工商所指導機制調整調查報告范文

　　工商所作為縣級工商局的派出機構，是各種行政行為的直接執行主體，與縣級局之間形成業(yè)務(wù)領(lǐng)導和指導關(guān)系，這種業(yè)務(wù)指導機制的好壞關(guān)系著(zhù)基層工商工作的效率和質(zhì)量。近幾年，隨著(zhù)基層監管執法重心的轉移，縣級局對基層工商所的指導調控力被弱化，導致局、所之間的業(yè)務(wù)關(guān)系不協(xié)調，部分工商所監管執法方式和技巧缺少更新，出現監管不到位、執法不規范等問(wèn)題，給基層建設工作帶來(lái)較大阻力。針對這一問(wèn)題，省市工商局進(jìn)行了深入調研，認真分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出部分調整意見(jiàn)和建議。

　　一、縣級局與工商所之間業(yè)務(wù)指導機制中存在的問(wèn)題

　　由于多種因素的影響，縣級局業(yè)務(wù)科室、工商所之間業(yè)務(wù)指導力出現弱化趨勢，業(yè)務(wù)科室直接參與基層執法面越來(lái)越廣，導致重復執法、多頭抽檢等現象產(chǎn)生，嚴重浪費基層監管資源、造成基層行政行為的無(wú)序性。

　�。ㄒ唬﹫谭ㄐ袨橹貜�，浪費監管資源�？h級局委托工商所執行監管權力的同時(shí)，設立了公平交易局、企業(yè)注冊局、商標廣告科等單項業(yè)務(wù)監管科室，負責基層工商所業(yè)務(wù)工作的縱向指導，但在基層實(shí)際工作中，由于現有條件的限制，縣級局業(yè)務(wù)科室越來(lái)越多地把精力投入到市場(chǎng)直接監管和執法辦案中，與工商所職能相互重合，導致依法行政管轄范圍和職權劃分不明確，造成執法監管資源浪費。一是重復查處。部分經(jīng)濟違法案件，公平交易局、市場(chǎng)監管科、工商所均有調查取證的權力，經(jīng)常會(huì )出現同一案件被工商所查處后，再次被對應的業(yè)務(wù)科室立案調查。二是多頭抽檢。同一時(shí)期內，針對不同經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的同類(lèi)同批次商品，縣級局業(yè)務(wù)科室與工商所由于信息溝通不及時(shí)，多頭抽檢化驗，得到相同結合，浪費了監管執法資源。

　�。ǘ�）權限下放不夠，監管規范不強。工商所處于市場(chǎng)監管最前沿，對轄區內經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況、誠信度等較為了解，更符合市場(chǎng)差異性監管的需求，但目前縣級局對工商所下放的監管權力仍不夠到位，使對部分企業(yè)的執法查處權與日常監管權相互分離，執法過(guò)程中無(wú)法體現針對性和差異性，導致部分違規行為無(wú)法得到有效監管。如基層工商所在監管工作中發(fā)現某企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，但在對其進(jìn)行深入調查的同時(shí)，該企業(yè)可繞過(guò)工商所，直接向縣級局注冊窗口成功通過(guò)年檢，而注冊局對企業(yè)年檢材料的核審主要著(zhù)眼于電子檔案和書(shū)面材料，無(wú)法對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行落實(shí)，導致企業(yè)年檢過(guò)程形式意義多于實(shí)際意義。

　�。ㄈ�）重視成果匯報，輕視方法指導�？h級局對工商所安排的工作任務(wù)，將目標責任根據情況分流到各個(gè)單位，并以“崗位責任狀”的形式予以確認，對工商所的完成情況往往拘泥于聽(tīng)匯報、現場(chǎng)觀(guān)摩等形式，而工商所如何落實(shí)方面了解較少，對基層人員的工作措施缺少具體的指導意見(jiàn)，導致部分專(zhuān)項執法行動(dòng)的程序違法或措施不當，最終使整體案件處理工作陷入被動(dòng)局面。同時(shí)，縣級局各業(yè)務(wù)科室對下安排監管任務(wù)時(shí)，采用縱向分頭通知的方式，缺少橫向信息交流與溝通，出現多個(gè)科室任務(wù)下達量失衡現象，某段時(shí)期基層工商所接受任務(wù)太多，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的任務(wù)執行模式壓力過(guò)大，導致部分工作無(wú)法按時(shí)完成。

　�。ㄋ模┗鶎诱{研不深，制度落實(shí)困難。制度的出臺必須與基層實(shí)際情況相符，適應基層監管執法工作的需求，當前多數縣級局在制定基層工作制度過(guò)程中，最大可能適應上級各項任務(wù)落實(shí)的需要，而對基層實(shí)際情況了解不多、調研不深，出現制度的內容與基層實(shí)際“兩張皮”的尷尬局面，制度在貫徹落實(shí)過(guò)程中難以取得良好成效。一是缺少下級意見(jiàn)“上傳”渠道。制度的出臺往往是發(fā)文布置、電話(huà)通知、書(shū)面報告，缺少暢通的交流和溝通的平臺，沒(méi)有切實(shí)考慮不同地區的差異性發(fā)展和執法特殊性。二是缺少實(shí)踐效果反饋機制。在制度落實(shí)過(guò)程中，工商所提出的意見(jiàn)或建議，由于沒(méi)有及時(shí)準確的'反饋機制，縣級局無(wú)法進(jìn)行及時(shí)調整，制度的執行效果也僅是“蜻蜓點(diǎn)水”式掠過(guò)，對實(shí)際工作的指導性不強。

　�。ㄎ澹╆P(guān)系協(xié)調不足，整體掌控不力�；鶎庸ど趟�相互之間存在較大的差異性，由于硬件設施、人員素質(zhì)等方面差異性的限制，在部分工商所中探索出來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，不以完全適用所有的工商所推廣，這種情況需要縣級局在工商所之間進(jìn)行及時(shí)調查、協(xié)調，針對部分基層差異進(jìn)行適當地調配。目前，多數縣級工商局忽略了基層所的內存差異，常常將條件較好的工商所作為某項工作創(chuàng )新經(jīng)驗的實(shí)踐單位，然后以先進(jìn)所的工作任務(wù)的目標來(lái)衡量所有的工商所，這就導致了部分工商所無(wú)法跟上創(chuàng )新的步伐，影響了事體工作進(jìn)度和效果。

　　二、造成縣級局與工商所之間指導不力的原因

　　縣級局與工商所之間的指導、協(xié)作的關(guān)系越來(lái)越弱，成為影響基層監管執法工作順利推進(jìn)的阻力，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┛h級局業(yè)務(wù)科室職能定位不準確�？h級局對工商所的業(yè)務(wù)指導主要通過(guò)業(yè)務(wù)科室完成，業(yè)務(wù)科室的主要職責是對下級部門(mén)開(kāi)展行政指導，除部分重大案件需要業(yè)務(wù)科室直接參與外，監管執法工作應由工商所完成。目前，多數縣級局業(yè)務(wù)科室由于經(jīng)濟指標的壓力，將主要精力和重點(diǎn)工作放在直接參與監管執法活動(dòng)，弱化了原本的行政指導與協(xié)調作用。

　�。ǘ�）縣級局與工商所之間信息溝通不及時(shí)�；鶎庸ぷ髦写嬖诘闹貜蛨谭�、多頭抽檢等問(wèn)題，主要是由于縣級局業(yè)務(wù)科室與工商所之間、工商所與工商所之間缺少及時(shí)有效的信息交流溝通渠道，沒(méi)有形成程序完備，快速有效的基層信息傳達、反饋、處理渠道，局機關(guān)根據權限掌握的數據信息較多，但這種優(yōu)勢并沒(méi)有轉化成為基層工作進(jìn)行有針對性的指導和幫助，基層意見(jiàn)的反饋信息也不能及時(shí)向上傳達，造成了具有相同執法權的單位之間多頭分散執法的現象。

　�。ㄈ�） “條”、“塊”工作機制相互沖突�？h級局業(yè)務(wù)科室下達的監管執法任務(wù)，是基于垂直管理模式下的縱向工作，即“條”向管理機制。同時(shí)，工商所在開(kāi)展業(yè)務(wù)科室部署的縱向工作時(shí)，往往會(huì )受到所駐轄區政府、相關(guān)部門(mén)橫向職能的影響，摻入了較多配合性的“塊”型工作，這種“條”、“塊”相結合的工作模式，給基層工商所工作的開(kāi)展很大難度，部分工作任務(wù)由于發(fā)令主體的不同，會(huì )出現工作要求、時(shí)限等方面的沖突，導致基層單位完成水平不高、效率較低。

　�。ㄋ模┛h級工商系統經(jīng)費保障壓力較大。當前經(jīng)費保障制度下，基層執法人員工資的20%由基層單位以罰沒(méi)款收入自行解決，這種制度造成嚴重的執法趨利問(wèn)題，部分單位把行政執法權作為執法人員工資收入的重要保證，造成執法行為與執法目的嚴重背離，造成不良社會(huì )后果。個(gè)別執法單位和個(gè)人沒(méi)有正確理解執法的目的，對行政執法工作重罰款處理、輕規范管理，沒(méi)有對日常巡查中發(fā)現的輕微違法行為及時(shí)進(jìn)行提醒，而是采取“放水養魚(yú)”的方式，培養“罰款源”，嚴重背離了行政執法的目的。

　�。ㄎ澹┗鶎颖O管隊伍水平有進(jìn)一步提高。目前，縣級以下工商系統無(wú)論是局機關(guān)還是基層所，都存在著(zhù)隊伍學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、知識結構單一、缺乏復合型人才等問(wèn)題。人員素質(zhì)的局限，專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，往往使基層的培訓教育不到位，導致監管執法水平不能及時(shí)提高。

　　三、理順縣級局與工商所之間業(yè)務(wù)指導關(guān)系的建議

　　針對當前縣級局業(yè)務(wù)科室、工商所之間出現的業(yè)務(wù)工作關(guān)系不合理、機制不健全等問(wèn)題，上級工商機關(guān)應多以下方面進(jìn)行調整和改進(jìn)。

　�。ㄒ唬┙�立基層執法工作統一掌控機制。一是強化基礎保障。全面調整公平交局、消費維權等重點(diǎn)執法科室，成立負責研討大案、要案以及疑難案件的“大腦中樞”。二是明確職能劃分。進(jìn)一步明確工商所和直屬局、職能科室之間的職責范圍，細化直屬局、職能科室之間的監督管理職能。公平交易局、企業(yè)注冊局、消�？�、商標廣告科、市場(chǎng)合同科等直屬局、職能科室除按相應法律法規履行職責外，重點(diǎn)對容易出現職能交叉領(lǐng)域的監管職能進(jìn)行依權細化分解。三是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。按照全系統執法監管工作“一盤(pán)棋”的原則，在劃分職能的同時(shí)，合理整合執法力量，防止出現“單兵作戰”，協(xié)作不力的現象。直屬局、職能科室擔負“雙重”職能，擔負自身辦案職能，擔負指導基層工商所辦案職能。對工商所發(fā)現的案件線(xiàn)索，由相關(guān)直屬局、科室及時(shí)介入，指導基層工商所開(kāi)展執法檢查。對重大、疑難案件，由市局統一抽調人員，組成辦案小組，集中開(kāi)展案件調查，保證案件質(zhì)量，提高執法效能。

　�。ǘ�）在法律允許范圍內進(jìn)一步下放管理權限。工商所由于其自身的基層性質(zhì)，對所在轄區的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)較縣級局科室更加熟習，日常監管巡查數據也都由工商所歸案備案，要充分利用工商所的這一特點(diǎn)，在不違反法律、法規的前提下，進(jìn)一步向工商所下放監管執法權力，提升工商所在市場(chǎng)監管中的作用。今年以來(lái)，市工商局首次推行年檢核審權下放制度，將企業(yè)年檢分為兩個(gè)環(huán)節，首先工商所先對年檢企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，再由企業(yè)注冊局進(jìn)行形式審查，沒(méi)有工商所蓋章確認的年檢報告書(shū)，注冊局不予核審通過(guò)，有效地將年檢工作與日常監管工作相結合，提升了監管執法水平。

　�。ㄈ�）積極構建縣級局、工商所信息交流平臺。由分管局長(cháng)負責，辦公室、紀檢監察室等共同參與成立“信息調研中心”，定期對工商所監管工作情況進(jìn)行調研，充分發(fā)揮以下兩個(gè)作用：一是在制度的制定階段，組織局機關(guān)負責人、基層所所長(cháng)、業(yè)務(wù)骨干共同參與集中討論，對制度的實(shí)效和缺陷進(jìn)行分析，根據討論結果進(jìn)一步完善制度。二是定期開(kāi)展調研，了解基層工商所工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，收集基層執法人員對局機關(guān)某項制度、方案的意見(jiàn)反饋，聆聽(tīng)基層人員的迫切需求和合理化建議，形成書(shū)面材料，進(jìn)行集中研討，將問(wèn)題以及討論結果向局機關(guān)負責人進(jìn)行匯報。

　�。ㄋ模┩菩锌h級局“三下一質(zhì)”承諾活動(dòng)。一是向下承諾�？h級局負責人和業(yè)務(wù)科室負責人在年初布置工作任務(wù)時(shí)，簽訂《廉政承諾保證書(shū)》，以公開(kāi)信的方式發(fā)放到基層工商所中，接受基層人員的雙向監督。二是向下述職�？h級局負責人在每個(gè)季度，向基層開(kāi)展述職活動(dòng)，公開(kāi)財務(wù)信息和政務(wù)信息。三是向下評議。由基層工商所向局機關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行評比打分，并計入年終考核成績(jì)。四是詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)�？h級局分管局長(cháng)、科室負責人在推行“三下”時(shí)，要對基層人員的質(zhì)疑要認真解釋?zhuān)�說(shuō)明情況。

　�。ㄎ澹┡�力加大三項基層監管執法硬件投入。一是加大基層綜合設施建設的投入，加強基層監管工作需求的配套設施建設，努力掃除部分工商所設備不齊造成的監管“死角”問(wèn)題。二是加大對基層辦公場(chǎng)所建設的投入，改善基層辦公環(huán)境；三是加大對基層辦公設備與執法裝備的投入，及時(shí)做好基層工商所電腦、照相機、食品檢測箱等設備的維修和更新工作，為基層執法提供有力支撐。

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