注冊公司用虛假材料的處罰方式

　　如果存在用虛假材料注冊公司，那么大家知道要受到哪些懲罰?處罰方式有哪些呢?

　　某工商分局發(fā)現甲公司在股權變更登記過(guò)程中提交的股權轉讓協(xié)議上部分股東的簽名不是股東本人的筆跡。據此，工商分局認定甲公司在變更登記過(guò)程中提交的材料虛假，違反了《公司法》第一百九十九條的規定，屬于提交虛假材料騙取公司登記。工商分局決定對甲公司處以撤銷(xiāo)此次變更登記的行政處罰。甲公司不服，提出行政復議申請。

　　在復議審查過(guò)程中，復議人員對該案的行政處罰結果有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認為股東簽名不是原始筆跡不屬于情節嚴重，撤銷(xiāo)變更登記處罰過(guò)重;另一種觀(guān)點(diǎn)認為股東簽名虛假?lài)乐赜绊懝蓶|的合法權益，應當撤銷(xiāo)該次變更登記。

　　《公司法》第一百九十九條規定了罰款、撤銷(xiāo)公司登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照3種處罰種類(lèi)，罰款數額為5萬(wàn)元到50萬(wàn)元。筆者認為，確定處罰種類(lèi)和幅度需要考量多方面的情況：

　　1.提交虛假材料取得公司登記的違法行為侵害了哪些社會(huì )關(guān)系或社會(huì )利益?

　　一般而言，合法的公司登記保護三方面的利益。

　　一是公司股東的合法權益。公司登記不僅確認了股東的人身權利和財產(chǎn)權利，還使之具有了對抗第三人的法律效力。

　　二是公司的合法權益。公司登記使公司這種法律擬制主體的法律狀態(tài)確定化，公司名稱(chēng)、代表機構、注冊資本等法人要素通過(guò)登記而確定。

　　三是第三人的合法權益。法定代表人、注冊資本、實(shí)繳資本、經(jīng)營(yíng)范圍等項目的登記公示使第三人的交易安全和債權實(shí)現有了合理的法律預期。

　　由此可見(jiàn)，提交虛假材料取得公司登記的違法行為有以下危害：一是擾亂公司登記機關(guān)的行政管理秩序，損害政府公信力;二是損害公司股東的合法權益;三是損害公司本身的合法權益;四是損害第三人的合法權益和社會(huì )公眾的利益。

　　2.如何選擇與適用處罰種類(lèi)?

　　《公司法》第一百九十九條對“情節嚴重”沒(méi)有作出規定，相關(guān)的配套性規定和司法解釋也沒(méi)有對此作出更詳細的說(shuō)明。筆者認為，在對提交虛假材料取得公司登記違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，應當結合違法情節的輕重，根據侵害的客體選擇適用處罰種類(lèi)。

　　如果違法行為僅僅是造成了登記事項與實(shí)際情況不符，擾亂了公司登記機關(guān)的行政管理秩序，而沒(méi)有對其他合法權益造成實(shí)質(zhì)性損害，那么責令當事人改正并對其進(jìn)行罰款就能夠起到懲戒和教育作用。

　　如果違法行為已經(jīng)損害到公司股東和公司本身的合法權益，但尚未嚴重影響第三人的合法權益和社會(huì )公眾利益，例如股東出資額和出資比例登記錯誤妨礙股東行使股東權益，或者公司法定代表人、住所等登記錯誤，可以考慮撤銷(xiāo)公司登記，糾正公司登記事項的錯誤狀態(tài)。

　　如果公司提交虛假材料取得公司登記已嚴重損害第三人的合法權益或社會(huì )公眾利益，筆者認為可以對當事人處以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行政處罰。

　　3.撤銷(xiāo)公司登記與吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的區別?

　　這兩個(gè)種類(lèi)的行政處罰在《公司法》第一百九十九條中均有規定，看似并列，但筆者認為二者有本質(zhì)上的區別。

　　在法律性質(zhì)上，撤銷(xiāo)公司登記是對公司登記這種行政許可行為的否定，而吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照則是對公司經(jīng)營(yíng)資格的剝奪。

　　從發(fā)生原因來(lái)看，導致撤銷(xiāo)公司登記的原因發(fā)生在公司登記之前，或者是行政許可機關(guān)和工作人員的原因，或者是申請人的原因，《行政許可法》第六十九條對此有明確的規定。而導致吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執照的原因一般發(fā)生在公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，是公司自身的原因。

　　從法律后果來(lái)看，撤銷(xiāo)公司登記既可以是撤銷(xiāo)公司設立登記，也可以是撤銷(xiāo)公司變更登記，或者是撤銷(xiāo)公司注銷(xiāo)登記。撤銷(xiāo)公司設立登記則公司的民事主體資格消失，所有法律責任由公司股東或發(fā)起人承擔。撤銷(xiāo)公司變更登記則公司恢復至變更登記之前的狀態(tài)，公司仍有法律主體資格。撤銷(xiāo)公司注銷(xiāo)登記則公司法律主體資格恢復，公司繼續承擔法律責任。吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)執照則公司經(jīng)營(yíng)主體資格消失，公司應依法辦理注銷(xiāo)登記。

　　基于上述不同，筆者認為，在對提交虛假材料取得公司登記違法行為進(jìn)行處罰時(shí)應區分不同情況適用撤銷(xiāo)公司登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。一般來(lái)講，如果提交虛假材料的目的僅僅是取得公司登記且未對第三人的合法權益或社會(huì )公眾利益造成嚴重損害，應撤銷(xiāo)其公司登記;如果提交虛假材料取得公司登記從事其他違法行為嚴重損害第三人的合法權益和社會(huì )公眾利益的，可以考慮吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　4.《行政許可法》中撤銷(xiāo)行政許可與《公司法》中撤銷(xiāo)公司登記的不同?

　　對提交虛假材料取得公司登記的違法行為，《行政許可法》第六十九條第二款和《公司法》第一百九十九條都有規定，法律后果也基本相同，因此有觀(guān)點(diǎn)認為可以適用前者來(lái)處理提交虛假材料取得公司登記的違法行為。但筆者不同意這種觀(guān)點(diǎn)。

　　(1)相對于《行政許可法》而言，在公司登記管理方面《公司法》是特別法，對公司登記中的違法行為應優(yōu)先適用《公司法》處理。

　　(2)《行政許可法》第六十九條僅是撤銷(xiāo)行政許可的實(shí)體法依據，沒(méi)有明確規定撤銷(xiāo)行政許可的執法程序，適用《公司法》第一百九十九條有《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》提供程序上的保障。

　　(3)適用《行政許可法》第六十九條第二款撤銷(xiāo)行政許可同樣要證明當事人存在以欺詐手段取得公司登記的違法行為，調查取證的要求和難度絲毫不低于適用《公司法》第一百九十九條。

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