農村小學(xué)現狀的調查報告
農村小學(xué)現狀的調查報告
一、基本情況
我鎮地處建湖縣西北部，與阜寧縣毗鄰，面積50.78平方千米,轄12個(gè)村(居),人口29820人,為鹽城市最薄弱鄉鎮之一。全鎮現有中心小學(xué)1所，定點(diǎn)村小2所。
�。�、辦學(xué)條件
多年來(lái)，由于受到全鎮經(jīng)濟薄弱、交通閉塞、教育投入相對較少等因素的影響，學(xué)校辦學(xué)條件極其簡(jiǎn)陋。
�。�1）校舍。中心小學(xué)現有校舍2184平米,其中教學(xué)樓1020平米,為b級用房,其余平房校舍均為c級用房。目前現有校舍中，教室、辦公室及生活用房嚴重不足，各功能室配套用房無(wú)一間達標。兩所村小校舍總面積為1590平米,除增壽小學(xué)630平米簡(jiǎn)易教學(xué)樓為b級用房外,其余平房校舍均為c級用房.。經(jīng)有關(guān)部門(mén)建筑安全性及抗震鑒定，全鎮小學(xué)所有校舍均在“建議拆除”之列。
寶塔鎮小學(xué)校舍基本情況統計表學(xué)校簡(jiǎn)易教學(xué)樓平房校舍面積(平米)建筑時(shí)間安全級別面積（平米）建筑時(shí)間安全級別寶塔小學(xué)10201997b116480年代c增壽小學(xué)6301992b19490年代c朦朧小學(xué)077680年代c注：校舍安全及抗震鑒定建議均為：建議拆除。
�。�2）辦學(xué)設施。辦公設施：辦公桌椅基本達到教職工每人一套，但絕大部分為80年代所添置，陳舊、破損嚴重；目前因辦公用房緊張，仍有部分教師在教室里辦公。電教設施：全�，F僅有多媒體教學(xué)設施4套，電視機、dvd等配套教學(xué)設施5套；電腦95臺，45臺為今年新配“龍芯”電腦機房，另50臺方正電腦已屆淘汰年限，大都不可使用；村小為中心校淘汰電腦，各15臺，均已報廢；教師用機目前才配至部門(mén)、科室，無(wú)教師辦公用機。錄音機、語(yǔ)音教學(xué)系統：無(wú)語(yǔ)音室及可用錄音機。圖書(shū)資料：中心校生均6冊，村小生均20冊。
寶塔鎮小學(xué)辦學(xué)條件統計表學(xué)校辦公設施電教設施辦公桌椅教師用機學(xué)生電腦（臺）多媒體（臺）電視、dvd寶塔小學(xué)36套（90年以后3套）部門(mén)科室有95（其中45臺已屆淘汰年限）45增壽小學(xué)13套（無(wú)90年后新置）無(wú)15（已報廢）01朦朧小學(xué)13套（無(wú)90年后新置）無(wú)15（已報廢）01電教設施教學(xué)儀器圖書(shū)資料（生均）語(yǔ)音室可用錄音機可用投影儀冊數無(wú)無(wú)無(wú)僅省“四配套”b類(lèi)器材6無(wú)無(wú)無(wú)僅省“四配套”c類(lèi)器材20無(wú)無(wú)無(wú)僅省“四配套”c類(lèi)器材20（3）公用經(jīng)費。就目前公用經(jīng)費的安排而言，我省在全國的排名約12位，小學(xué)生均370元，與江蘇教育發(fā)展狀況很不一致。同時(shí)農村小學(xué)由于生數相對較少，享受到的公用經(jīng)費總額少，往往難以滿(mǎn)足學(xué)校功用經(jīng)費使用需求。
寶塔鎮小學(xué)公用經(jīng)費收支情況統計表學(xué)校公用經(jīng)費總額（元）公用經(jīng)費支出需求（元）生數標準總額代扣網(wǎng)絡(luò )費征訂電教等水電費電話(huà)費等維修費差旅費辦公費寶塔小學(xué)560370元/人207201180050003000025000XX030000增壽小學(xué)65370元/人24050XX5000300030005000朦朧小學(xué)73370元/人27010XX5000300030005000學(xué)校公用經(jīng)費支出需求（元）環(huán)衛費培訓費征訂報刊等參加縣級比賽等特色發(fā)展費用招待費臨工工資寶塔小學(xué)3500XX0XX050005000600003000增壽小學(xué)500XX4000100030003000朦朧小學(xué)500XX40001000300030002、學(xué)生狀況
我鎮原上報人口數29820人，剔除虛報和已外流人員，目前全鎮小學(xué)施教區總人口約24000人，其中小學(xué)適齡兒童為1148人,在本鎮就讀671人,在縣城、周邊鄉鎮以及隨父母、親屬外出讀書(shū)567人。目前，全鎮小學(xué)在校生698人，生源嚴重不足。3、師資隊伍
全鎮小學(xué)現有在編教職工83人，借出1人，派出學(xué)習交流2人，因政策因素退二線(xiàn)11人，年老體弱休養未上班6人，在教育辦、成人校工作5人。全鎮小學(xué)實(shí)有一線(xiàn)工作人員58人。在58名學(xué)校一線(xiàn)工作人員中，全工、全合工7人，因接班頂替、民師轉正等因素進(jìn)入教師隊伍15人，由師范院校畢業(yè)分配的36人，其中中師起點(diǎn)30人，無(wú)一名音樂(lè )、美術(shù)、科學(xué)等學(xué)科的專(zhuān)職教師。一線(xiàn)人數全工、全合工接班、民師轉正等師范類(lèi)分配中師起點(diǎn)音樂(lè )等專(zhuān)職5871536300
二、農村小學(xué)辦學(xué)的優(yōu)勢與劣勢
�。ㄒ唬┺r村小學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢
相對于駐城及縣直學(xué)校來(lái)說(shuō)，一般農村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么辦學(xué)優(yōu)勢可言。如果勉強說(shuō)來(lái)，大概有兩點(diǎn)：
1、班額少。中心校各班級生數一般都在40人左右，村小各年級一般都在20人以下，有的班級甚至不足10人；而駐城及縣直學(xué)校班額一般在60以上。應該說(shuō)，在農村學(xué)校的教學(xué)過(guò)程中，為老師盡可能多地關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，發(fā)現并尊重學(xué)生在學(xué)習過(guò)程中的個(gè)性體驗提供了可能。
2、教學(xué)質(zhì)量的壓力校雖說(shuō)“望子成龍，望女成鳳”是作為家長(cháng)的共同心理，但總體來(lái)說(shuō)，駐城及縣直學(xué)校的家長(cháng)這種愿望和要求顯得更為迫切和強烈，不少家庭經(jīng)濟條件、社會(huì )背景等均相對較好，對子女教育培養的期望值較高。此外，一部分農村家庭，跳出“農門(mén)”心切，往往從幼兒園開(kāi)始便在城里租房或買(mǎi)房供孩子讀書(shū)。因此，農村學(xué)校在落實(shí)“減負”要求和貫徹“五嚴”規定方面面臨的困難要比駐城及縣直學(xué)校小得多。
�。ǘ┺r村小學(xué)的辦學(xué)劣勢
相對于駐城及縣直學(xué)校而言，農村學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，面臨的矛盾和困難主要有以下幾個(gè)方面：
1、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。一是教學(xué)及配套用房不足，且安全性及抗震要求不達標。二是教學(xué)及設備條件相對較為簡(jiǎn)陋，難以滿(mǎn)足教學(xué)需求。三是學(xué)校公用經(jīng)費相對不足，難以滿(mǎn)足學(xué)校正常發(fā)展經(jīng)費使用需求。
2、教師結構性矛盾較為突出。一是教師人崗對應極不協(xié)調。一方面按師生比來(lái)說(shuō)，在編教師總數明顯超標；另一方面從學(xué)科教學(xué)的實(shí)際需求來(lái)說(shuō)，人員相對緊缺、學(xué)科不配套的問(wèn)題又較為突出。二是教師隊伍整體素質(zhì)不高。在教師隊伍中，專(zhuān)業(yè)知識不強、業(yè)務(wù)能力偏低；缺乏工作活力，缺乏敬業(yè)進(jìn)取精神，安于現狀、做一天和尚撞一天鐘；以及不安心從教，無(wú)病呻吟、小病大養等情況都有一定的比例存在。
3、學(xué)校的品牌效應及綜合影響力較校農村學(xué)校難以像縣城學(xué)校那樣對學(xué)生及家長(cháng)有吸引力。在農村學(xué)校中，學(xué)生家長(cháng)存在擇校的心理和愿望還是較為普遍的，有相當一部分屬于受到各種條件的制約無(wú)法進(jìn)城讀書(shū)的類(lèi)型，一旦條件成熟，仍要想方設法進(jìn)城里學(xué)校讀書(shū)。
4、缺乏促進(jìn)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。社區及地方政府支持和重視教育的力度不夠，學(xué)校在學(xué)生管理中的一些做法和學(xué)校組織開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)時(shí)常得不到家長(cháng)足夠的理解和支持。
三、問(wèn)題成因分析
農村學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中存在諸多矛盾和問(wèn)題，究其成因歸結起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
1、教育投入不足制約著(zhù)農村教育的發(fā)展。隨著(zhù)“以縣為主”的教育管理體制施行以來(lái)，對促進(jìn)教育發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，教育發(fā)展也隨之發(fā)生了可喜的變化。但縣級財政供給與全縣教育發(fā)展的投入需求間仍有較大的差距，目前，按照省政府計劃安排，應化解的義務(wù)教育階段有關(guān)債務(wù)我縣尚未完全撥付到位；縣直較大規模的學(xué)校在建設發(fā)展過(guò)程中的債務(wù)等待政府償還，同時(shí)，作為政績(jì)工程、形象工程的教育重點(diǎn)工程建設急需政府大量資金投入。因此，盡管全縣上下都在大談促進(jìn)教育均衡發(fā)展，一定程度上講，教育局、縣政府均已無(wú)力兼顧面廣量大的農村學(xué)校辦學(xué)條件的改善和發(fā)展。
此外，隨著(zhù)“以縣為主”管理體制的實(shí)施，鎮級政府都迫不及待地甩開(kāi)了教育這一包袱，不再承擔自身在教育發(fā)展上應肩負的責任，使得農村教育的發(fā)展更加舉步惟艱。
2、教育經(jīng)費使用與管理模式存在一定的弊端。當前，我縣學(xué)校公用經(jīng)費是按生數多少為標準撥付的，即按每生每年370元的標準向學(xué)校下達公用經(jīng)費總額，而學(xué)校公用經(jīng)費的使用并不完全與生數成正比，就好比一個(gè)“三口之家”與一個(gè)“五口之家”的家庭開(kāi)支一樣，并不是“三口之家”只用“五口之家”的五分之三就夠了。在這種經(jīng)費管理模式下，對生數相對較少的農村學(xué)校而言，則必定在維修費、辦公費、教師培訓費、學(xué)校特色發(fā)展等方面的支出上大打折扣，因此不可避免地會(huì )影響和制約學(xué)校的改革和發(fā)展。
同時(shí)，目前學(xué)校經(jīng)費支出采用國庫集中支付、大宗物品由政府采購的模式，對于規范學(xué)校財務(wù)管理無(wú)疑起到了積極的作用。但在實(shí)施過(guò)程中，審核支付手續煩、規矩多，集中采購耗時(shí)長(cháng)、效率低，也在一定程度上影響了學(xué)校經(jīng)費使用的效益。比如，不少鄉鎮校在規定的報帳日報帳，往往一天時(shí)間無(wú)法完成，結果還要住到旅店等第二天再去繼續排隊。再如，我鎮在4月份就上報計劃，打算購買(mǎi)一臺草坪機，但至9月低尚未落實(shí)到位，結果在8月底校園環(huán)境整理中，僅清除草坪雜草就花去3000元左右。
3、在農村未能真正形成“教育優(yōu)先發(fā)展”的.良好氛圍。一是“以縣為主”的管理體制施行后，學(xué)校與社區、村（居）以及鎮級政府的聯(lián)系沒(méi)有原來(lái)那樣密切，鎮級政府的教育責任相對減少，社區及地方政府對教育工作的關(guān)心重視顯得相對不夠。二是學(xué)校工作得不到家長(cháng)足夠的理解和支持。由于受到學(xué)生家長(cháng)觀(guān)念、文化素養等因素的影響，農村家長(cháng)支持和理解教育的程度遠不及城里家長(cháng)。做同樣一件工作，比如學(xué)生報刊雜志的征訂、家校通平臺的建設等，城里家長(cháng)十分熱心；而在農村，盡管這些做法對學(xué)生及家長(cháng)來(lái)說(shuō)是有益的，可真心支持者寥寥無(wú)幾。再如，學(xué)校在學(xué)生到校時(shí)間管理、學(xué)生路隊管理、家長(cháng)接送學(xué)生管理等制度的實(shí)施方面，不少家長(cháng)以自我為中心，不予理解和配合，不服從學(xué)校管理，我行我素，動(dòng)輒因某一小事不如意，漫罵甚至揚言毆打老師。
4、在教師的使用與管理上存在諸多矛盾和問(wèn)題。一是教師流動(dòng)不合理。歷年來(lái)教師“農進(jìn)城”選調對象均為農村優(yōu)秀教師，優(yōu)秀師范類(lèi)新生分配基本是駐城及縣直學(xué)校優(yōu)先，優(yōu)秀教師外流，又得不到新教師補充，使得城鄉教師隊伍素質(zhì)的差距逐步拉大。目前，我鎮小學(xué)一線(xiàn)教學(xué)人員中，由師范院校畢業(yè)參加工作的僅36人，能勝任某一學(xué)科教學(xué)的不足45人。全鎮小學(xué)無(wú)一名科學(xué)帶頭人或教學(xué)能手，無(wú)一名音樂(lè )、美術(shù)、科學(xué)專(zhuān)職教師。二是農村教師結構老化。我鎮小學(xué)在編教師83人，其中年齡在55周歲以上達20人，因政策因素退二線(xiàn)或年老體弱生病休養的達17人，堅守教學(xué)一線(xiàn)的人員僅58人。三是農村教師隊伍整體素質(zhì)偏低。①不少教師由于長(cháng)期在農村工作，這里管理相對落后，工作、生活條件艱苦，社會(huì )、家長(cháng)對教育的關(guān)注度低，甚至有的同志在某一學(xué)校一干就是10年、20年以上，導致部分教師不思進(jìn)取，工作缺乏激情，養成松散習慣，難以專(zhuān)心教學(xué)。②對于一些中老年教師而言，因信息閉塞，學(xué)習、見(jiàn)識的機會(huì )少；加之思想封閉保守、教學(xué)水平與業(yè)務(wù)能力欠缺，盡管課堂教學(xué)、課程改革風(fēng)起云涌，但他們的教育思想、教學(xué)方法等方面依舊“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。對于青年教師而言，置身于鎮校范圍內，因教師整體素質(zhì)和教研水平不高，幾乎沒(méi)有什么學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手，教師間的傳幫帶流于形式，效果差，在專(zhuān)業(yè)成長(cháng)等方面得不到有效的引領(lǐng)。③由于現行管理體制因素和教育經(jīng)費投入不足，很難貫徹落實(shí)有效的激勵機制，干好干壞一個(gè)樣，教師缺乏競爭意識，沒(méi)有危機感、緊迫感、責任感。當前，盡管已實(shí)行了教師績(jì)效工資制度，但上上下下始終堅持“穩定壓倒一切”，怕引發(fā)矛盾和問(wèn)題，在績(jì)效工資分配上無(wú)法拉開(kāi)較大的差距。從而安于現狀，不注重學(xué)習，不注意提高自己的文化知識和專(zhuān)業(yè)知識水平者有之；擺老資格，以功臣自居，未到退休年齡不肯上班者有之；無(wú)病呻吟，小病大養，不安心工作者有之。上述諸多因素的影響，使得農村教師隊伍的戰斗力大打折扣。
四、加快農村教育發(fā)展的對策
隨著(zhù)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》的出臺以及國家、盛市教育工作會(huì )議的相繼召開(kāi)，促進(jìn)教育公平，發(fā)展均衡教育的呼聲逾加強烈，加快農村教育的發(fā)展成了當前教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)改善農村學(xué)校辦學(xué)條件
眾所周知，當前農村學(xué)校與縣城學(xué)校在學(xué)校硬件條件上的差距是非常明顯的，這也正是農村家庭擇�？h城的重要原因之一。要促進(jìn)教育公平與均衡，在學(xué)校辦學(xué)條件上的公平與均衡理應成為首當其沖的重要任務(wù)。
1、加快實(shí)施農村學(xué)校校舍改造工程。進(jìn)一步加大農村學(xué)校布局調整的力度，按照原則上每鎮舉辦一所小學(xué)的布局要求，對現有學(xué)校校舍情況作調研分析，立足學(xué)校實(shí)際，按照教學(xué)及配套用房基本滿(mǎn)足教學(xué)需求的要求，對農村學(xué)校校舍進(jìn)行全面改造，使農村學(xué)校在校舍條件上既滿(mǎn)足需求，又達到整齊劃一的程度。
2、加快推進(jìn)農村學(xué)校辦學(xué)設備條件達標工程。由于受到經(jīng)費使用的限制，農村學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中自行添置設備、設施相對較少，“等、靠、要”傾向較為明顯。目前，各校教學(xué)器材等主要是省“四配套”添置的，與教育現代化要求仍有教大距離。要組織對全縣各學(xué)校辦學(xué)設施設備條件的普查，立足縣域實(shí)際，制訂區域推進(jìn)教育現代化標準，督導和幫助學(xué)校開(kāi)展達標創(chuàng )建活動(dòng)。
3、加大對農村學(xué)校的經(jīng)費投入。教育主管部門(mén)要聯(lián)合財政部門(mén)要深入學(xué)校作好調研分析，科學(xué)合理地安排學(xué)校公用經(jīng)費，要保證學(xué)校經(jīng)費總額能基本滿(mǎn)足學(xué)校教育教學(xué)需求。
�。ǘ┻M(jìn)一步調優(yōu)資源配置，努力促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展
加快農村學(xué)校發(fā)展步伐，是實(shí)現公平教育、均衡教育的緊迫任務(wù)。在這一過(guò)程中，除了加緊實(shí)施校舍改造工程和辦學(xué)設備條件達標工程外，對全縣教育資源進(jìn)行重新“洗牌”，使得各學(xué)校在教育思想理念、師資配備、教學(xué)設施設備條件等諸多方面逐步趨于均衡，是促進(jìn)農村教育發(fā)展的重要途徑。
1、逐步建立起教師合理流動(dòng)機制。目前，縣城學(xué)校是全縣優(yōu)質(zhì)師資最密集區，縣城學(xué)校在師資配備上高出農村學(xué)校一個(gè)較大的層次；農村學(xué)校師資配備校際間又有較大的不平衡性。為促進(jìn)師資合理流動(dòng)，宜采取以下措施：一是實(shí)行全縣教師統一調配制度。由教育局相關(guān)部門(mén)根據各學(xué)校規模統籌安排教師。二是實(shí)行教師輪崗制度。學(xué)校領(lǐng)導與教師在同一學(xué)校連續工作不得超過(guò)六年。三是選派縣城優(yōu)秀教師到農村任教制度。在縣城學(xué)校選派一定量的教師支援農村學(xué)校，做到縣城學(xué)校教師原則上有不少于三年的農村學(xué)校任教經(jīng)歷。
2、建立起縣城與農村學(xué)校對口支援制度。根據縣城學(xué)校規模及辦學(xué)實(shí)力等因素，確定其對口支援農村學(xué)校的數量，各援助學(xué)校要在辦學(xué)思想、教學(xué)理念上對受援學(xué)校產(chǎn)生實(shí)在的影響，要在人員及設備上提供強有力的支持，以促進(jìn)農村學(xué)校的加快發(fā)展。
3、組建縣域教育聯(lián)合體。以縣內知名校、龍頭校引領(lǐng)，組建多個(gè)教育聯(lián)合體，實(shí)行人才、資源共享與互動(dòng)，組織開(kāi)展幫扶與促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)現教育思想、教學(xué)理念、辦學(xué)質(zhì)量、師資配備、辦學(xué)設備條件等方面高位均衡，促進(jìn)區域教育的均衡與繁榮。
�。ㄈ┻M(jìn)一步改革教育人事制度，不斷激發(fā)教師隊伍活力
當前，教育改革不斷取得新的突破，突出表現在課程改革、課堂教學(xué)改革等方面不斷取得新的成果，產(chǎn)生了積極的效應和影響。但多年以來(lái)，教育人事制度改革一直波瀾不驚，教師崗位“鐵飯碗”的傾向表現得依然較為明顯，特別在農村學(xué)校，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題較為嚴重。
1、切實(shí)開(kāi)展動(dòng)真碰硬的師德教育活動(dòng)。毋庸諱言，目前來(lái)說(shuō)，“教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”、“教師是人類(lèi)靈魂的工程師”等提法，我們作為教師本身已覺(jué)得不再是那么底氣十足，以教謀私、有償家教等諸多行為的存在使教師這一職業(yè)的崇高形象大打折扣。迫切需要展開(kāi)一場(chǎng)至上而下的“整風(fēng)運動(dòng)”，通過(guò)展開(kāi)深入有效的批評與自我批評，排查在思想上、行動(dòng)上與《教師職業(yè)道德規范》要求上的存在問(wèn)題及差距，并制訂出臺具體而明確的制度與規范，對新發(fā)生的違規行為作何處罰，進(jìn)一步規范與約束教師的從教行為。
2、有效推進(jìn)教師全員聘任制改革。制訂與出臺教職工全員聘任制實(shí)施方案，由縣教育主管部門(mén)根據按需設崗的要求，對各學(xué)校核編定崗，由學(xué)校組織實(shí)施民主公開(kāi)、公平公正的全員聘任制改革，使能夠勝任教學(xué)一線(xiàn)工作并享有較高的群眾信任度的教師優(yōu)先聘任到教學(xué)一線(xiàn)工作，享有高于教輔、后勤等崗位的待遇和報酬。促使不能勝任一線(xiàn)工作、不安心從教、以功臣自居不肯上班、小病大養不愿上班等各種類(lèi)型的人員轉崗或待崗。在實(shí)施全員聘任制的過(guò)程中，可允許農村學(xué)校依據工作實(shí)際需要，招聘一定比例的擁有教師資格的社會(huì )從業(yè)人員，方可保證農村學(xué)校全員聘任制改革不會(huì )因教學(xué)崗位人員不足而流于形式。
3、全面實(shí)行教師績(jì)效工資制度。當前，教育行業(yè)中義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)施了績(jì)效工資制度，但在目前的農村小學(xué)由于思想觀(guān)念的束縛，他們所理解的績(jì)效工資就是“漲工資”，在實(shí)際操作的過(guò)程中，不少學(xué)校依然是“打和牌”，不能調動(dòng)教師的工作積極性，使得經(jīng)濟杠桿未能在調節與規范教師工作行為中發(fā)揮應有的作用。要通過(guò)教育行政部門(mén)的調控，一是要保證績(jì)效工資考核發(fā)放的民主性、真實(shí)性，二是要合理拉開(kāi)工資差距，真正做到依據德、能、勤、績(jì)等綜合因素考核發(fā)放。做到有為才有位、績(jì)酬掛鉤、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。從而形成勤于學(xué)習、樂(lè )于鉆研、敬業(yè)愛(ài)生、廉潔從教的良好風(fēng)尚。
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淺談我國農村物流的發(fā)展現狀08-20
淺談農村客運市場(chǎng)管理現狀10-16