婚慶服務(wù)市場(chǎng)監管調查報告范文

　　近年來(lái)，隨著(zhù)人們消費水平的提升和追求時(shí)尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務(wù)市場(chǎng)獲得快速發(fā)展。新得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現，涉及行業(yè)不斷擴展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷(xiāo)售到汽車(chē)租賃服務(wù)、酒店喜宴承接，婚慶行業(yè)范圍幾乎涵蓋整個(gè)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域。在婚慶市場(chǎng)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)婚慶服務(wù)領(lǐng)域的消費投訴也越來(lái)也多。針對當前婚慶服務(wù)市場(chǎng)投訴增多的現狀，榮成市工商局于近期組織人員對轄區婚慶市場(chǎng)進(jìn)行了深入調研，并對工商部門(mén)如何加強婚慶市場(chǎng)監管進(jìn)行了認真分析思考。

　　一、婚慶服務(wù)行業(yè)發(fā)展現狀。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)質(zhì)量參差不齊。受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力、從業(yè)經(jīng)驗、儀器設備、收費標準、從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，不同市場(chǎng)主體向消費者提供的服務(wù)質(zhì)量也不相一致。部分資質(zhì)健全、從業(yè)經(jīng)驗豐富的市場(chǎng)主體給消費者提供的婚慶服務(wù)質(zhì)量相對較高，而部分無(wú)照的“黑婚慶”和實(shí)力一般的“草臺班子”服務(wù)質(zhì)量則無(wú)法讓消費者滿(mǎn)意。

　�。ǘ�）消費糾紛相對集中。仔細梳理2010年度婚慶服務(wù)行業(yè)投訴，發(fā)現消費者的投訴主要集中在三個(gè)方面：一是服務(wù)質(zhì)量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權；三是收費項目不透明，質(zhì)價(jià)不符。2010年，榮成市消費者協(xié)會(huì )共調解婚慶服務(wù)投訴47起，其中服務(wù)質(zhì)量投訴18起，霸王條款等合同類(lèi)投訴15起，價(jià)格收費類(lèi)投訴7起，其他投訴7起。消費投訴呈現明顯集中的趨勢。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。由于婚慶服務(wù)是近年才發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，目前為止尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì )。大部分市場(chǎng)主體都是半路出家加入這個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、法律法規知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會(huì )責任感。在利益的驅使下，市場(chǎng)主體欺詐消費者現象時(shí)有發(fā)生�？偟膩�(lái)說(shuō)，婚慶服務(wù)行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的起步階段，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，亟待政府部門(mén)進(jìn)行規范。

　　二、婚慶服務(wù)行業(yè)主要存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠质袌�(chǎng)主經(jīng)營(yíng)體違反注冊登記規定。一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。調研發(fā)現，某些提供婚慶禮儀的市場(chǎng)主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個(gè)或兩個(gè)從業(yè)人員，一臺簡(jiǎn)陋的攝像機，未辦理任何登記手續。個(gè)別提供汽車(chē)租賃的市場(chǎng)主體也涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)：如由某品牌汽車(chē)車(chē)友自發(fā)組織的車(chē)會(huì )友在未辦理注冊登記手續的情況下對外提供婚車(chē)租賃服務(wù)；二是超范圍經(jīng)營(yíng)。如個(gè)別酒店營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷(xiāo)售、住宿（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）”，可在承接婚慶喜宴的.同時(shí)，還對外提供婚慶禮儀服務(wù)，涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)；三是冒用公司名義經(jīng)營(yíng)。部分性質(zhì)為個(gè)體和個(gè)人獨資企業(yè)的婚慶服務(wù)市場(chǎng)主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業(yè)務(wù)，涉嫌冒用公司名義經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。由于婚慶服務(wù)行業(yè)門(mén)檻低，對專(zhuān)業(yè)要求度不高，再加上市場(chǎng)主體對從業(yè)人員的教育培訓措施跟不上，使得目前婚慶服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，往往無(wú)法給消費者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在很大程度上制約了婚慶行業(yè)的整體發(fā)展。

　�。ㄈ�）行業(yè)之間惡性競爭較多。由于婚慶行業(yè)市場(chǎng)主體數量爆發(fā)式的增長(cháng)，同行之間為爭奪市場(chǎng)、承攬業(yè)務(wù)，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，夸大自有實(shí)力，對消費者做出不切實(shí)際的承諾，誘騙消費者購買(mǎi)其服務(wù)；二是詆毀競爭對手，散播不利于競爭對手的信息，損害對手聲譽(yù)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂。

　�。ㄋ模┖贤�欺詐損害消費者利益。一是霸王條款為難消費者。如個(gè)別酒店規定，凡在其酒店預訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務(wù)，否則不接受消費者喜宴預訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務(wù)縮水嚴重。有的婚慶公司與消費者簽訂的服務(wù)合同約定：“公司租賃給新人婚車(chē)6輛，并負責為新人提供婚車(chē)鮮花裝飾”，消費者按租賃6輛婚車(chē)加上6個(gè)車(chē)用裝飾花籃的價(jià)格將款項付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費者提供一輛婚車(chē)的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費者在預定上述婚慶商品時(shí)為保險起見(jiàn)，往往多訂一些，等喜宴結束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時(shí)，對方往往拒不接受。

　�。ㄎ澹┦召M標準彈性極大。由于婚慶服務(wù)屬于居民服務(wù)業(yè)，婚慶公司如何收費完全按照市場(chǎng)行情，加上整個(gè)行業(yè)沒(méi)有統一的標準，收費彈性極大。一是每逢結婚黃金季節，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務(wù)的價(jià)格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務(wù)所收取的費用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達3000元。

　�。�六）服務(wù)轉包致使質(zhì)量打折�！拔逡弧�、國慶期間新人扎堆結婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個(gè)婚慶禮儀服務(wù)訂單�？捎捎谌藛T、設備有限，婚慶公司可能只具備向消費者提供五單服務(wù)的能力�；閼c公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來(lái)，這個(gè)時(shí)候他們往往選擇將剩余的訂單轉包給外面的婚慶“游擊隊”或缺乏專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的“草臺班子”。這些被轉單的消費者所消費的婚慶服務(wù)質(zhì)量可想而知。

　　三、工商部門(mén)在婚慶市場(chǎng)監管中的主要困難。

　�。ㄒ唬┓�律盲區造成監管失位。由于目前并沒(méi)有調整和規范婚慶行業(yè)的全國性法律和法規，導致工商部門(mén)對婚慶行業(yè)進(jìn)行監管時(shí)，只能針對消費者權益受到侵害的情況，適用《消費者權益保護法》和《省消費者權益保護條例》等消保方面法律法規對婚慶市場(chǎng)主體進(jìn)行適當約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。

　�。ǘ�）查處欺詐行為取證困難。工商部門(mén)在查處婚慶公司欺詐消費者行為時(shí)，受供消雙方未簽訂書(shū)面合同、合同條款約定不明、消費者未保存書(shū)面合同等因素影響，工商部門(mén)調查取證相對困難，嚴重影響執法監管效果。

　�。ㄈ�）服務(wù)質(zhì)量缺乏統一衡量標準。由于婚慶服務(wù)屬于典型的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量缺乏具體的衡量標準。以婚慶現場(chǎng)攝影服務(wù)為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務(wù)全程攝影，將新人結婚儀式的場(chǎng)景全部拍下來(lái)，以作紀念�；閼c公司確實(shí)將新人結婚儀式的場(chǎng)景全部拍了下來(lái)，但因為攝影機質(zhì)量不佳、攝影師技術(shù)有限和會(huì )場(chǎng)布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費者預期差別極大�？捎捎谌狈�統一的衡量標準，對于消費者的投訴，工商部門(mén)無(wú)法判定婚慶公司違約。

　　四、工商部門(mén)加強婚慶市場(chǎng)監管的對策建議

　�。ㄒ唬┘訌妼κ袌�(chǎng)主體的規范力度。一是規范市場(chǎng)主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車(chē)租賃公司等與婚慶活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體定期檢查，嚴厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑婚慶”，對兼營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，責令限期整頓或變更登記。二是規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。嚴肅查處婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價(jià)、野蠻服務(wù)、婚宴霸王條款等違法行為，切實(shí)維護消費者合法權益；三是規范市場(chǎng)主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼的宣傳圖片和廣告進(jìn)行檢查，對虛假宣傳或含有誤導性詞語(yǔ)的婚慶廣告堅決予以查處。

　�。ǘ�）加強對合同文本的規范力度。根據當前婚慶市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，建議由工商部門(mén)統一制定《婚慶服務(wù)合同》樣本，對婚慶公司和消費者各自的權利義務(wù)進(jìn)行明確，對婚慶服務(wù)的具體內容、類(lèi)別、方式、期限、標準和費用做出詳細規定，并對家政婚慶服務(wù)工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產(chǎn)損害賠償等方面做出明確規定。

　�。ㄈ�）暢通舉報投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過(guò)媒體發(fā)布消費警示，提醒消費者增強維權意識。同時(shí)，進(jìn)一步完善舉報投訴機制，增派專(zhuān)人24小時(shí)接聽(tīng)消費者投訴，對舉報案件及時(shí)予以核查、反饋，對侵害消費者合法權益的行為，堅決予以查處。

　�。ㄋ模┏闪⒒閼c行業(yè)協(xié)會(huì )。建議由工商部門(mén)牽頭，在地方政府的支持下，聯(lián)合民政、勞動(dòng)保障和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì )等職能部門(mén)，組織婚慶市場(chǎng)主要成員成立婚慶行業(yè)協(xié)會(huì )。建立健全婚慶服務(wù)從業(yè)人員配套服務(wù)體系，開(kāi)展婚慶服務(wù)職業(yè)技能鑒定，規范行業(yè)準入制度，統一婚慶服務(wù)標準，實(shí)行持證上崗。推行行業(yè)自律，加強行業(yè)信用評價(jià)體系建設，開(kāi)展“誠信婚慶市場(chǎng)主體”評選，促進(jìn)婚慶行業(yè)健康、持續發(fā)展。

　�。ㄎ澹┩菩斜O管預警制。一是宣教式預警，對婚慶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行法律法規培訓和宣傳，增強經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識，督促其提高法制意識，自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)；二是誡勉式預警，對違法行為輕微、社會(huì )危害性不大的經(jīng)營(yíng)主體依法給予口頭或書(shū)面預警，督促其迅速整改違法行為；三是服務(wù)式預警，將國家對婚慶服務(wù)行業(yè)最新規定和要求等信息及時(shí)向婚慶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通報，引導其增強自律意識、依法守法經(jīng)營(yíng)。

　�。�六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業(yè)協(xié)會(huì )負責對對婚慶行業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行定期考評，并如實(shí)填寫(xiě)信用記錄。對社會(huì )信譽(yù)較高、無(wú)不良記錄的優(yōu)質(zhì)主體，在“守合同、重信用”企業(yè)（商戶(hù)）評選、服務(wù)行業(yè)最佳企業(yè)公民評選等活動(dòng)中予以?xún)?yōu)先考慮；對被消費者多次投訴、經(jīng)多次預警仍拒不改正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，堅決清除出市場(chǎng)，以維護整個(gè)行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

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