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我國眾籌的發(fā)展存在的法律問(wèn)題
什么叫做眾籌?我國眾籌的發(fā)展存在哪些法律問(wèn)題呢?該如何解決?
一、與非法集資界限模糊
國內民間融資渠道不暢，非法集資以各種形態(tài)頻繁發(fā)生，引發(fā)了一些嚴重的社會(huì )問(wèn)題，而眾籌在形式上很容易越過(guò)雷區而變成非法集資。主要從以下方面區分非法融資與眾籌融資。
1、從法的形式要件上看，依據《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，眾籌的某些特征，如未經(jīng)許可、通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)推薦、承諾一定的回報、向不特定對象吸收資金都符合《解釋》第1條有關(guān)非法集資的犯罪構成要件。特別是在股權眾籌中，也有相當一部分人是向“社會(huì )不特定對象”轉讓股權進(jìn)行私募。
2、從形式上看也超越了《解釋》第6條中的界限。因此，目前法律上尚無(wú)明確規定的股權眾籌若一旦控制不好，便極易與非法集資混淆。
二、缺乏配套法律環(huán)境
一般來(lái)說(shuō)，發(fā)生在融資者與投資者之間的融資行為屬于私人契約，政府不宜介入這種本屬于私人自治范疇的事務(wù)。但由于眾籌涉及到向不特定投資者公開(kāi)募集資金，并且其中融資者系使用他人的資金開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就使得公眾小額集資與金融市場(chǎng)秩序和投資者利益密切關(guān)聯(lián)，進(jìn)而產(chǎn)生了金融監管的合理性與必要性。然而當前我國眾籌的法律監管近乎空白，主要依賴(lài)融資者的自覺(jué)以及眾籌平臺的程序性監管。缺乏配套的法律環(huán)境，主要表現在：
1、監管法律缺位
國務(wù)院正就互聯(lián)網(wǎng)金融的監管進(jìn)行統一部署，由中國人民銀行牽頭，包括銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、工信部等多個(gè)部委參與的《互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》即將公布實(shí)施。銀監會(huì )負責監管p2p行業(yè)，股權眾籌由證監會(huì )監管，中國人民銀行則負責第三方支付的監管。
2、監管體制不匹配
當前并不是沒(méi)有法律監管眾籌，而是現有的《證券法》和《公司法》等法律存在針對股權眾籌的制度障礙，這就直接阻礙了股權眾籌在我國的正常發(fā)展。
(1)眾籌同時(shí)具有吸收公眾存款、公籌資金、出售股權、跨市場(chǎng)理財等性質(zhì)，同時(shí)涉及中國人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等三大機構的監管范圍，此外眾籌本身還涉及創(chuàng )意項目發(fā)起人的知識產(chǎn)權，顯而易見(jiàn)，任何一個(gè)單獨的監管部門(mén)都不可能全面有效監管眾籌。
(2)監管體制的不匹配在當前的中國可能是常態(tài)，我國經(jīng)濟處于轉型期間，創(chuàng )新是轉型的必要條件，促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展是當務(wù)之急，而資本應該發(fā)揮相應的功能�？梢钥紤]以區域試點(diǎn)為先導對股權眾籌的推廣進(jìn)行大膽試點(diǎn)，并積極探索眾籌機構為試點(diǎn)的監管，以使中介承擔相應的投資者教育和投資者保護職責。
3、監管力度和平衡點(diǎn)難以把握
(1)對于眾籌的監管力度需要在金融創(chuàng )新與投資者保護之間尋求最佳平衡。因為眾籌若受到嚴格監管，勢必會(huì )產(chǎn)生較高的融資成本和政策和法律風(fēng)險，最為可怕的后果是扼殺了好不容易開(kāi)始萌芽的無(wú)比強大的中國式金融創(chuàng )新，但如果放松監管卻又會(huì )將投資者暴露在風(fēng)險之中，甚至引發(fā)中國式金融危機。
(2)復雜的社會(huì )性給眾籌的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。目前眾籌作為新型的融資方式，諸多模式、特征和發(fā)展方向尚不明確，以何種方式、多大力度來(lái)監管眾籌成為多個(gè)主要眾籌發(fā)展國家爭論的焦點(diǎn)。我國眾籌發(fā)展還處在起步的階段，大量的社會(huì )實(shí)情與英美截然不同，我國的經(jīng)濟環(huán)境、金融條件、社會(huì )土壤等都成為眾籌發(fā)展方向的決定因素。
三、投資者保護難度大
作為互聯(lián)網(wǎng)金融的新模式，眾籌融資形式、風(fēng)險點(diǎn)都與傳統融資方式不同。當前，國內大部分投資者對其風(fēng)險沒(méi)有充分的認識，甚至缺乏對融資項目質(zhì)量好壞的判斷力，容易在約定匯報或創(chuàng )意項目的誘惑下，做出錯誤的選擇。但由于眾籌這一新生事物出現時(shí)間較短，如何在結合我國國情適當地保護投資者利益，防止欺詐等負面現象出現的同時(shí)，不過(guò)多干涉投資者的自由選擇是需要謹慎考量的問(wèn)題。
四、缺乏失信問(wèn)題的法律救濟
在眾籌活動(dòng)中，因為籌資者與投資者之間信息交換的不對稱(chēng)，可能出現籌資者借助眾籌活動(dòng)欺詐投資者的行為，有時(shí)甚至出現眾籌平臺幫助或隱瞞籌資者的詐騙行為。
當前我國的信用系統主要使用于特定金融機構和法院。特定金融機構提供的不良記錄僅在其特定領(lǐng)域內有效，沒(méi)有懲治威懾力。而法院發(fā)布的“失信黑名單”需要行為人進(jìn)入司法裁判程序才能有效，實(shí)際效果尚待發(fā)掘。對于現在越發(fā)普及的互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌金融的活動(dòng)，個(gè)人信用信息無(wú)疑對促進(jìn)良性的交易活動(dòng)有重要作用。當眾籌模式愈發(fā)成熟，真正進(jìn)入人人眾籌的新股民時(shí)代，其存在的信用風(fēng)險也將愈發(fā)明顯，對投資者來(lái)說(shuō)是極為不利的。因此，建立針對互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌金融活動(dòng)的失信問(wèn)題的法律救濟具有重要意義。
五、知識產(chǎn)權保護困難
眾籌平臺的公開(kāi)性和不確定性有縱使創(chuàng )意被竊取的風(fēng)險。眾籌項目的大多數都是創(chuàng )意類(lèi)項目，有的項目產(chǎn)品已經(jīng)面世，有的可能還只是半成品，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的展示，由于眾籌網(wǎng)站的公開(kāi)性和對象的不特定性，眾籌網(wǎng)站上展示的項目在籌資過(guò)程中，創(chuàng )意被他人竊取的可能性非常大。在這個(gè)創(chuàng )新匱乏的現實(shí)環(huán)境中，偶爾出現的創(chuàng )新極易成為各商家瞄準的目標。因此，各個(gè)眾籌網(wǎng)站都會(huì )建議項目發(fā)起人在網(wǎng)站上展示項目時(shí)，盡可能避免將關(guān)鍵信息披露出來(lái)，然而這并不能排除項目創(chuàng )意被剽竊的可能。
因眾籌項目抄襲他人知識產(chǎn)權導致投資者的利益損失。有的眾籌項目是建立在剽竊他人創(chuàng )意的基礎上完成的。抄襲他人創(chuàng )意而發(fā)起眾籌后，如果被抄襲者發(fā)起知識產(chǎn)權訴訟，項目發(fā)起人可能會(huì )承擔停止侵害和其他賠償責任，出資人的出資也就失去回報的可能性。
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