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淺談扶持政策對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的影響及完善
一、現行大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策的效果及存在的問(wèn)題
(一)政策的實(shí)施效果
大學(xué)生創(chuàng )業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有多重意義:一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力,避免人才資源浪費;二可提高創(chuàng )業(yè)者的實(shí)踐能力,培養創(chuàng )新精神與創(chuàng )新意識,實(shí)現科技創(chuàng )新與成果轉化,推動(dòng)經(jīng)濟的轉型升級,增加社會(huì )財富;三能拉動(dòng)民間投資、帶動(dòng)地域經(jīng)濟持續穩定發(fā)展。然而,對缺乏創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)條件的大學(xué)生而言,創(chuàng )業(yè)之路充滿(mǎn)困難、艱辛和風(fēng)險,需要政府、學(xué)校和社會(huì )從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持,其中創(chuàng )業(yè)扶持政策制定與實(shí)施的好壞,直接影響著(zhù)能否實(shí)現大學(xué)生創(chuàng )業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )的積極意義,由此決定了創(chuàng )業(yè)扶持政策應當是綜合性的社會(huì )政策,而不僅僅是經(jīng)濟政策。所謂社會(huì )政策性質(zhì)的創(chuàng )業(yè)扶持政策,即通過(guò)綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段,培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才,引導和激發(fā)創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)行為,促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展,保護創(chuàng )業(yè)者及創(chuàng )業(yè)企業(yè)的合法權利,并最終提升全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和諧、持續發(fā)展。但是,分析現階段我國各級政府出臺的創(chuàng )業(yè)扶持政策,多屬于經(jīng)濟政策性質(zhì),其政策工具和目標相對簡(jiǎn)單,政策的功能與作用相對有限,政策效果仍停留于“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的階段。各地大學(xué)生創(chuàng )業(yè)情況說(shuō)明,地域文化、人文精神、社會(huì )環(huán)境等因素對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)情況最好的浙江省來(lái)看,有41.8%左右的被調查學(xué)生身邊有親友在創(chuàng )業(yè),這在一定程度上給予他們創(chuàng )業(yè)上的方便,引導他們選擇自主創(chuàng )業(yè)。[1]而各媒體報道的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)生存狀況調查數據顯示,創(chuàng )業(yè)扶持政策更加催生了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的夢(mèng)想與激情。例如:杭州市2010年底就已全面完成大學(xué)生創(chuàng )業(yè)3年行動(dòng)計劃,共創(chuàng )辦企業(yè)3414家,帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)1.5萬(wàn)多人,其中年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有5家。另一項對1710家大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展現狀調查也表明,剛畢業(yè)就開(kāi)始創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生占51%,畢業(yè)后工作1年再創(chuàng )業(yè)的占12%,工作了2~4年的占32%,工作5年及以上的占5%。[2]又如:2012年2月,中國首個(gè)傳媒類(lèi)孵化器―――“傳媒夢(mèng)工場(chǎng)”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學(xué)生創(chuàng )業(yè)狀況的調查反映,被調查者中超過(guò)90%的在校大學(xué)生想過(guò)自主創(chuàng )業(yè),有26.67%的在校大學(xué)生已經(jīng)開(kāi)始從事包括實(shí)體店鋪營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)店、校園代理等各種形式的創(chuàng )業(yè)。[3]杭州大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)存活率高于28.6%,大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)率為1:6.8。[4]而近年來(lái)浙江全省平均創(chuàng )業(yè)率保持在4%左右,遠高于1%的全國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)成功率。[5]由此可見(jiàn),浙江省實(shí)施的創(chuàng )業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng )業(yè)者“溫床”的作用,但仍與政策的預期有一定距離。
(二)政策存在的問(wèn)題
許多調查結果反映,盡管目前政府創(chuàng )業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)產(chǎn)生一定的績(jì)效,但從理論上說(shuō)還有很大差距。主要問(wèn)題如下:
1.“零首付”政策增加創(chuàng )業(yè)失敗的風(fēng)險。各地出臺“零首付”政策確實(shí)解決了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)初期的資金缺乏困難,刺激了大學(xué)生創(chuàng )業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者初期資金不足和市場(chǎng)目標盲目的狀態(tài),也出臺“零首付”注冊登記、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)備案制度;2012年5月到9月間,溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者登記的。但調查還顯示,成立后處于非正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)占14.02%,大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)注銷(xiāo)量近6%,生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個(gè)月。這也證實(shí)資本是創(chuàng )業(yè)的先決條件,忽視創(chuàng )業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng )業(yè)的資金準入門(mén)檻實(shí)質(zhì)上會(huì )降低創(chuàng )業(yè)企業(yè)信譽(yù)度,使創(chuàng )業(yè)成為無(wú)源之水、無(wú)本之末,加大今后的經(jīng)營(yíng)困難,增加失敗的風(fēng)險,不利于創(chuàng )業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的良性循環(huán)。
2.政策資源浪費嚴重。目前,“政策優(yōu)勢”成為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的最大助力,但由于創(chuàng )業(yè)扶持政策常常由各級政府職能部門(mén)分別制定,缺乏政策的介紹、梳理和匯編,加上信息溝通不暢,導致創(chuàng )業(yè)者普遍不會(huì )或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時(shí),一些創(chuàng )業(yè)政策又抬高扶持政策申請門(mén)檻,致使許多創(chuàng )業(yè)者很難享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠,導致政策作用未充分發(fā)揮,政策目的未能實(shí)現,政策資源形同虛設。如一項調查顯示,65.66%的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)是創(chuàng )業(yè)團隊集資獲得的資金,只有11.53%的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款,通過(guò)政府創(chuàng )業(yè)基金、風(fēng)險創(chuàng )投和導師投資獲得創(chuàng )業(yè)資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%,結果是根據政策規定而設置的創(chuàng )業(yè)投資引導基金、創(chuàng )業(yè)資助資金、科技創(chuàng )業(yè)種子資金資助等因在申請方面有許多設限,導致創(chuàng )業(yè)者只能“望梅止渴”,而扶持資金客觀(guān)上大量閑置,政策資源難以產(chǎn)生實(shí)際效益。
3.政策重置導致政策性歧視。一方面,政府在財政、稅收、金融、培訓等方面為已經(jīng)或即將大學(xué)畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境與條件,但非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng )業(yè)者卻無(wú)權享受這些政策福利。另一方面,對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業(yè)的政策,如對《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》,絕大多數大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者不甚了解,而政府在扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)時(shí)也忽視這些政策亦可適用于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。按理說(shuō),無(wú)論是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè),只要屬于中小微企業(yè),就都應當有權享受?chē)遗c地方政府有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持,而分割大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法,不僅直接導致政策實(shí)施效率低下,而且使非大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )辦的小微企業(yè)處在不平等競爭環(huán)境中,由此造成對非大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)的政策性歧視,違背了競爭法精神。
4.政策目的與政策受體的主觀(guān)需求錯位。調查說(shuō)明,目前各地大學(xué)生創(chuàng )業(yè)意愿并不強烈,多數人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng )業(yè),創(chuàng )業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路,若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng )業(yè)”之間選擇,則前者占了76%。另一項調查顯示,53.3%的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者認為應該在工作之后再創(chuàng )業(yè),33.3%的創(chuàng )業(yè)者認為可以畢業(yè)后直接創(chuàng )業(yè),只有13.3%的創(chuàng )業(yè)者認為學(xué)生時(shí)代就應該嘗試創(chuàng )業(yè)。[6]可見(jiàn),絕大多數創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)目的是出于自身興趣和自我價(jià)值的實(shí)現,并非解決就業(yè)問(wèn)題那么簡(jiǎn)單與功利。但從政府角度看,創(chuàng )業(yè)扶持政策主要目的是解決當前的就業(yè)壓力,顯然政策授體的主觀(guān)目的與政策受體的主觀(guān)需求發(fā)生較大偏離。換言之,創(chuàng )業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng )業(yè)者的功能。
5.缺乏分擔創(chuàng )業(yè)風(fēng)險的機制與保障體系。一般說(shuō)來(lái),創(chuàng )業(yè)風(fēng)險包括物質(zhì)資本風(fēng)險、人力資本風(fēng)險、精神資本風(fēng)險和法律責任風(fēng)險。調查顯示,70%的受調查者有過(guò)創(chuàng )業(yè)失敗的經(jīng)歷,其中經(jīng)營(yíng)管理不善的占了57%;資金周轉不靈的占28.6%;投資方向錯誤的和技術(shù)落后的各占了4.8%。而根據杭州市工商局2008-2011年6月底注冊登記的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)數和接受調查的企業(yè)數統計,杭州大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)的存活率高于28.06%。[7]這意味著(zhù),即使在我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)情況最好的地區,大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之,大多數大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者最終都不能成功,甚至還要承擔嚴重的法律責任。盡管人們對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)不以成敗論英雄,但事實(shí)是那些因響應政策號召激情創(chuàng )業(yè)卻最終失敗的人,往往面臨來(lái)自?xún)刃牡淖载、家庭的指責、外界的嘲笑,受到?jīng)濟上、心理上甚至法律上的多重打擊,其本人及其家庭可能會(huì )因此長(cháng)久陷入生存與發(fā)展的危機之中。但是,目前我國政策與法律并沒(méi)有關(guān)注到這樣一批創(chuàng )業(yè)失敗者,更沒(méi)有防范創(chuàng )業(yè)風(fēng)險及對失敗者以各種救濟的制度與措施。過(guò)高的創(chuàng )業(yè)失敗率對提高創(chuàng )業(yè)率產(chǎn)生副作用,抵消了創(chuàng )業(yè)扶持政策的功效,消減了社會(huì )對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)事業(yè)的認同度,阻礙了大學(xué)生向創(chuàng )業(yè)者的轉化,也不利于我國企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲備。
二、對現行創(chuàng )業(yè)扶持政策的反思
(一)合理性問(wèn)題創(chuàng )業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)激勵機制對成本、風(fēng)險以及競爭壁壘施加影響,從而增加創(chuàng )業(yè)機會(huì )和促進(jìn)初創(chuàng )企業(yè)成長(cháng)和發(fā)展。創(chuàng )業(yè)扶持政策合理與否,直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng )業(yè)動(dòng)機,改善
創(chuàng )業(yè)環(huán)境,提高初創(chuàng )企業(yè)的存活率,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。所謂創(chuàng )業(yè)扶持政策的合理性,主要是指政府從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標出發(fā),對創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的理性預測、評價(jià)、引導、扶持和規范。政策合理性判斷標準可概括為:
(1)合義性。即扶持政策的制定與實(shí)施必須合乎社會(huì )理性,遵循經(jīng)濟規律,它包括政策出臺的必要性和實(shí)施的可行性?xún)煞矫。就必要性而言,包含兩方?一是出臺政策所要達到的價(jià)值目標本身是否必要,這對于政策是否合理具有前提意義,因為創(chuàng )業(yè)者的具體需要并非總是必要的,有的需要是扭曲的,有的需要是過(guò)量的,有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等,政策需要加以選擇。二是政策執行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng )業(yè)扶持政策應當是實(shí)現創(chuàng )業(yè)者價(jià)值目標的必要條件,因為處于現實(shí)中的創(chuàng )業(yè)者必然思考:創(chuàng )業(yè)后有沒(méi)有條件實(shí)現發(fā)展目標、自己有沒(méi)有條件和能力解決由此引發(fā)的問(wèn)題、有沒(méi)有必要去冒這個(gè)風(fēng)險等等。因此,就政策出臺的可行性而言,外部環(huán)境和創(chuàng )業(yè)者自身主客觀(guān)條件是制約創(chuàng )業(yè)者活動(dòng)的外在因素,它與創(chuàng )業(yè)者的需要和利益一樣,同為政策合理性的深層基礎。
(2)合利性。即扶持政策的出臺既要合乎創(chuàng )業(yè)者個(gè)體利益,也要符合社會(huì )整體利益和價(jià)值;既要符合創(chuàng )業(yè)者短期利益,也要考慮其長(cháng)遠利益;既要顧及大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者的利益平衡,也要考慮首次創(chuàng )業(yè)者與再次創(chuàng )業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求,人為造成利益傾斜,政策本身就是無(wú)利甚至有害的。
所以,政策福利的分配是否正義、公平,是衡量政策合理性的另一重要尺度,其包括三方面:一是政策的出臺與實(shí)施是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;二是是否有利于社會(huì )穩定;三是是否符合社會(huì )(包括創(chuàng )業(yè)者)的承受能力,F代經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)界普遍認同的“有限理性假設”理論,已推導出政府失靈問(wèn)題。創(chuàng )業(yè)扶持政策是由政府制定的,而政府理性是有限的,那么政府所制定的創(chuàng )業(yè)扶持政策當然存在著(zhù)理性有限問(wèn)題。而以上對創(chuàng )業(yè)扶持政策存在的問(wèn)題分析也說(shuō)明,目前我國各級政府出臺的創(chuàng )業(yè)扶持政策的合理性值得商榷:第一,在合義性方面,大多數大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動(dòng)選擇創(chuàng )業(yè),他們中的許多人并不具備創(chuàng )業(yè)能力與條件;將大學(xué)生簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)的政策可能解決了創(chuàng )業(yè)者眼前就業(yè)的困難,卻可能引發(fā)不利于創(chuàng )業(yè)者長(cháng)遠發(fā)展的問(wèn)題;創(chuàng )業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動(dòng)成千上萬(wàn)缺乏創(chuàng )業(yè)能力與條件的大學(xué)畢業(yè)生盲目進(jìn)入激烈競爭的市場(chǎng),就無(wú)異于讓他們當炮灰,有的政府部門(mén)難免有推卸職責之嫌,易引發(fā)政策的道德風(fēng)險。第二,在合利性方面,目前各級政府出臺的一系列創(chuàng )業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng )業(yè)群體的利益訴求,而且過(guò)多的、不當的傾向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng )業(yè)企業(yè)群體間的公平競爭,破壞了弱小創(chuàng )業(yè)者之間的利益平衡,進(jìn)而損害公共利益。所以,應當反思現行扶持政策,出臺保護全體弱小創(chuàng )業(yè)群體的具體政策,以糾正市場(chǎng)競爭造成的機會(huì )不公。創(chuàng )業(yè)扶持政策不能成為解決大學(xué)生就業(yè)壓力的一時(shí)之策,政策的關(guān)注點(diǎn)不應在創(chuàng )業(yè)率的高低上,而應在創(chuàng )業(yè)成功率的高低,以及對失敗者的救濟上。只有提高成功率,自主創(chuàng )業(yè)率才會(huì )隨之提高,弱小創(chuàng )業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來(lái)。
(二)必要性問(wèn)題
市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是民主經(jīng)濟,“經(jīng)濟民主所關(guān)心或反映的便是財富的平等”,[8]“它的政策目標是重新分配財富并使經(jīng)濟機會(huì )與條件平等化”。[8]“為了平等地對待所有人,提供真正的平等的機會(huì ),社會(huì )必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì )地位的人們!盵9]因為“在緩和不平等、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟效果方面,政府是必要的!盵10]所以,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,政府既是市場(chǎng)監管主體,又是市場(chǎng)調控主體,政府政策既是立法基礎,又是執法保證。換言之,政府創(chuàng )業(yè)扶持的必要性在于:在保障就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面擔當著(zhù)核心主體的角色,發(fā)揮著(zhù)市場(chǎng)監管、宏觀(guān)調控與引導的作用;創(chuàng )業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場(chǎng)外在性、市場(chǎng)不完全競爭、市場(chǎng)信息不充分等問(wèn)題。大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者作為市場(chǎng)競爭中的弱者和經(jīng)濟發(fā)展的后備力量,由政府對其進(jìn)行傾斜性保護、扶持和引導,是在市場(chǎng)自發(fā)調節之外政府作為社會(huì )經(jīng)濟干預主體借助于政策、法律手段對于經(jīng)濟和社會(huì )利益的一種平衡和協(xié)調,追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。但是,還須認識到,造成當前我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng )業(yè)難的原因是多方面的,既有大學(xué)生自身因素,也有中國傳統文化與教育的影響,以及市場(chǎng)競爭不規范等問(wèn)題,創(chuàng )業(yè)扶持政策并不能解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的所有困難,更不可能保證創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)必定成功,完全由政府采取大包大攬和承擔無(wú)限責任的做法,并不利于創(chuàng )業(yè)企業(yè)的成長(cháng)與發(fā)展。因此,政府對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)活動(dòng)只能是作為與不作為并舉,即在扶持對象上,改變目前將創(chuàng )業(yè)扶持對象主要設定為應屆大學(xué)畢業(yè)生的做法,側重于對已有一定工作經(jīng)驗、經(jīng)濟具有承受能力的人進(jìn)行創(chuàng )業(yè)扶持;在扶持功能上,應將政策扶持功能延伸到創(chuàng )業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng )業(yè)階段,從激發(fā)創(chuàng )業(yè)激情向保障創(chuàng )業(yè)成功轉變,幫助創(chuàng )業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強大”和“持久”的跨越。所以,盡管創(chuàng )業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學(xué)生創(chuàng )業(yè),但其須具備以下特性:
(1)引導性。它不能通過(guò)行政權威來(lái)強制創(chuàng )業(yè),而是通過(guò)與創(chuàng )業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟利益的誘導方式,引導潛在創(chuàng )業(yè)者自愿去創(chuàng )業(yè)。
(2)時(shí)效性。創(chuàng )業(yè)過(guò)程分前期、中期和后期各個(gè)階段,政策不能停留于創(chuàng )業(yè)初期,而應當根據不同時(shí)期創(chuàng )業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施,從而增加創(chuàng )業(yè)機會(huì )和促進(jìn)弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長(cháng)、壯大。
(3)糾偏性。政府的創(chuàng )業(yè)政策應當針對全體弱小創(chuàng )業(yè)者,通過(guò)改良創(chuàng )業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),糾正市場(chǎng)失靈問(wèn)題,建立公平競爭秩序,保護有創(chuàng )業(yè)意識并有創(chuàng )業(yè)能力的弱小創(chuàng )業(yè)者自主創(chuàng )業(yè)。
三、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化
(一)政府職責與政策目標的重新定位
在我國,成功的創(chuàng )業(yè)主要是家族型創(chuàng )業(yè)與專(zhuān)業(yè)(技術(shù))型創(chuàng )業(yè)。家族型創(chuàng )業(yè)是建立在家族已有的社會(huì )資源及社會(huì )信譽(yù)基礎之上,家族支持對創(chuàng )業(yè)成敗有決定性影響,通常這種創(chuàng )業(yè)風(fēng)險與困難較小,較易獲得成功;專(zhuān)業(yè)(技術(shù))型創(chuàng )業(yè)主要基于自身的能力與條件,其創(chuàng )業(yè)所依賴(lài)之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng )業(yè),并遠遠不及家族創(chuàng )業(yè)者,而且關(guān)鍵是專(zhuān)業(yè)技術(shù)是否得到社會(huì )認同,成功的要點(diǎn)在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng )意與技術(shù)、通過(guò)合理運作獲得有效經(jīng)營(yíng)與利潤。對于后者而言,外在資源的協(xié)助會(huì )對創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)動(dòng)機的產(chǎn)生與創(chuàng )業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項政策措施與所構建的創(chuàng )業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境,其中政府政策措施之一,是維持市場(chǎng)經(jīng)濟的運作及其公平性,確保創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng )業(yè)類(lèi)型,那么創(chuàng )業(yè)失敗的風(fēng)險更高!盁o(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗、無(wú)人脈”的大學(xué)生,便多屬于家族型創(chuàng )業(yè)與專(zhuān)業(yè)型創(chuàng )業(yè)以外的創(chuàng )業(yè),其本身存在先天不足,更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢(xún)與服務(wù)。盡管創(chuàng )業(yè)扶持政策是整個(gè)創(chuàng )業(yè)支持體系中的重要環(huán)節,但政府還是應當秉承“有所為,有所不為”的有限理論和“適度”干預理論,堅持由政府(中央及地方政府)、高校、社會(huì )、創(chuàng )業(yè)者共同構建創(chuàng )業(yè)支持體系。政府承擔的職責是通過(guò)制定實(shí)施一系列社會(huì )政策和法律規范,對高校、創(chuàng )業(yè)者和社會(huì )進(jìn)行規范和引導,健全創(chuàng )業(yè)管理結構,培育全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境,協(xié)調與化解高校創(chuàng )業(yè)教育中的問(wèn)題,回應創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)方面的一系列活動(dòng)。其中,應當建立的創(chuàng )業(yè)扶持政策包括:有利于創(chuàng )業(yè)的教育制度;有利于創(chuàng )業(yè)的社會(huì )救濟、救助制度;有利于創(chuàng )業(yè)的法律制度。創(chuàng )業(yè)不僅僅是創(chuàng )造一個(gè)組織,而是人們基于對自己成就事業(yè)的動(dòng)機驅使,經(jīng)由結合各種資源與條件的挖掘與利用機會(huì )之動(dòng)機與能力,進(jìn)而對任何創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)都具有滿(mǎn)足事業(yè)需要的價(jià)值。而所有創(chuàng )業(yè)者(包括大學(xué)生與非大學(xué)生、家境貧困的大學(xué)生與富二代大學(xué)生)均是新生代企業(yè)家的主要來(lái)源,均是推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的后續力量,本質(zhì)上并無(wú)差別。因此,各級政府應重新建立起綜合性創(chuàng )業(yè)扶持政策,從以鼓勵更多的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)作為首要目標,轉變?yōu)榇龠M(jìn)弱小創(chuàng )業(yè)者之間的公平競爭,以提升創(chuàng )業(yè)成功率,化解創(chuàng )業(yè)風(fēng)險,關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展,實(shí)現個(gè)體與社會(huì )效益最大化為最終的政策目標,通過(guò)創(chuàng )業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導大學(xué)生與非大學(xué)生兩大創(chuàng )業(yè)群體中的弱小創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)順應國家就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結構調整、財稅金融目標、科技發(fā)展等宏觀(guān)調控政策,對盲目、有害的創(chuàng )業(yè)冒險加以規范與預防,以此造就一大批具有創(chuàng )新精神、更加遵守競爭規則和經(jīng)濟倫理、更具正確的利義觀(guān)和社會(huì )責任感的新生代企業(yè)家,促進(jìn)創(chuàng )業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。
(二)創(chuàng )業(yè)扶持政策體系之重新配置
創(chuàng )業(yè)是個(gè)復雜的、艱難開(kāi)拓的、持續的創(chuàng )新動(dòng)態(tài)過(guò)程,是一項高風(fēng)險的并有益于全社會(huì )的創(chuàng )新活動(dòng),那么由創(chuàng )業(yè)者個(gè)人承擔全部風(fēng)險,顯然是不可能也是不公平的,需要由政府、市場(chǎng)、社會(huì )與創(chuàng )業(yè)者共同分擔風(fēng)險,故要積極構建以政府、社會(huì )和教育機構為主體,“官、民、學(xué)”分工合作的創(chuàng )業(yè)扶持體系。由于創(chuàng )業(yè)有首次創(chuàng )業(yè)、二次創(chuàng )業(yè)甚至連續創(chuàng )業(yè)和持續創(chuàng )業(yè)之分,因而根據國外創(chuàng )業(yè)政策理論,完整的創(chuàng )業(yè)激勵-保障政策系統應有6個(gè)子系統組成,即:(1)創(chuàng )業(yè)供給政策;(2)創(chuàng )業(yè)需求政策;(3)創(chuàng )業(yè)激勵政策;(4)創(chuàng )業(yè)資源配置政策;(5)創(chuàng )業(yè)宣講政策;(6)創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)競爭政策。[11]顯然,對社會(huì )而言,創(chuàng )業(yè)實(shí)際上是一個(gè)系統工程,要落實(shí)配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個(gè)子系統的缺失,都對創(chuàng )業(yè)產(chǎn)生負面影響。而我國目前的創(chuàng )業(yè)扶持政策,主要屬于創(chuàng )業(yè)激勵政策,創(chuàng )業(yè)供給政策、創(chuàng )業(yè)宣講政策、創(chuàng )業(yè)資源配置政策不盡完善,創(chuàng )業(yè)需求政策、創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)競爭政策基本空白。所以,必須加以?xún)?yōu)化完善。針對許多地方政府的創(chuàng )業(yè)扶持政策側重于創(chuàng )業(yè)前期扶持,而對創(chuàng )業(yè)中期、后期創(chuàng )業(yè)企業(yè)的成長(cháng)和發(fā)展關(guān)注不夠的情況,今后的創(chuàng )業(yè)扶持政策應當是從主要限于大學(xué)畢業(yè)生初期創(chuàng )業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng )業(yè)條件和能力的人轉移,同時(shí)將政策支持功能延伸到創(chuàng )業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng )業(yè)階段,以此提高和鞏固創(chuàng )業(yè)成功率;而且,建立對創(chuàng )業(yè)失利者的法律援助、社會(huì )保險、社會(huì )救助甚至心理?yè)嵛恐贫鹊,消除?chuàng )業(yè)者的后顧之憂(yōu),由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng )業(yè)政策、法律支持體系。
(三)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)支持政策與法律制度的完善
政策與法律作為兩種不同的治理工具,對創(chuàng )業(yè)扶持都有重要的價(jià)值。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,在法治社會(huì )里,創(chuàng )業(yè)活動(dòng)除了要依賴(lài)政策資源外,另必不可少的要素之一就是法律。而已有的案例說(shuō)明,給那些正在創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生致命打擊的,往往是法律問(wèn)題,包括因不懂法而違法的情況以及不知法而上當受騙的情況,有些結果甚至非常慘痛,令人惋惜。而在目前有關(guān)創(chuàng )業(yè)的種種輔導資料中,絕大多數只是指導大學(xué)生突破知識、經(jīng)驗、心態(tài)、創(chuàng )新能力、資金問(wèn)題等書(shū)籍資料,而對于創(chuàng )業(yè)可能涉及的法律問(wèn)題卻少有論及,法律在創(chuàng )業(yè)中的地位和作用沒(méi)有得到應有的重視。顯然,法律應成為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)過(guò)程必備的知識。只有懂法、守法,并依據法律保護自己的合法權益,才能確保大學(xué)生們的創(chuàng )業(yè)行動(dòng)穩健與長(cháng)久。因此,應當為大學(xué)生提供包括公司法、合同法、勞動(dòng)法、財政稅收法、商事法、知識產(chǎn)權法、物權法、反不正當競爭法、消費者權益保障法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、價(jià)格法、破產(chǎn)權、仲裁與訴訟法等在內的法律風(fēng)險防范教育、服務(wù)、救濟體系。從另一角度說(shuō),政策的特質(zhì)決定了其穩定性、強制性、規范性不足,所以,應當整合現行零星、分散的各層級創(chuàng )業(yè)支持政策,并將實(shí)踐證明行之有效的政策上升為法律,讓各地政府支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策能夠制度化、常態(tài)化、系統化、統一化。目前,全國范圍內的創(chuàng )業(yè)扶持體系缺乏龍頭法的引領(lǐng),2002年出臺的《中小企業(yè)促進(jìn)法》并未對支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)作特別規定。從我國國情看,大學(xué)生創(chuàng )業(yè)問(wèn)題也無(wú)法通過(guò)《中小企業(yè)促進(jìn)法》來(lái)解決。所以,有必要出臺一部專(zhuān)門(mén)立法,即《創(chuàng )業(yè)促進(jìn)法》,該法旨在進(jìn)一步明確國家與各級政府創(chuàng )業(yè)扶持的必要性、合理性、合法性、可行性與適度性問(wèn)題,確立國家(政府)、高校、社會(huì )、創(chuàng )業(yè)者(包括大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者)為創(chuàng )業(yè)支持體系的法定主體,明確各主體的權利、義務(wù)(職責),以此引導和規范大學(xué)生創(chuàng )業(yè)行為并提高成功率?紤]到制定法律程序的復雜性、長(cháng)期性以及本地區大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的需求,諸如浙江省等大學(xué)生創(chuàng )業(yè)情況較好的地區,可在《創(chuàng )業(yè)促進(jìn)法》出臺之前率先在全國制定地方性法規,明確政府創(chuàng )業(yè)支持的范圍、力度、方式、程序、管理機構、監督部門(mén)等。
作者:王惠 工作單位:浙江工商大學(xué)法學(xué)院
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