市農民增收工作情況的調查報告
根據市人大常委會(huì )年度工作部署，9月上旬，市人大常委會(huì )副主任***帶領(lǐng)財經(jīng)工委的同志對我市的農民增收情況進(jìn)行了調查。調查中，我們先后聽(tīng)取了市農林局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、海洋與漁業(yè)局、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等單位以及**、**、**等鎮關(guān)于農民增收情況的匯報，現將調查情況綜述如下：
�。ㄒ唬┙衲暌詠�(lái)，市政府及其有關(guān)職能部門(mén)高度重視農民增收工作，多次召開(kāi)農民增收推進(jìn)工作會(huì )議，并認真抓好落實(shí)。農林局、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等部門(mén)堅持用城鄉統籌的思路抓農村，用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，全力推進(jìn)項目農業(yè)和農業(yè)園區建設，進(jìn)一步拓展了農民增收的渠道和空間，涌現了一批農民增收新的亮點(diǎn)，項目農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、減負增收、勞動(dòng)力轉移、小城鎮建設、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、農業(yè)的組織化程度等方面都取得了較為明顯的成績(jì)，特別是項目農業(yè)和農業(yè)外資引進(jìn)上有了突破性的進(jìn)展。去年9月，全省*個(gè)縣市中有*個(gè)縣市被省評為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣市，**榜上有名。去年在**市農業(yè)綜合表彰會(huì )上，我市獲得了第一名的好成績(jì)。今年1-9月份，我市農民人均現金收入預計達3858元，同比增長(cháng)15.9%，是多年以來(lái)農民增收形勢較好的一年，農民增收主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是農民種養收入呈現恢復性增長(cháng)。去年秋播以來(lái)，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產(chǎn)和蠶桑生產(chǎn)獲得了較好的收成，實(shí)現夏糧總產(chǎn)8.38萬(wàn)噸，其中，油菜籽收入達1.68億元，農民增收1869萬(wàn)元；蠶繭總產(chǎn)值811.5萬(wàn)元，增收1185.6萬(wàn)元。全市畜牧業(yè)在禽流感、飼料價(jià)格上漲、外貿出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，畜禽產(chǎn)品價(jià)格繼續保持穩定增長(cháng)，進(jìn)一步拓展了農民增收的空間。 三是農村勞動(dòng)力轉移步伐逐步加快。市政府及其有關(guān)職能部門(mén)積極拓展農民就業(yè)渠道，加快中介組織建設，加強農民職業(yè)技能培訓，農村勞動(dòng)力轉移工作取得了顯著(zhù)成效。截止今年8月份，我市新增轉移農村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，其中就地轉移1.03萬(wàn)人，異地轉移1.17萬(wàn)人，農民人均外出勞務(wù)收入增加226元，增長(cháng)17.7%。實(shí)現轉移的農村勞動(dòng)力，年收入一般在1-1.2萬(wàn)元之間，收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在1.5-2萬(wàn)元之間。
�。ǘ┙鼛啄�，市鎮兩級政府和有關(guān)部門(mén)在幫助農民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績(jì)，但從我們的調查情況來(lái)看，我市在農民增收上還存在著(zhù)一些不可忽視的問(wèn)題。其主要有以下幾方面：
一是“低”，即農民的文化素質(zhì)低。在我市尚未實(shí)現轉移的農村勞動(dòng)力中，35歲以上的占73%，初中及初中以下文化程度的占89%，無(wú)一技之長(cháng)的占81%。農民文化素質(zhì)普遍偏低，成為制約農民收入進(jìn)一步增長(cháng)的主要原因之一。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調節的比重日益加大，農業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險，使他們很難對諸多的市場(chǎng)供求信息做出準確判斷，結果往往是造成農業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，價(jià)格下跌，農民收入隨之大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現，這些都對農民的素質(zhì)提出了相應的要求，而大多數農民則有些無(wú)所適從，結果導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農業(yè)經(jīng)濟效益整體不高，嚴重影響了農民的增收。
二是“高”，即農業(yè)成本高。近二年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，造成了農民生產(chǎn)成本增加，導致增產(chǎn)不增收，再加上農資市場(chǎng)混亂，農民擔心高價(jià)買(mǎi)了假種子和劣質(zhì)化肥農藥，到時(shí)候低價(jià)賣(mài)出農副產(chǎn)品，里外賺不到錢(qián)。近幾年，柴油等漁用物資價(jià)格也一路上揚，各類(lèi)費用急劇上升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問(wèn)題也成了“紙上談兵”。
三是“少”，即農業(yè)投入少。由于我市財政支付能力弱，用于農業(yè)的技術(shù)、資金投入有限，導致推動(dòng)農民調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的動(dòng)力不足，農業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，農業(yè)基礎設施長(cháng)期得不到根本改善，這些問(wèn)題的存在成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱，由于水利設施功能衰退，損毀嚴重，抗災能力大大減弱，使農業(yè)生產(chǎn)遭受一定損失。有些鎮鄉由于財政困難，爭取到的有限的農業(yè)項目資金沒(méi)有真正投入農業(yè)，而是挪作他用，進(jìn)一步影響了農業(yè)發(fā)展。
四是“重”，即農民負擔重。近幾年，國家通過(guò)實(shí)施稅費改革等一系列政策措施，農民負擔有所減輕，但一些不合理的收費現象依然存在，特別是涉漁收費部門(mén)還是不少，收費項目繁多，漁民負擔仍然很重。與此同時(shí)，農民的“隱性負擔”問(wèn)題也不容忽視。首先是醫療、教育等負擔加重。農村醫療衛生條件比不上城鎮，但是其開(kāi)支并不比城鎮低，有了病往往要支付高額的醫藥費。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農村家長(cháng)都把孩子送到城里讀書(shū)，除了繳納高額的借讀費，不少家長(cháng)還進(jìn)城“陪讀”，既耽誤生產(chǎn)，又增加費用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消費有增無(wú)減。在農村，子女婚嫁仍是農民開(kāi)支的頭等大項，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農戶(hù)每年用于各種人情的禮金占了家庭開(kāi)支的很大比重。
�。ㄈ┤绾伪３洲r民收入持續、快速、穩定增長(cháng)，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展，這是當前農村工作的中心問(wèn)題，也是各級政府和我們人大常委會(huì )著(zhù)力研究和解決的問(wèn)題。農民增收問(wèn)題是一個(gè)社會(huì )系統工程，涉及到經(jīng)濟、社會(huì )、政治、制度、環(huán)境等方方面面，所以我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)指導農民增收，才能實(shí)現農民收入的可持續增長(cháng)，為此，提出以下建議意見(jiàn)：
一、堅持以人為本的理念，促進(jìn)農民增收
農民是弱勢群體，弱就弱在素質(zhì)上。全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，變沉重的人口負擔為人力資源優(yōu)勢是實(shí)現農民長(cháng)期性增加收入的關(guān)鍵。因此，我們必須堅持以人為本的發(fā)展戰略，消除農民的“低素質(zhì)屏障”。
一是提高組織化程度。建議政府及其有關(guān)職能部門(mén)一方面要圍繞農民增收來(lái)建立政績(jì)考核體系，堅持不以gdp 為目標取向，不以表面繁榮為政績(jì)，以把黨的富民政策創(chuàng )造性地惠及到農民身上為己任，形成農民增收穩定的政績(jì)考核機制。另一方面要加強宏觀(guān)指導，堅持政策導向和市場(chǎng)導向，為農民提供全方位服務(wù)，積極發(fā)展村級組織帶農戶(hù)、農村合作組織帶農戶(hù)、農戶(hù)自己聯(lián)農戶(hù)等多種形態(tài)的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎上建立利益聯(lián)結機制，共同發(fā)展規模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。同時(shí)要進(jìn)一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更要注重加大對產(chǎn)前信息體系建設和產(chǎn)后加工流通的'扶持力度，以及對農業(yè)科研和農業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度，從而不斷增強農業(yè)發(fā)展后勁。
二是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。農村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，嚴重制約著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)效率的提高，直接影響著(zhù)農民的經(jīng)濟收入。只有通過(guò)教育和培訓提高農民的素質(zhì)和技能，農民增收問(wèn)題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加強農村基礎教育，全面提高農民素質(zhì)。另一方面要結合農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以服務(wù)農業(yè)和農民為宗旨，大力發(fā)展農村職業(yè)技術(shù)教育和培訓，幫助農民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困難。
三是重視農業(yè)人才的培養。在農業(yè)增效、農民增收中起著(zhù)示范帶動(dòng)作用的“農民經(jīng)紀人”、“田秀才”、“土專(zhuān)家”等新型農業(yè)人才，已經(jīng)成為當前農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進(jìn)一步擴大視野，一方面要加強對他們的培訓，使之成為現代農業(yè)新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才、復合型人才，另一方面，通過(guò)建立農業(yè)人才后備庫，充分發(fā)揮他們在現代農業(yè)中的作用，以促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、堅持可持續發(fā)展的觀(guān)念，謀劃農民增收
加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，提高農民生活質(zhì)量，才能促進(jìn)農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。因此建議政府：
一是進(jìn)一步搞好農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。推進(jìn)農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是增加農民收入的主要途徑，也是實(shí)現小康社會(huì )的重要手段。所以建議政府要通過(guò)合理規劃布局，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區域化、規�；a(chǎn)，做大做強一批優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。要加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育一批規模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品加工貿易企業(yè)，形成具有市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農產(chǎn)品的流通渠道，加強市場(chǎng)調研和信息反饋，積極發(fā)展現代流通方式，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售。
二是構建農村社會(huì )保障體系。 當前，農村集體保障功能不斷削弱，農村因病因災返貧和人口老齡化、高齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，農民的處境不容樂(lè )觀(guān)。針對這些問(wèn)題，建議政府要從以下幾個(gè)方面構建農村社會(huì )保障體系：一要構建農民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。同時(shí)要完善財政對低保的轉移支付制度，確保資金落實(shí)。二要構建農村醫療救助體系，盡快完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，重點(diǎn)解決農民因病致貧問(wèn)題。 三要構建農村教育救助體系，重點(diǎn)是逐步推進(jìn)農村免費義務(wù)教育。四要構建社會(huì )養老與家庭養老相結合的養老保障體系，解除農村養老之憂(yōu)。
三、堅持城鄉統籌的思想，加快農民增收
城鄉統籌發(fā)展是促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展的戰略措施，也是促進(jìn)農民增收的重要舉措。因此，建議政府要進(jìn)一步做好以下幾方面工作：
一是加快農村勞務(wù)輸出。我市人多地少，大量農民和富余勞動(dòng)力滯留在農村，人均占有農業(yè)資源偏小，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，是農民收入、特別是來(lái)自農業(yè)收入長(cháng)期上不去的根本原因。因此要加快農村勞務(wù)輸出，順應城市化規律之要求，采取相關(guān)措施，由過(guò)去人為地限制農民進(jìn)城，到鼓勵農民進(jìn)城，進(jìn)而發(fā)展到允許農民進(jìn)城定居。這既需要改變以往不正確的認識，更需要在實(shí)際操作中摒棄以往限制農民進(jìn)城的一些做法，降低農民進(jìn)城定居的門(mén)檻，為農民進(jìn)城提供方便。要逐步取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口在國民待遇上的差別，對進(jìn)城務(wù)工一定時(shí)間、有固定住所、有穩定收入的農民，允許其申請變?yōu)槌鞘芯用�，并在子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。要為進(jìn)入城市的農民提供適當的工作崗位，使農民真正融入城市，適應新的環(huán)境，迅速轉換角色，在城市中求得生存和發(fā)展。
二是加快城鎮化進(jìn)程。從長(cháng)遠看，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程是促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移、增加農民務(wù)工收入的根本出路。因此，要逐步提高城鎮化科學(xué)規劃水平，合理布局，以現有的市區和中心鎮為重點(diǎn)，加快小城鎮發(fā)展步伐。要把發(fā)展農村服務(wù)業(yè)、完善農村市場(chǎng)體系等與小城鎮建設結合起來(lái)，完善小城鎮功能，壯大縣域經(jīng)濟， 為農村剩余勞動(dòng)力和農村人口轉向技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的城鎮提供廣闊的空間，進(jìn)而促進(jìn)農村規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步增加農民收入。
三是加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)不可能支撐如此多的農業(yè)人口就業(yè)，增加農民收入必須減少農民。因此，要在加快農村勞務(wù)輸出的同時(shí)，進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。要通過(guò)資金的集中投放、綜合運用金融、財稅杠桿，使民營(yíng)企業(yè)向規�；�、外向化、效益化方向發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。
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