入分配制度，科技成果轉化收益可按最低60%、最高95%的比例用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員和團隊進(jìn)行獎勵。今后我們還會(huì )在這方面作更進(jìn)一步的探索，鼓勵事業(yè)單位、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)雙向流動(dòng)，不斷激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
問(wèn)：《人才政策新十八條》在完善人才生活保障體系方面有什么新規定?
答：人才生活保障體系涉及方方面面，限于篇幅，這一塊《人才政策新十八條》主要作一些原則性的規定，以后還會(huì )出臺相應的一些具體配套政策。如在人才住房方面，我們提出制定完善政府與用人單位共同分擔，以購(租)房貨幣化補貼、人才公寓租賃為主要方式的人才住房?jì)?yōu)惠政策。在加強人才醫療保障、子女入學(xué)等方面，提出廈門(mén)引進(jìn)的各類(lèi)高層次人才可分層次享受醫療保障、子女就學(xué)等優(yōu)惠政策。在完善人才服務(wù)體系方面，提出搭建人才信息公共服務(wù)平臺，大力引進(jìn)一批著(zhù)名國際獵頭公司、國際人才中介服務(wù)機構和臺灣人力資源機構在廈設立合資、獨資機構，開(kāi)展高端人才服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)本市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。
問(wèn)：自貿區建設需要大量的人才支撐，這次對這方面有沒(méi)有一些具體的優(yōu)惠措施?
答：廈門(mén)自貿片區成立以來(lái)在人才工作方面已經(jīng)作了一些探索，如向海內外公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員，這次《人才政策新十八條》主要還是著(zhù)眼于發(fā)揮自貿片區的體制機制優(yōu)勢，為來(lái)廈高層次人才提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的出入境服務(wù)和居留便利。如我們提出要進(jìn)一步擴大自貿區內臺資企業(yè)外國人長(cháng)期居留許可簽發(fā)范圍，對自貿區內臺灣高層次人才團隊和外籍成員及臺籍高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員，提供生活居留便利。還提出支持自貿區采取獵頭方式柔性引進(jìn)建設專(zhuān)才，成功引進(jìn)的，給予獵頭公司、獵頭機構適當的獵頭費用獎勵。當然，自貿片區的一些政策還需要進(jìn)一步向上級爭取，我們也會(huì )不斷研究、學(xué)習外地自貿片區的先進(jìn)經(jīng)驗，如上海、廣東已有的自貿區人才政策，我們要盡可能復制、借鑒過(guò)來(lái)。
《廈門(mén)市眾創(chuàng )空間管理辦法》政策解讀
一、修訂背景
縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要支撐，對促進(jìn)科技成果轉化、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)促創(chuàng )業(yè)具有重要作用。市科技局于2019年修訂出臺的《廈門(mén)市眾創(chuàng )空間管理辦法》（廈科〔2019〕6號）已到期。為貫徹落實(shí)《國家眾創(chuàng )空間備案暫行規定》（國科火字〔2017〕120號）、《廈門(mén)經(jīng)濟特區促進(jìn)科技創(chuàng )新若干規定》、《福建省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間管理辦法》（閩科規〔2022〕1號）等法規政策，進(jìn)一步增強科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)能力，結合近年來(lái)我市眾創(chuàng )空間發(fā)展情況，我局起草了《廈門(mén)市眾創(chuàng )空間管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。該稿多次征求市財政局、人社局、各區政府、火炬高新區、自貿委等意見(jiàn)建議，并在科技局官網(wǎng)、微信公眾號向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)建議，經(jīng)集體研究最終形成《廈門(mén)市眾創(chuàng )空間管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、總體框架
《辦法》共六章二十五條。
1.第一章“總則”部分，闡述了《辦法》的政策依據，明確了眾創(chuàng )空間的定義、功能定位、基本任務(wù)和發(fā)展方向，規定了市、區（開(kāi)發(fā)區）科技行政主管部門(mén)的相關(guān)職責。
2.第二章“市級眾創(chuàng )空間認定”部分，明確了綜合型眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間的認定條件、認定材料和程序。
3.第三章“眾創(chuàng )空間考核”部分，明確了年度考核內容、考核等次以及考核程序。
4.第四章“管理與監督”部分，明確眾創(chuàng )空間后續管理，如重大事項變化及時(shí)報備、按要求參加統計以及取消稱(chēng)號的情形等。
5.第五章“促進(jìn)與發(fā)展”部分，鼓勵眾創(chuàng )空間提升運營(yíng)服務(wù)能力、加強開(kāi)放創(chuàng )新合作，同時(shí)明確支持行業(yè)組織發(fā)揮作用。
6.第六章“附則”部分，明確了《辦法》的解釋權、施行時(shí)間及有效期等事項。
三、主要修訂內容
銜接2019年版《廈門(mén)市眾創(chuàng )空間管理辦法》（廈科〔2019〕6號）和《福建省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間管理辦法》（閩科規〔2022〕1號），《辦法》主要做了以下修訂。
1.明確眾創(chuàng )空間定義和功能，即增加了第二條眾創(chuàng )空間定義、第三條眾創(chuàng )空間功能相關(guān)條款。
2.細化了綜合型眾創(chuàng )空間認定條件，如要求有完善的運營(yíng)管理制度，近一年注冊新企業(yè)不低于5家或近一年獲得融資的在孵創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)不低于3家或近一年獲得有效知識產(chǎn)權的在孵創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)不低于3家，不少于3人的專(zhuān)兼職導師，有創(chuàng )投基金或合作基金，每年至少2個(gè)典型孵化案例等。
3.細化了專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間認定條件，如近一年注冊新企業(yè)不低于4家或近一年獲得融資的在孵創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)不低于2家或近一年獲得有效知識產(chǎn)權的在孵創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)不低于2家，不少于3人的專(zhuān)兼職導師，有創(chuàng )投基金或合作基金，每年至少2個(gè)典型孵化案例等。
4.提高了對租賃場(chǎng)地的時(shí)限要求，由原“租期不少于36個(gè)月且剩余租期不少于12個(gè)月”修改為“租期不少于36個(gè)月且剩余租期不少于24個(gè)月”。
5.刪除了專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間“在孵企業(yè)數量不超過(guò)在孵團隊數量”的要求。
6.細化考核指標，明確重點(diǎn)考核眾創(chuàng )空間基本條件、運營(yíng)管理情況、服務(wù)開(kāi)展情況、在孵創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)情況、培育新企業(yè)及科技型中小企業(yè)情況、吸納應屆畢業(yè)生就業(yè)情況、落實(shí)國家政策方針情況等指標。
7.完善取消市級眾創(chuàng )空間稱(chēng)號的情形，增加“有環(huán)境事故”“嚴重失信”“停止運營(yíng)”等情形。
8.進(jìn)一步明確了提供虛假材料的處罰情形，即“在認定和考核等過(guò)程中提供虛假材料的眾創(chuàng )空間，對其收回補助資金”。
9.增加第五章“促進(jìn)與發(fā)展”章節，引導眾創(chuàng )空間提升服務(wù)能力、運營(yíng)能力，鼓勵加強國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作，明確支持行業(yè)組織建設。同時(shí)，明確支持有條件的眾創(chuàng )空間轉型為孵化器，但不重復享受政策。
10.第六章“附則”增加“各區（含火炬高新區、自貿委）科技管理部門(mén)可參照本辦法制定本行政區眾創(chuàng )空間管理辦法”引導性條款。
11.其他方面：明確了公共服務(wù)場(chǎng)地和公共服務(wù)設施的范圍，細化了對眾創(chuàng )空間負責人和管理人員的要求，細化了專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)服務(wù)條件的要求，優(yōu)化了認定和考核程序等。
四、咨詢(xún)方式
可撥打電話(huà)（2021361）進(jìn)行咨詢(xún)，也可以微信關(guān)注“廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)局”微信公眾號或者登錄市科技局網(wǎng)站了解相關(guān)信息。
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