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安徽省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策評價(jià)與展望
引導語(yǔ)：自主創(chuàng )業(yè)是未來(lái)高校大學(xué)生選擇就業(yè)的重要途徑和方式之一，創(chuàng )業(yè)扶持政策有助于提高自主創(chuàng )業(yè)成功率。下面是小編為你帶來(lái)的安徽省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策評價(jià)與展望，希望對你有所幫助。
當前形勢下，高校大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻，大學(xué)生就業(yè)渠道多元化的趨勢日益明顯，大學(xué)生選擇自主創(chuàng )業(yè)已經(jīng)被公認為就業(yè)方式之一。安徽省大學(xué)生規模和數量不斷增長(cháng)，就業(yè)壓力不斷加大，加強就業(yè)服務(wù)指導，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，優(yōu)化扶持政策，有效推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作，加快大學(xué)生創(chuàng )業(yè)隊伍的不斷增長(cháng)。研究大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策內容、特點(diǎn)及其執行效果具有一定的現實(shí)指導意義。
一、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策的含義
自主創(chuàng )業(yè)有利于經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)就業(yè)、提高社會(huì )的和諧，各地政府都很重視和加強有效創(chuàng )業(yè)政策的制定和實(shí)施。以此鼓勵大學(xué)生這一特殊的社會(huì )群體進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)政策的概念應該是政府所制定的改善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的制度和措施。這個(gè)概念包括幾個(gè)要點(diǎn)：一是這種政策是專(zhuān)門(mén)針對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)而制定的，而不是針對別的群體，只有大學(xué)生才能享受這種政策；二是這種政策必須能夠有效改善大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)環(huán)境；三是這種政策必須能夠支持和鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，只有為大學(xué)生提供了良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，才能真正達到鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的目的和效果。政府制定大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策的目的是提升大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的比率，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
二、安徽省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策綜述
自20xx年，國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導意見(jiàn)的通知》以來(lái)，安徽省政府及各地市相繼出臺了一系列鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策。
（一）創(chuàng )業(yè)教育培訓政策
安徽省鼓勵各高校要把創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)納入學(xué)校改革發(fā)展規劃，制定專(zhuān)門(mén)計劃，提供有力教學(xué)保障。各高校應創(chuàng )造條件，面向全體學(xué)生單獨開(kāi)設“創(chuàng )業(yè)基礎”必修課；明確職能部門(mén)，負責研究制定創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)工作的規劃和相關(guān)制度，統籌協(xié)調和組織學(xué)校創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)工作；根據專(zhuān)任為主、專(zhuān)兼結合的原則，按照學(xué)生人數以及實(shí)際教學(xué)任務(wù)，合理核定專(zhuān)任教師編制，配備足夠數量和較高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)任教師。創(chuàng )業(yè)培訓項目目前已經(jīng)安徽省內各大高校展開(kāi)。GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)）、SYB（創(chuàng )辦你的企業(yè)）項目的實(shí)施極大普及了創(chuàng )業(yè)教育培訓工作，效果明顯。
�。ǘ┒愂�、融資政策
安徽省多地市均出臺了具體的稅收政策。以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵為例：放寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，凡法律法規沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體均可進(jìn)入，并平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策；放寬注冊名冠，依法申辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，冠市名不受注冊資本限制，冠“安徽”省名由市工商局直接聯(lián)網(wǎng)申報核準；放寬預備期營(yíng)業(yè)執照范圍，凡企業(yè)申請登記的經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的，工商機關(guān)可再改經(jīng)營(yíng)范圍后標明“籌備”字樣，頒發(fā)籌備期營(yíng)業(yè)執照；大學(xué)生創(chuàng )業(yè)注冊資本“零首付”畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生投資設立50萬(wàn)元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起3年內繳足注冊資本；明確非貨幣資產(chǎn)注冊比例，允許投資人使用知識產(chǎn)權、科技成果等非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資創(chuàng )辦中小企業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)出資額最多可達企業(yè)注冊資本70%；免收行政事業(yè)性收費，對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉農民工等涉及管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費；明確創(chuàng )業(yè)扶持群體，對畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉農民工等依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除免收有關(guān)行政事業(yè)性收費外，對自籌資金不足的，可申請不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔保貸款；符合小型微利企業(yè)條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，并按規定給予一定比例貸款貼息；創(chuàng )業(yè)扶持優(yōu)惠政策：()對非正規就業(yè)組織，三年內免于工商登記注冊：正常經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上，依法繳納社會(huì )保險的，給予創(chuàng )業(yè)者2000元/人一次性補助，屬于就業(yè)困難人員的給予4000元/人一次性補助；對創(chuàng )業(yè)實(shí)體吸納登記失業(yè)人員，且簽訂一年以上勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì )保險費的，按吸納人數給予1500元/人一次性補助，屬于就業(yè)困難人員的給予2000元/人一次性補助；創(chuàng )業(yè)園區優(yōu)惠政策：對畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉農民工等依法興辦實(shí)體的，除免收相關(guān)行政事業(yè)性收費外，還免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場(chǎng)地費，適當減免水電費，減免部分從減半繳納的場(chǎng)地費中支付：對自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款；對招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同一年以上并依法繳納社保費的，給予相應期限社保補貼；招用城市零就業(yè)家庭成員就業(yè)的，給予一次性就業(yè)獎勵；對3年孵化期滿(mǎn)后出園的微利企業(yè)，符合勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持；對畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生在合肥創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠政策對畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生在合肥創(chuàng )業(yè)的免收勞動(dòng)人事代理等費用，免費享受創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)培訓、信息咨詢(xún)等聯(lián)動(dòng)服務(wù)；創(chuàng )業(yè)項目符合本市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予小額擔保貸款和貼息支持。對畢業(yè)兩年的高校畢業(yè)生依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商
行政管理部門(mén)首次登記注冊之日起，一年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和個(gè)人所得稅；對畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生到各級政府和創(chuàng )業(yè)園區創(chuàng )建的科技企業(yè)孵化器創(chuàng )辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)，3年內免交房租；從事社區服務(wù)業(yè)和農業(yè)的，根據吸納就業(yè)人數，給予專(zhuān)項創(chuàng )業(yè)補貼。
三、安徽省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策評價(jià)與建議
近年來(lái)，安徽省各級政府為鼓勵和引導高校大學(xué)畢業(yè)生選擇自主創(chuàng )業(yè)，出臺的創(chuàng )業(yè)扶持政策對提高自主創(chuàng )業(yè)選擇度和成功率起了一定的積極推動(dòng)作用。各大高校創(chuàng )業(yè)成功率明顯上升，大學(xué)生選擇自主創(chuàng )業(yè)的氛圍基本形成。
（一）創(chuàng )業(yè)扶持政策系統性明顯
安徽省專(zhuān)門(mén)針對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策表現出系統性、完整性的特點(diǎn)。創(chuàng )業(yè)教育政策、創(chuàng )業(yè)稅收政策、創(chuàng )業(yè)融資政策、創(chuàng )業(yè)服務(wù)政策形成了完整的政策鏈。首先，創(chuàng )業(yè)者接受創(chuàng )業(yè)教育，充分激發(fā)創(chuàng )業(yè)激情，創(chuàng )業(yè)意識和愿望得到提高，使得受教育者產(chǎn)生創(chuàng )業(yè)想法；其次，通過(guò)創(chuàng )業(yè)教育普及和宣傳創(chuàng )業(yè)相關(guān)知識和對受教育者創(chuàng )業(yè)技能培訓，提高了潛在創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)素質(zhì)。創(chuàng )業(yè)稅收政策為大學(xué)畢業(yè)生選擇創(chuàng )業(yè)打開(kāi)了綠色通道，降低了進(jìn)入自出創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域的門(mén)檻，一定程度上較少了自出創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟成本；創(chuàng )業(yè)融資政策為剛出校門(mén)的大學(xué)生提供了資金支持，為了選擇自主創(chuàng )業(yè)提供必要的條件；創(chuàng )業(yè)服務(wù)政策為創(chuàng )業(yè)者提供了后續支持和服務(wù)，如企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等。
�。ǘ﹦�(chuàng )業(yè)扶持政策覆蓋面廣、力度強
安徽省17個(gè)地市均出臺了《關(guān)于扶持高校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策》。合肥出臺文件鼓勵創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，放寬創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻，其中規定：畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生投資設立50萬(wàn)元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起3年內繳足注冊資本。蕪湖市人才交流服務(wù)中心將為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)免費提供2年的人事代理、戶(hù)籍掛靠、組織關(guān)系接轉、職稱(chēng)評審、人才招聘等公共服務(wù)。銅陵市高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)貸款補貼對象為本市或外地來(lái)銅創(chuàng )業(yè)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，補貼執行標準為高校畢業(yè)生個(gè)人創(chuàng )業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼每人2000元�！疤焓够稹笔前霾菏姓鷾试O立的大學(xué)生科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金。
（三）創(chuàng )業(yè)文化建設力度需進(jìn)一步加強
創(chuàng )業(yè)文化建設有助于提高整個(gè)社會(huì )對自出創(chuàng )業(yè)的認識，近年來(lái)，隨著(zhù)高校大學(xué)生規模的迅速增長(cháng)以及選擇非自主創(chuàng )業(yè)途徑的艱難，大學(xué)生選擇自主創(chuàng )業(yè)逐漸被社會(huì )接受和認同，但認同度仍然不高。筆者通過(guò)在即將畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)選擇調查中發(fā)現，很多同學(xué)有創(chuàng )業(yè)的意識，但最終遲遲未能付諸實(shí)際，很大一部分原因是家人的不認同。60%以上家庭不怎么支持自己的孩子畢業(yè)后選擇自主創(chuàng )業(yè)。針對此情況，政策上考慮創(chuàng )業(yè)文化建設，加大宣傳，改變對自主創(chuàng )業(yè)的誤解。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )業(yè)扶持后續政策有待加強
調查發(fā)現，安徽省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策重點(diǎn)傾向于企業(yè)的創(chuàng )辦和成立。有關(guān)針對誕生后扶持企業(yè)運行并健康成長(cháng)的政策稍有欠缺，后續支持力度不足。管理經(jīng)驗的缺乏、企業(yè)運行資金的短缺等問(wèn)題一直是創(chuàng )辦后企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。直接的后果是創(chuàng )業(yè)成功率不高，創(chuàng )辦企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì )效應偏弱，反過(guò)來(lái)不利于整個(gè)社會(huì )良性創(chuàng )業(yè)氛圍的形成。
（五）創(chuàng )業(yè)政策引導性效果不明顯
與農民工、失地農民、退伍軍人自主創(chuàng )業(yè)相比，大學(xué)生作為社會(huì )中特殊群體，表現出知識型的特點(diǎn)，大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)意義之一就是將知識轉化為經(jīng)濟，大學(xué)生選擇創(chuàng )業(yè)的項目與進(jìn)入的領(lǐng)域應有自身的特點(diǎn)，但新的創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入風(fēng)險往往偏大。
總體而言，安徽省近年來(lái)在鼓勵和支持高校大學(xué)生選擇自主創(chuàng )業(yè)政策制定與執行方面，政策系統性、連貫性突出，但是政策的差異化與個(gè)別化還需進(jìn)一步提升。需通過(guò)政策的扶持和引導，鼓勵更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng )業(yè)。
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