最新鄉鎮人才隊伍建設調查報告
鄉鎮是我國最基層的一級行政建制，處在社會(huì )主義新農村建設的第一線(xiàn)，承擔著(zhù)農村社會(huì )管理、公共服務(wù)等重要職責。為了進(jìn)一步摸清我市農村人才隊伍數量、構成及存在的問(wèn)題，市人才辦決定開(kāi)展實(shí)地調研，采取座談、問(wèn)卷和走訪(fǎng)等形式，弄清農村最基本的人才需求，為我市研究制定引進(jìn)高層次人才、緊缺型人才的政策措施提供依據，真正讓人才引得來(lái)、留得住，服務(wù)好人民群眾。
本次調研選取**鎮。該鎮地處浉河區西南部，南灣湖上游，距市中心27公里。全鎮總面積285平方公里，轄24個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì )，263個(gè)村民組，總人口4.3萬(wàn)人，其中農業(yè)人口2.8萬(wàn)人。該鎮屬山區，且特色產(chǎn)業(yè)鮮明，農村人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問(wèn)題在全市具有一定的指導意義。
一、**鎮人才隊伍建設現狀
(一)黨政人才隊伍情況
1.機構設置
該鎮經(jīng)區編辦核定機構為4中心2所，即農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心和國土資源所、民政與勞動(dòng)保障所。
2.編制設置
人員編制為行政編29名，其中黨政領(lǐng)導職數9名，機關(guān)工勤人員3名。事業(yè)單位編制44名，其中農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心編制13名，村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心編制7名，文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心編制2名，計劃生育服務(wù)中心編制14名，國土資源所編制4名，民政與勞動(dòng)保障所編制4名。
實(shí)有人員為行政人員16名，其中黨政領(lǐng)導11名，行政空編13名;工勤人員3名。事業(yè)單位人員35名，空編9名。農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心10名，空編3名;村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心6名，空編1名;文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心1名，空編1名;計劃生育服務(wù)中心10名，空編4名;國土資源所4名;民政與勞動(dòng)保障所4名。
表一 略 **鎮黨政人才隊伍編制情況統計
3.人員構成情況
黨政領(lǐng)導11名，60年代2名，70年代5名，80年代4名，其中研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷8名。人員年齡梯次結構搭配相對合理，基層工作經(jīng)驗豐富。
總的來(lái)看，黨政人才隊伍空編較多，政府部門(mén)運轉較為緊張。急需復合型人才充實(shí)管理隊伍，以提高政府管理效率。
(二)事業(yè)單位人才隊伍情況
1.教育系統
(1)概況：全鎮現有學(xué)校16所(中心校本部、5所聯(lián)合中心小學(xué)及10所村級小學(xué))，其中10名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，10-50名學(xué)生的小學(xué)6個(gè)。在校學(xué)生3905人，87個(gè)教學(xué)班，入學(xué)率100%。中小學(xué)在編教師共計271人，實(shí)際在崗教師248人(調研員6人，長(cháng)病不能上班8人，外校借調5人，本期調出4人)，其中省級骨干教師5人，市級骨干教師、學(xué)科帶頭人48人，區級骨干教師、學(xué)科帶頭人36人。專(zhuān)任教師學(xué)歷符合規定及取得相應教師資格證書(shū)的比例為100%，高層次學(xué)歷占38%以上。
表二 略 **鎮教育系統學(xué)校情況統計
(2)年齡結構：50歲以上教師102人，占教師總數的37.6%。師資水平有待提高，中老年教師知識結構老化，高層次學(xué)歷教師比例偏低，不能靈活運用現代化教學(xué)設備。教師隊伍具體構成情況如下表：
表三 略 **鎮教育系統人才隊伍構成情況統計
(3)教師工作量情況：
中小學(xué)在編教師共271人，實(shí)際在崗教師248人，人均周工作量15節。其中中學(xué)教師103人，28個(gè)教學(xué)班，人均周工作量12節;中心小學(xué)教師43人，16個(gè)教學(xué)班，人均周工作量16節;村小三個(gè)教學(xué)班的配5位教師，人均周工作量21節;教學(xué)點(diǎn)一個(gè)班一位教師，全天候上課，每周34節。
(4)教師收入及生活情況
本次實(shí)地調查，分別采訪(fǎng)了中學(xué)和村小教師。中學(xué)教師明睫雅XX年參加工作，本科學(xué)歷，任教初一兩個(gè)班語(yǔ)文。每月工資2300元左右，每月自己租房費用130元，做飯開(kāi)銷(xiāo)600元左右，每月通訊費用60元左右，家在市內，周末回家每月往返車(chē)費80元左右。黃龍寺小學(xué)教師樊銳，XX年9月參加工作，本科學(xué)歷，每月工資2100多元，學(xué)校提供住房一間，每周往返市內交通費用40元，周五下午回家車(chē)少或沒(méi)車(chē)，周日下午要提前到校，變相延長(cháng)了工作時(shí)間。另有20位教師家住信陽(yáng)市，孩子在市內上學(xué)，每天早來(lái)晚回，每月需要交通費用近500元。
(5)走讀生的情況：
全鎮走讀生共計1795人，主要是一、二、三年級學(xué)生，多數為就近入學(xué)。一、二年級學(xué)生由于年齡偏低，多數學(xué)生需要家長(cháng)一日四接送。部分學(xué)生離校較遠，最遠的距離學(xué)校近6公里，每日6點(diǎn)就得起床趕往學(xué)校。冬季放學(xué)回家，天色已晚，安全隱患較大。部分家長(cháng)離家在街鎮上租房居住(大多由其爺奶監護，只能照顧生活，不能輔導學(xué)習)，極大地浪費了人力物力。
從調查統計可以看出，**鎮教師數量相對緊缺。教師隊伍結構不均衡，急需改進(jìn)。教師年齡結構偏大，30歲以下年輕教師偏少，教師學(xué)歷結構中本科比例偏少，知識結構難以緊跟社會(huì )時(shí)代進(jìn)步。教師承擔教學(xué)任務(wù)比較重，現實(shí)生活如住房、吃飯面臨諸多困難，加上回家需要長(cháng)途跋涉，課余生活單調枯燥，既影響教師日常教學(xué)，也難以真正吸引、留住優(yōu)秀人才。
2.醫療衛生系統
(1)編制設置：該鎮衛生院實(shí)有干部職工總人數26人，其中在編在崗16人，聘用10人。衛生技術(shù)人員按學(xué)歷層次分類(lèi)：大專(zhuān)學(xué)歷9人，中專(zhuān)學(xué)歷17人;在編人員按職稱(chēng)層次分類(lèi)：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中級2人，初級以下3人;技術(shù)工崗位高級工5人，中級工6人。另聘用人員10人，9人為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。本院內設13個(gè)科室：內科、外科、兒科、牙科、婦產(chǎn)科、放射科、檢驗科、防�？�、護理辦、手術(shù)室、藥房、財務(wù)科、收款室。
衛生院核定編制數46人，實(shí)有在編在崗16人，嚴重缺編。實(shí)際工作中一人多崗，影響業(yè)務(wù)正常有效地開(kāi)展。
表四 略 **鎮醫療衛生系統人才隊伍構成情況統計
(2)年齡構成及收入：本院在職職工26人，其中30周歲以下10人，30～50周歲14人，50周歲以上2人。在職在編人員平均每月工資XX元左右，聘用人員平均每月1800元左右。單位提供職工住房，2人一間，飲食自理，生活費每月500元左右。
(3)村衛生所情況：全鎮共有24個(gè)村衛生室，每個(gè)村衛生室2～4人，共有村醫64人，都已取得執業(yè)醫師資格，村衛生室人員大都為中專(zhuān)學(xué)歷，年齡30～45周歲居多。
可以看出，**鎮醫療衛生系統尤其是鎮衛生院人員比較緊張，空編多達30人，日常工作中常務(wù)副院長(cháng)都要坐門(mén)診;其次，臨床一線(xiàn)工作人員月工資相對較低，在一定程度上影響其工作積極性與主動(dòng)性;第三，醫療衛生系統人才隊伍培養周期長(cháng)，引進(jìn)、留住人才的關(guān)鍵在于是否有編制，否則不利于隊伍的穩定性，從而影響本地的醫療保健水平。
(三)農村實(shí)用人才基本情況。
該鎮擁有各類(lèi)農村實(shí)用人才2180人，人均年收入為3.98萬(wàn)元。
(四)其他人才隊伍情況
**鎮有社會(huì )工作從業(yè)人員5人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才近177人，公共文化從業(yè)人員3人，技能人才6人。
二、**鎮人才工作主要做法
該鎮緊緊圍繞“放大人才引領(lǐng)效應，打造生態(tài)魅力茶鄉”這一主題，加強人才隊伍建設，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保茶面積的擴大，為浉河區茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻。
(一)堅持黨管人才，健全人才工作體制
成立了以鎮黨委副書(shū)記為組長(cháng)的人才引領(lǐng)工作領(lǐng)導小組，配齊配強了工作人員。完善了《**鎮創(chuàng )新人才投身農村綜合試驗區建設工作方案》，突出人才強鎮的戰略地位，把人才工作放在與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展同等重要的位置。
(二)招商引才并舉，放大特色人才效益
咬定“茶”字不放松，堅持招商引才并舉，引進(jìn)、培育涉茶類(lèi)人才2150人。如引進(jìn)廈門(mén)華祥苑實(shí)業(yè)有限公司的高級茶藝師李志順研制開(kāi)發(fā)出信陽(yáng)茶系列的新貴——“信陽(yáng)觀(guān)音”，繼“信陽(yáng)紅”之后進(jìn)一步拉長(cháng)了信陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)鏈條，為茶農創(chuàng )造了新的收入增長(cháng)點(diǎn)。幫助本土農村實(shí)用人才朱發(fā)陽(yáng)創(chuàng )建發(fā)陽(yáng)紅茶廠(chǎng)，發(fā)展“信陽(yáng)紅”，提升了當地夏秋茶利用率。為全鎮150名茶葉土專(zhuān)家申報種茶、制茶、茶葉銷(xiāo)售管理與評茶技術(shù)員。
(三)創(chuàng )新工作舉措，推進(jìn)各類(lèi)人才培育。
一是建立人才信息庫建設。建立鄉土人才、回歸人才、引進(jìn)人才、企業(yè)人才、村組干部和大學(xué)生村干部六個(gè)類(lèi)別的人才信息庫，為黨委、政府提供了豐富詳細的人才資料。
二是扎實(shí)開(kāi)展培訓工作。邀請區茶辦、區農業(yè)局、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)單位的專(zhuān)家為全鎮茶農開(kāi)展無(wú)性系茶苗栽種、紅茶加工、茶園管理等科學(xué)技術(shù)。組織農村技術(shù)骨干參加由市、區組織的專(zhuān)業(yè)性較強的培訓會(huì )。另一方面，利用遠程教育開(kāi)展技能培訓，為培養人才提供學(xué)習與實(shí)踐機會(huì )。先后有萬(wàn)名茶農受益。
三、**鎮人才隊伍建設存在的問(wèn)題及原因
雖然該鎮在人才隊伍建設上做了大量工作，取得了一定的成績(jì)，但仔細分析該鄉的人才隊伍現狀，可以看出還存在著(zhù)一些問(wèn)題，嚴重影響和制約了經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，制約了政府公共服務(wù)職能的.發(fā)揮。
(一)人才總量偏小。人才總數為2664人，占全鎮人口6.20%，低于全市(8.52%)、全國平均水平(8.75%)。在人才總量中，經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì )工作人才、公共文化人才等都比較匱乏，其中公共文化人才還為空白。而與群眾利益最相關(guān)的教育、衛生類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才都比較短缺，存在著(zhù)有編無(wú)人的現象。其中鎮衛生院空編30個(gè)，人員青黃不接，一人多崗，無(wú)法提高服務(wù)水平。教育系統因各村適齡入學(xué)兒童較少，4所村小學(xué)學(xué)生數不足10人，按照農村小學(xué)師生比為1:25配備教師，師資力量不足，一名教師教5、6門(mén)課程，工作任務(wù)繁重。
(二)人才結構不合理。
一是年齡結構不合理，隊伍老化。鄉鎮黨政在XX年以后除了補充科級干部和選調生外，沒(méi)有補充年輕的公務(wù)員;事業(yè)單位在XX年以后沒(méi)有補充年輕人，現最年輕的人都在30歲以上。教育系統50歲以上教師102人，占教師總數的37.7%。茶產(chǎn)業(yè)受年輕人外出務(wù)工經(jīng)商影響，茶園管理、采茶制茶能手年齡也都偏大，后繼乏人。二是行業(yè)地域分布不均，中心集鎮人才相對比較集中，而邊遠村人才嚴重不足。教育系統內初級中學(xué)及中心小學(xué)滿(mǎn)員，而村級小學(xué)需要聘請代理教師才能維持教學(xué)。村級小學(xué)生源減少，在一定程度上與教師不足、素質(zhì)不高存在著(zhù)正關(guān)聯(lián)。高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育部門(mén)，而農業(yè)、城鎮規劃建設等系統缺乏高、中級類(lèi)人才。三是性別比不均衡。XX、XX年教育系統新進(jìn)人員40人，其中女教師為37人，鎮里其他機關(guān)單位很少，合適的未婚男性鳳毛麟角，女教師的婚戀成了一個(gè)不小的問(wèn)題。
(三)人才整體層次不高。
一是高層次人才稀缺。一般性人才較多，現代復合型人才少，高層次、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型則廖廖無(wú)幾。特別是作為“老牌”茶鄉，茶產(chǎn)業(yè)人才層次不高，茶文化創(chuàng )意、茶葉科技及產(chǎn)品研發(fā)、茶市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高端人才極度匱乏，嚴重制約著(zhù)茶產(chǎn)業(yè)升級。二是急需人才稀缺。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍存在“三低”現象，即學(xué)歷低、技術(shù)水平低、職稱(chēng)低。且大多數沒(méi)有掌握現代辦公技術(shù)，城建規劃、企業(yè)管理、特色農業(yè)、金融財會(huì )類(lèi)人才匱乏。在教育系統中，理科類(lèi)教師相對緊缺。
(四)人才容易流失。
受編制、待遇、環(huán)境、發(fā)展機會(huì )和發(fā)展空間等因素影響，該鎮現有人員特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只要有機會(huì )就流動(dòng)到城區。近三年流出21人，其中研究生學(xué)歷1人，本科8人。教育、衛生等系統人才流失更加突出。鎮衛生院XX年聘用了一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因無(wú)法入編，XX年都通過(guò)招考到了能給予編制的其他地方。在塔耳灣教學(xué)點(diǎn)有兩個(gè)班級共25人，只有一名正式教師，聘用一名退休教師;白馬山教學(xué)點(diǎn)6名學(xué)生，一名教師，都需要全天候工作。同時(shí)，因農村寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費與學(xué)生數量掛鉤，為每生每年220元，一年也只有幾千元，無(wú)力改善工作環(huán)境，存在晴天一身灰、雨天一身泥的現象，現有教師人心浮動(dòng)。
(五)人才增量和社會(huì )發(fā)展不同步。
受“凡進(jìn)必考”所限，鄉鎮無(wú)法及時(shí)補充新的工作人員，且新錄用公務(wù)員和選調生往往很快被上級機關(guān)借調或調走，加重了缺人現象。鎮衛生院雖然空編較多，除聘用10人外，沒(méi)有補充在編人員。教育系統由過(guò)去民辦教師轉正138名教師都將在近幾年集中退休，雖然不斷補充新人，但教師隊伍還是一直處于凈減少狀態(tài)。全鎮教育系統XX年招考20人，退休16人，調走6人，實(shí)際減少2人;XX年招考20人，退休18人，調走4人，實(shí)際減少2人;XX年已調走4人，且將要退休12人，預計請產(chǎn)假8人，需要新補充30人以上。同時(shí)，上級要求大力發(fā)展學(xué)前教育，但沒(méi)有分配學(xué)前教師編制，只能從小學(xué)教師調任、兼職，擠占了有限的教師資源。寄宿制學(xué)校缺少后勤人員、管理人員、生活教師編制和缺乏專(zhuān)職保安。
(六)人才培養培訓滯后。
目前，受經(jīng)費短缺影響，基層人才培訓、考察、學(xué)術(shù)交流機會(huì )比較少，缺乏剛性、深層次的規模培訓措施。該鎮黨政、事業(yè)人才80%在三年內沒(méi)有得到培訓;教育系統因為一人多崗，85%的專(zhuān)任教師沒(méi)有培訓、考察、學(xué)術(shù)交流機會(huì )。衛生系統的培訓只局限于一般的崗位培訓，培訓的深度和廣度不夠。農村實(shí)用人才組織化程度不高，各自為戰、不能形成規模效益。
四、加強基層人才隊伍建設的對策思考
人才資源是第一資源。引進(jìn)、培養、留住更多的優(yōu)秀人才，是建設小康社會(huì )最重要的工作。根據農村一線(xiàn)人才隊伍建設存在的問(wèn)題，建議用科學(xué)人才觀(guān)統領(lǐng)人才工作，在優(yōu)化結構、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境及科學(xué)評價(jià)上下功夫，進(jìn)一步加強鄉鎮基層人才隊伍建設，有效服務(wù)并促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
(一)普及科學(xué)人才觀(guān)，進(jìn)一步解放思想。
堅持大力宣傳中央和省、市委人才工作重大部署、重大舉措、重大成效，深入解讀科學(xué)人才觀(guān)的新思想新理念，使科學(xué)人才觀(guān)更加深入人心，從上到下推動(dòng)思想觀(guān)念轉變，引導各級干部，尤其是領(lǐng)導班子一把手轉變思想觀(guān)念，充分認識到鄉鎮基層人才在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)群眾、加強基層政權建設等方面不可替代的作用，把促進(jìn)人才健康成長(cháng)和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，著(zhù)力營(yíng)造尊才愛(ài)才的社會(huì )環(huán)境、育才用才的政策環(huán)境和惜才留才的服務(wù)環(huán)境，在全社會(huì )形成“尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng )新、見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)努力”的良好風(fēng)尚，增強對優(yōu)秀人才的吸納能力和聚集效應。
(二)創(chuàng )新人才引入機制，促使人才補充常態(tài)化。
一是制定配套的優(yōu)惠政策。如設立人才專(zhuān)項編制，按照人進(jìn)編增、人走編收的原則安排使用，使人才引進(jìn)不受單位性質(zhì)、編制限制。對到鄉鎮工作的博士可享受副高職稱(chēng)經(jīng)濟待遇，碩士研究生、“211”重點(diǎn)高校本科生可享受中級職稱(chēng)經(jīng)濟待遇;對其他人才，免除試用期，給予一定的交通、食宿補貼等。二是實(shí)事求是核定編制。對農村小學(xué)，要配置學(xué)前教育編制，每校配備2名幼師。寄宿制學(xué)校按照200名學(xué)生配備工勤人員2名、生活教師2名的比例配置工勤人員編制。村小配置安保人員1名，中心校、初中學(xué)校配置專(zhuān)職安保人員1-2名。對農村小學(xué)教師編制應根據農村實(shí)際按班級數配備。三是建立穩定的人才補充渠道。每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)到高等院校聯(lián)系引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)人才。適時(shí)公開(kāi)招聘公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，為基層補充新鮮血液。四是大力實(shí)施回歸工程，吸引外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回歸報效家鄉。
(三)實(shí)施重點(diǎn)人才工程，壯大人才隊伍。
一是緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和試驗區建設的人才多元化需求，依托項目、工程和特色產(chǎn)業(yè)，強力推進(jìn)重點(diǎn)人才工程實(shí)施，強化基層一線(xiàn)人才隊伍建設。二是加大人才教育培訓工作力度，優(yōu)化整合各種教育資源，建立終身教育培訓體系，完善教育培訓工作機制，推動(dòng)學(xué)習型社會(huì )的形成。遵循人才成長(cháng)規律，科學(xué)制定分層分類(lèi)人才培訓方案，做到重要人才重點(diǎn)培訓，年輕人才經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓，提高人才隊伍質(zhì)量。要通過(guò)業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專(zhuān)項短訓、委培聯(lián)姻、學(xué)術(shù)交流、出外深造等方式，給廣大農村人才經(jīng)�！俺潆姟�，以促使他們知識常新，成果常有。三是突出特色產(chǎn)業(yè)主題，引進(jìn)、扶持各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮特色人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
(四)創(chuàng )新人才流動(dòng)配置機制，引導人才扎根基層。
一是加快鄉鎮人才市場(chǎng)的基礎建設和監督管理，完善規模和功能，為用人主體和人才資源之間搭建起快速配置的橋梁。發(fā)展網(wǎng)上人才交流服務(wù)，促進(jìn)人才信息共享。二是繼續實(shí)施大學(xué)生村干部、高校畢業(yè)生“三支一扶”、志愿服務(wù)貧困縣等計劃，繼續開(kāi)展選調生工作，開(kāi)發(fā)基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位，落實(shí)高校畢業(yè)生到農村任教、到鄉鎮衛生院工作特崗計劃，推進(jìn)人才向基層、向農村流動(dòng)。開(kāi)展教育、衛生、科技和文化人才下鄉支農工作，完善專(zhuān)家服務(wù)團、科技特派員到基層和農村、企業(yè)服務(wù)的政策措施，鼓勵各類(lèi)高層次人才通過(guò)兼職、技術(shù)入股、合作研究、培訓講學(xué)等方式為鄉鎮服務(wù)。三是實(shí)施城鎮公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調辦法，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升中高級職稱(chēng)必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。四是鼓勵城鎮高層次人才通過(guò)兼職、技術(shù)轉讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓講學(xué)、網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)等多種方式為鄉鎮基層服務(wù)。五是提供靈活有效的績(jì)效考核方案，向在農村一線(xiàn)工作的人才傾斜，向業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜，減少人員流失。
(五)創(chuàng )新人才激勵保障機制，增強人才隊伍活力。
對在農村一線(xiàn)工作特別是在偏遠山區工作的人員，在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，改善生活、工作條件，確保人才“下得去、待得住、干得好”。一是深化職稱(chēng)改革，評定職稱(chēng)以業(yè)績(jì)?yōu)橹�，放寬對論文論�?zhù)的要求。且不受結構比例和崗位數額限制;對沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的，特崗特聘。工作XX年以上且年度考核為稱(chēng)職以上的，可以直接評定中級職稱(chēng)。二是建立人才周轉房制度，免費提供必要的生活條件，按照人進(jìn)房住、人走房收的原則安排使用。三是增加繼續教育、外出進(jìn)修機會(huì )，每2年提供一次到縣級以上城區機關(guān)、學(xué)校、衛生醫療機構學(xué)習、實(shí)訓的機會(huì )。提高評先評優(yōu)指標分配的比例，增加評選政府特殊津貼專(zhuān)家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等各種機會(huì )。四是規定市、縣機關(guān)、事業(yè)單位新補充本科及以下學(xué)歷的人員，原則上從有3年以上基層工作經(jīng)歷的人員中遴選。
(六)創(chuàng )新人才投入機制，增加人力資本投資比重。
一是各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，較大幅度增加人力資本投資比重，確保教育、科技支出增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，衛生投入增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度。二是建立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，納入財政預算，重點(diǎn)用于農村一線(xiàn)人才的教育培養和獎勵，以及緊缺人才的引進(jìn)、資助、培訓等。提高邊遠山區寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費標準，改善辦學(xué)條件。三是對農村一線(xiàn)人才，每月發(fā)放租房補貼、交通補貼、科研津貼等適當的津貼，幫助降低生活、工作成本。
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