河南鼓勵全民創(chuàng )業(yè) 14億元小額擔保貸款

　　今年安排8億元建設縣級中小企業(yè)信用擔保體系，發(fā)放14億元小額擔保貸款

　　精簡(jiǎn)前置審批，放寬工商登記條件非公資本可投資壟斷行業(yè)

　　昨日，省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳接受?chē)鴥?0多家媒體的集中采訪(fǎng)，透露了即將下發(fā)貫徹執行的《中共河南省委、河南政府關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，針對當前制約全省全民創(chuàng )業(yè)的各種問(wèn)題，在多個(gè)方面進(jìn)行了突破創(chuàng )新。

　　從下崗失業(yè)人員到失業(yè)大學(xué)生，從農民到城鎮居民，從本地土著(zhù)居民到外地遷入人員，只要你有創(chuàng )業(yè)意愿，就都是《意見(jiàn)》扶持的對象。推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，保守估計我省每年將新增私營(yíng)企業(yè)2.4萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)10.6萬(wàn)戶(hù)，增加就業(yè)崗位68萬(wàn)個(gè)以上。晚報記者辛曉青

　　政策背景

　　應對挑戰、戰勝危機河南鼓勵全民創(chuàng )業(yè)

　　每萬(wàn)人擁有18家私營(yíng)企業(yè)，低于周邊省份

　　我省是個(gè)經(jīng)濟大省，2007年，全省GDP突破1.5萬(wàn)億，連續4年位居全國第五。但是人均水平較低，還遠不是經(jīng)濟強省，人均企業(yè)數量不僅遠遠落后于浙江、江蘇、上海等經(jīng)濟強省，與周邊省相比也有較大差距(具體數據見(jiàn)下圖)。

　　崗位缺口達80萬(wàn)個(gè)，要靠創(chuàng )業(yè)擴大就業(yè)

　　據省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)就業(yè)處李甄處長(cháng)介紹，“我們統計過(guò)，每年我省城鎮需要就業(yè)的人口有200多萬(wàn)，而我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的新的就業(yè)崗位只有120萬(wàn)個(gè)，缺口達80萬(wàn)左右�！倍鴵�統計，每年農村還有1000多萬(wàn)農業(yè)富余勞動(dòng)力需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，僅靠現有的企業(yè)吸納安置規模如此龐大的勞動(dòng)力就業(yè)是不現實(shí)的。

　　一個(gè)個(gè)體工商戶(hù)平均可以帶動(dòng)3到5人就業(yè)，一家私營(yíng)企業(yè)平均可以帶動(dòng)15個(gè)人就業(yè)。據介紹，80%的在職人員的就業(yè)崗位，都在個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)。

　　經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢放緩，就業(yè)形勢更加嚴峻

　　據省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳副廳長(cháng)王金法介紹，今年下半年，國際金融經(jīng)濟動(dòng)蕩對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響越來(lái)越明顯，受此影響，我省經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢放緩，對就業(yè)的拉動(dòng)作用逐步減弱，穩定就業(yè)、擴大就業(yè)面臨更大困難。積極應對面臨的困難和挑戰，確保社會(huì )大局穩定，迫切需要激勵全民創(chuàng )業(yè)熱情，省委書(shū)記曾經(jīng)在一次全民創(chuàng )業(yè)動(dòng)員會(huì )上說(shuō)，現在的河南經(jīng)濟既要“參天大樹(shù)”，也要“灌木叢林”。既要“虎踞龍盤(pán)”，也要“千軍萬(wàn)馬”。

　　扶持措施

　　全民創(chuàng )業(yè)，河南定下具體目標每年增加老板13萬(wàn)個(gè)、崗位68萬(wàn)個(gè)

　　創(chuàng )業(yè)目標

　　積極鼓勵各種形式創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、回鄉創(chuàng )業(yè)農民工等創(chuàng )業(yè)主體。

　　我省每年新開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)將達到2.4萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)10.6萬(wàn)戶(hù)，增加就業(yè)崗位68萬(wàn)個(gè)以上。力爭5年內全省私營(yíng)企業(yè)的數量由18萬(wàn)戶(hù)增加到40萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)的數量由137萬(wàn)戶(hù)增加到190萬(wàn)戶(hù)。

　　措施一：資金扶持，打通自主創(chuàng )業(yè)瓶頸

　　針對中小企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )業(yè)資金困難問(wèn)題，《意見(jiàn)》作了兩項規定。

　　建立創(chuàng )業(yè)融資擔保體系。今年政府安排8億元資金支持縣級中小企業(yè)信用擔保體系建設，安排5000萬(wàn)元支持省中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展，5年內全省中小企業(yè)信用擔保資本金要達100億元以上。

　　加強信貸支持。一方面加大小額擔保貸款發(fā)放力度，支持失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉創(chuàng )業(yè)農民工、被征地農民等自主創(chuàng )業(yè)，今年全省要發(fā)放小額擔保貸款14億元。另一方面積極引導對中小企業(yè)信用擔保機構為中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，緩解中小企業(yè)資金壓力。

　　措施二：創(chuàng )業(yè)培訓，提升大學(xué)生、農民工創(chuàng )業(yè)能力

　　針對創(chuàng )業(yè)意識不強、創(chuàng )業(yè)能力不足問(wèn)題，《意見(jiàn)》采取了兩項對策。

　　在各類(lèi)大中專(zhuān)院校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)課程，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力培訓計劃，每年對30萬(wàn)名大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育和培訓。

　　對有創(chuàng )業(yè)愿望的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)展針對性培訓。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊轉業(yè)退役人員、回鄉創(chuàng )業(yè)農民工等創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)展能力提升培訓，重點(diǎn)實(shí)施好能力促創(chuàng )業(yè)計劃和農民工創(chuàng )業(yè)“回歸工程”。

　　措施三：開(kāi)辟孵化園區，解決創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地難題

　　中小企業(yè)和初次創(chuàng )業(yè)的自主創(chuàng )業(yè)者大多缺乏創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，尋找場(chǎng)地困難。為妥善解決這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)要開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)孵化園區，為初創(chuàng )企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，集中提供開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、項目推介、員工招聘等一站式服務(wù)。

　　措施四：降低門(mén)檻，幫創(chuàng )業(yè)者拓寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域

　　放寬工商登記條件。精簡(jiǎn)前置審批，除國家法律、行政法規和國務(wù)院決定規定的事項繼續執行前置審批外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。

　　放寬企業(yè)集團登記條件，母公司注冊資本在3000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上控股或相對控股子公司，母子公司注冊資本總和達5000萬(wàn)元以上的，均可申請企業(yè)集團登記。

　　放寬省級名稱(chēng)條件，凡注冊資本達到100萬(wàn)元的企業(yè)法人，具有一定規模的合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，均可申請省級名稱(chēng)。其中科技型、出口創(chuàng )匯型及從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的公司，注冊資本達到50萬(wàn)元可申請省級名稱(chēng)。

　　放寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。按照非禁即入的原則，對各類(lèi)資本平等對待。鼓勵各類(lèi)資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎設施領(lǐng)域、教育文化醫療衛生領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。

　　措施五：創(chuàng )業(yè)援助，解決弱勢群體創(chuàng )業(yè)難問(wèn)題

　　《意見(jiàn)》明確了對弱勢群體創(chuàng )業(yè)的兩項援助政策，一是對初次創(chuàng )業(yè)的城鄉低保戶(hù)，根據其創(chuàng )業(yè)后收入水平，分別保留其最低生活保障待遇6～12個(gè)月。

　　對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員等弱勢群體，除需要前置審批的事項外，實(shí)行12個(gè)月的試營(yíng)業(yè)期，試營(yíng)業(yè)期內免收各種費用。

　　熱點(diǎn)解答

　　省勞保廳官員詳析政策如何操作

　　面對各地的農民工返鄉潮，河南作為勞務(wù)輸出第一大省是否存在這樣的問(wèn)題，有什么對策應對?允許非公的各類(lèi)經(jīng)濟組織投資哪些壟斷行業(yè)?就以上問(wèn)題，參與制定《意見(jiàn)》的省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞務(wù)輸出服務(wù)處呂志華處長(cháng)和勞動(dòng)就業(yè)處李甄處長(cháng)接受了記者的訪(fǎng)問(wèn)。

　　引導有積蓄有意愿的農民，投資農村二、三產(chǎn)業(yè)

　　呂志華：受到全球金融經(jīng)濟危機影響，加上臨近春節，近期農民工回流速度加快，初步統計，我省每天回流6萬(wàn)人，9月以來(lái)外省回流達到8%，從現在看，有逐漸加快的趨勢。目前更為關(guān)鍵的問(wèn)題是，節后能否重返崗位可能比較困難。

　　現在我們要對農民工進(jìn)行兩項培訓。首先就是技能培訓，經(jīng)過(guò)調查，最早失業(yè)返鄉的都是沒(méi)有技術(shù)或者年齡偏大的人，所以在落實(shí)現有的培訓政策之外，還要根據他們的個(gè)人意愿，開(kāi)展有針對性的免費培訓，為年后找工作打基礎。