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城鎮土地使用稅管理
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城鎮化進(jìn)程的加快，不少城鎮在土地使用稅的征管過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題，影響了土地使用稅調節資源配置、提高土地使用效率的作用，影響了稅負公平和地方財政收入，浪費了土地資源。
一、存在的問(wèn)題和現狀
1.公民依法納稅意識不強。由于地方稅種類(lèi)較多，對一些小稅種的宣傳普及工作依然不足，加上日常征管不到位，管理工作尚欠規范，少數納稅人稅收法律意識淡薄，存在納稅意識誤區：有的人認為土地使用稅等小稅種能逃則逃、能少則少;有的則認為取得土地后未使用土地就不用納稅。在取得土地的時(shí)間與政府抄告單、文件等不一致時(shí)，在納稅期間上產(chǎn)生爭議和分歧時(shí)，對稅收政策不理解，存在抵觸情緒。
2.土地資源信息不全面。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)使用土地應該擁有土地使用權證，但現實(shí)情況并非如此。由于歷史的原因，有不少?lài)�、集體老企業(yè)沒(méi)有取得土地使用權證，企業(yè)申報土地使用面積不真實(shí);有的企業(yè)增加了房地產(chǎn)也不報，一個(gè)面積數申報了很多年;有的企業(yè)有多處房產(chǎn)，只申報一處房產(chǎn)占地面積�，F實(shí)工作中，很多納稅戶(hù)申報稅額遠遠小于實(shí)際土地面積應征數，漏征漏管情況仍然存在。
3.信息交換不及時(shí)。土地使用稅的征管基礎工作涉及國土、建設、物業(yè)管理等部門(mén)及相關(guān)鄉鎮、街道，單靠地稅部門(mén)一家的努力難以見(jiàn)效。有關(guān)政策法規明確規定，相關(guān)部門(mén)單位有向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅基礎信息的責任和義務(wù)，但在實(shí)際工作中，尚未建立起一套較為完善、行之有效的部門(mén)協(xié)作機制和信息交換方法，地稅部門(mén)很難適時(shí)取得房產(chǎn)、土地的登記資料及變動(dòng)情況。
4.征管基礎工作不夠扎實(shí)。企業(yè)土地使用涉及范圍廣、面積多、變動(dòng)大，情況較為復雜。在日常征管中有少數稅管員工作態(tài)度不認真、不細致，對土地實(shí)際情況核查不實(shí)，甚至不核查，可能還有很多我們沒(méi)有掌握的源頭信息，法定稅負與實(shí)際稅負相距較大。
5.思想上重視不夠。由于土地使用稅與營(yíng)業(yè)稅、所得稅等大稅種相比總量較小，有些地稅管理人員認為，與其花大力氣抓小稅種，不如把時(shí)間精力用在抓大稅種上面，將會(huì )事半功倍，對收入任務(wù)更有利。有的人對該稅種的政策精神沒(méi)有掌握，工作中往往有些“心虛”，不敢真抓。
二、加強稅收管理的對策
1.深入開(kāi)展稅收宣傳和政策輔導。進(jìn)一步組織稅收管理員學(xué)習相關(guān)政策，熟悉和掌握轄區內不同地段土地適用的等級稅額標準。同時(shí)，加大對外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏宣傳資料等對調整后的土地等級和稅額新標準深入宣傳，加強對企業(yè)的納稅輔導，多方式、多渠道，爭取社會(huì )各界對該稅種征管工作的理解和支持。
2.加強部門(mén)間信息交流與協(xié)作。地稅征管部門(mén)應當以地籍資料為基礎，以地管稅，使土地使用稅管理更加細致。要取得國土管理部門(mén)的配合，利用該部門(mén)擁有的電子地圖系統數據庫資料，確定每一宗土地的使用證編號使用面積、土地使用權所有人土地等級、應納稅額、詳細資料等，出租土地應有承租土地使用人詳細資料;要及時(shí)將土地管理部門(mén)和城建規劃部門(mén)的新資料及時(shí)更新到數據庫內，進(jìn)行分析比對。
3.嚴格審核稅務(wù)登記資料�；鶎拥囟惙志謶J真輔導納稅人填寫(xiě)稅務(wù)登記申請表，嚴格審核稅務(wù)登記資料，在源頭上把好關(guān)，做好填寫(xiě)清楚，資料詳細，對情況不明的不予以辦理稅務(wù)登記。稅收管理員應上戶(hù)實(shí)地調查，核實(shí)情況，將登記內容錄入征管系統。在日常管理工作中，稅收管理員應建立分戶(hù)稅源臺賬，詳細記載納稅人的應稅土地面積、免稅土地面積、應納稅額等，并根據企業(yè)情況變動(dòng)及時(shí)對臺賬和稅源數據庫進(jìn)行調整。
4.實(shí)施稅源動(dòng)態(tài)管理。在日常工作中，應嚴格審核納稅人是否按照新的城鎮土地使用稅標準申報繳納稅款，要求納稅人在土地面積變動(dòng)時(shí)，及時(shí)將相關(guān)資料報送稅務(wù)機關(guān)，并據實(shí)進(jìn)行納稅申報。對未按規定申報和只申報不繳稅的納稅人，發(fā)送稅務(wù)文書(shū)責令限期改正，督促納稅人依法履行納稅義務(wù)，對個(gè)別確有困難的企業(yè)，可按規定辦理緩繳�；鶎佣悇�(wù)部門(mén)必須進(jìn)行認真核實(shí)，作出書(shū)面報告，說(shuō)明情況。
5.實(shí)行巡查、專(zhuān)項檢查、考核三結合。稅收管理員必須加強對轄區內所有企業(yè)土地面積的調查核實(shí)工作，必要時(shí)實(shí)地勘測丈量，采集相關(guān)信息，并針對采集到的新信息與原信息進(jìn)行比對，分析納稅人申報數據是否準確，使管理工作進(jìn)一步到位。上級稅務(wù)機關(guān)應組織人員對該稅種政策執行情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并將信息采集征收管理等工作納入年度目標管理考核，做到考核結果與征管質(zhì)量掛鉤，與獎懲掛鉤，從而進(jìn)一步調動(dòng)征管人員精細化管理的積極性，促進(jìn)該稅種的后續管理。
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