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關(guān)于渝北區龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )的調查工作報告
隨著(zhù)農村經(jīng)濟結構的戰略性調整，農產(chǎn)品供過(guò)于求 “賣(mài)難”的矛盾更加突出，市場(chǎng)對生產(chǎn)的引導和調節作用日趨增強。我國加入世界貿易組織之后，按市場(chǎng)規則組織農業(yè)生產(chǎn)和流通的要求更加迫切。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規模，增強市場(chǎng)競爭能力，提高農產(chǎn)品商品率，不僅成為了廣大農戶(hù)最為迫切的要求，也成為了各級黨委政府苦苦思索，急望破解的難題。創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展以農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會(huì )為主的農村合作經(jīng)濟組織，提高農民組織化程度的問(wèn)題已不可回避地擺到了我們面前。廣大農民群眾和基層黨委政府在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的最前沿進(jìn)行了許多生動(dòng)活躍的有益探索，各種形式的農村合作經(jīng)濟組織應運而生。據統計，迄今為止，我市比較規范的農村合作經(jīng)濟組織已達2101個(gè)，加入的農戶(hù)達34.7萬(wàn)戶(hù)，約占全市農戶(hù)總數的5%。
渝北區龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )就是我市農村合作經(jīng)濟組織中發(fā)展較好的一個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，2002年該協(xié)會(huì )成為農業(yè)部在全國的試點(diǎn)示范組織。為此，今年10月間，我們對渝北區龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )進(jìn)行了實(shí)地調查、深入研究。我們感到這個(gè)協(xié)會(huì )的經(jīng)驗和作法對我市農村合作經(jīng)濟組織的建設發(fā)展都具有指導和借鑒意義。
一、主要特點(diǎn)
1、發(fā)揮優(yōu)勢，能人帶動(dòng)
渝北區龍興鎮地處重慶近郊，距主城區僅50余公里，面積47平方公里，人口3.2萬(wàn)人，是典型的糧豬型農業(yè)鄉鎮。隨著(zhù)重慶市奶業(yè)的興起，農民養殖奶牛的積極性很高，鄉鎮黨委政府也把發(fā)展奶牛生產(chǎn)作為發(fā)展該鎮農村經(jīng)濟的重要舉措，于是，他們引進(jìn)龍頭企業(yè)把該鎮作為鮮奶生產(chǎn)基地。在基地建設中產(chǎn)生了一系列的矛盾和問(wèn)題。2001年7月1日，由農民奶牛養殖大戶(hù)劉慶容、黃時(shí)文、周尚平、張光義發(fā)起組建了奶牛協(xié)會(huì )。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，奶牛協(xié)會(huì )會(huì )員很快發(fā)展到了300多農戶(hù)，存欄奶牛也發(fā)展到了1204頭，年交鮮奶2500噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入500余萬(wàn)元，戶(hù)均實(shí)現利潤1.5萬(wàn)元以上。
2、“民辦官助”，發(fā)展順利
該鎮在發(fā)展鮮奶生產(chǎn)初期，遇到了如何買(mǎi)奶牛？怎樣籌措資金？怎樣修牛圈？怎么劃片發(fā)展？怎樣與龍頭企業(yè)打交道？怎樣提供飼養奶牛的一系列服務(wù)等等難題。鎮黨委政府大包大攬，提供了許多優(yōu)惠政策，但是，扯皮事很多，農戶(hù)、企業(yè)都不滿(mǎn)意，黨委政府也不滿(mǎn)意。當奶農大戶(hù)打算自發(fā)聯(lián)合的時(shí)候，鎮黨委政府非常敏感，積極幫助農戶(hù)籌建奶牛協(xié)會(huì )，選出了理事會(huì )，制定了協(xié)會(huì )章程和管理制度，并在協(xié)會(huì )開(kāi)展的一系列活動(dòng)中都給予了及時(shí)的指導和有力的支持。同時(shí)，市、區農業(yè)行政主管部門(mén)也及時(shí)地提供了農村合作經(jīng)濟組織的一系列方針政策章程原則等等�？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了這些支持和指導，龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )的建立和發(fā)展都將非常曲折。
3、運作規范，會(huì )員放心
由于有鎮黨委政府和各級農業(yè)部門(mén)的指導、支持和幫助，龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )從一開(kāi)始就步入了規范運作的軌道。該協(xié)會(huì )通過(guò)民主選舉建立了理事會(huì )，選舉產(chǎn)生了理事長(cháng)、理事，并實(shí)行了理事會(huì )成員分工負責制。他們還討論和通過(guò)了協(xié)會(huì )章程，制定了決策制度、財務(wù)制度、經(jīng)營(yíng)制度和利潤分配制度。實(shí)行入會(huì )自愿、退會(huì )自由、民主管理、民主決策、民主監督。例如：明確費用支出實(shí)行理事長(cháng)一支筆審批，300元以?xún)壤硎麻L(cháng)審批，300—1000由理事會(huì )研究決定后，理事長(cháng)審批。1000元以上需經(jīng)會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )決定后，理事長(cháng)審批。會(huì )員大會(huì )決定理事會(huì )三名成員為會(huì )員服務(wù)實(shí)行定額補貼，每人每月200元。會(huì )員每戶(hù)每年交會(huì )費30元。每公斤鮮奶由企業(yè)和奶農各出1分錢(qián)作公共積累和風(fēng)險資金。每頭奶牛每年交300元錢(qián)作意外死亡賠付風(fēng)險金。并且，制定了統一的服務(wù)收費標準。每月30日扎帳，6號清帳，并上墻公布。協(xié)會(huì )理事長(cháng)的分工責任，重大問(wèn)題的決策結果，財務(wù)收支情況等等關(guān)系會(huì )員利益的重大情況一律民主決策，公開(kāi)透明，上墻公布。協(xié)會(huì )活動(dòng)令會(huì )員放心，很有凝聚力。
4、系列服務(wù)，會(huì )員滿(mǎn)意
協(xié)會(huì )以為會(huì )員服務(wù)為宗旨。協(xié)會(huì )從建立開(kāi)始就竭盡全力為會(huì )員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。
首先，要建成鮮奶生產(chǎn)基地最需要的就是購買(mǎi)奶牛，協(xié)會(huì )起初是代社員在浙江、陜西、成都等地引進(jìn)奶牛，后又就地建立奶牛交易市場(chǎng)，通過(guò)不同方式在短短的一年中就為當地農戶(hù)購買(mǎi)奶牛860余頭，實(shí)現交易值700余萬(wàn)元，實(shí)現利潤8萬(wàn)多元。如果不是因為龍頭企業(yè)提出養殖規模限制，協(xié)會(huì )將會(huì )引回更多的優(yōu)質(zhì)奶牛。
第二，提供了一系列的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。如統一規劃設計科學(xué)合理的圈舍，統一聘請畜牧獸醫人員進(jìn)行配種、防疫、治��；統一購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的飼料獸藥；統一推廣牧草品種銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)草種，統一進(jìn)行技術(shù)培訓、推廣胚胎。移植機械化擠奶等新技術(shù)。協(xié)會(huì )還選派了6人到河南中荷奶牛培訓中心參加培訓。
第三，協(xié)會(huì )代表全體奶農與企業(yè)簽訂了牛奶收購協(xié)議，實(shí)行了企業(yè)和奶農雙方都能接受的最低保護價(jià)，既解決了牛奶賣(mài)難的問(wèn)題，又保護了會(huì )員的利益。第四，建立了奶牛風(fēng)險金、奶牛意外死亡可以獲得補償，為了方便奶農還建立了收奶站和奶牛的交易市場(chǎng)。協(xié)會(huì )在解決奶農生產(chǎn)、銷(xiāo)售等諸多問(wèn)題上千方百計為奶農提供全方位的服務(wù)，及時(shí)解決了鮮奶生產(chǎn)中的難題，會(huì )員非常滿(mǎn)意。
5、為會(huì )員謀利益，會(huì )員擁護
協(xié)會(huì )是奶農自己組建的，協(xié)會(huì )一切活動(dòng)的目的非常明確，就是為會(huì )員謀取利益。協(xié)會(huì )代表全體會(huì )員與企業(yè)打交道，在市場(chǎng)上尋優(yōu)惠，在行業(yè)中求支撐，在各級政府和部門(mén)獲幫助，發(fā)揮自身整體力量化解天災人禍求自保，都最大限度地保護了牛奶生產(chǎn)者的利益，廣大會(huì )員意識到了組織起來(lái)的力量，嘗到了組織起來(lái)的甜頭。我們在現場(chǎng)調研中許多會(huì )員告訴我們，協(xié)會(huì )是我們自己的，協(xié)會(huì )辦得越興旺我們就越高興。我們就是要想方設法把我們的協(xié)會(huì )辦好辦大辦強。
二、重要作用
龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )與全市許多農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )一樣，在發(fā)展農村經(jīng)濟中發(fā)揮了非常重要的和不可替代的作用。
1、增加了農民收入，強化了保護和增效的作用。
當前，農民增收難在三個(gè)方面。
一是農村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)層次低，規模小，
二是農村科技普及率低，信息閉塞，
三是農產(chǎn)品商品率低，賣(mài)難。
龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )成立后一是迅速做大了該鎮的鮮奶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)品規模，
二是迅速普及了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，減少了生產(chǎn)環(huán)節的各種損失，
三是與企業(yè)協(xié)商實(shí)行了牛奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，最高2.10元/公斤和最低保護價(jià)1.74元/公斤，同時(shí)，使企業(yè)按時(shí)穩定收奶和及時(shí)按價(jià)結帳，四是協(xié)會(huì )直接與市場(chǎng)打交道，統一購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的飼料獸藥草種畜種等生產(chǎn)資料，統一銷(xiāo)售草種等相關(guān)產(chǎn)品，大大地降低了農戶(hù)的交易成本和生產(chǎn)成本。通過(guò)算帳，一年來(lái)，參加協(xié)會(huì )的農戶(hù)戶(hù)均年純收入達到1.5萬(wàn)余元。僅此一項，龍興鎮全鎮農民人均年增收達210元，比全市參加了協(xié)會(huì )的農戶(hù)多收入20-30元，全市參加了協(xié)會(huì )的農戶(hù)年人均收入比一般農戶(hù)多20-40%。
2、促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了承載和帶動(dòng)的作用。
龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )建立后主動(dòng)按照市場(chǎng)要求優(yōu)化配置了資源、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素。協(xié)會(huì )首先在能人中示范養殖，然后帶動(dòng)更多農戶(hù)養殖，協(xié)會(huì )擔保在信用社為農戶(hù)貸來(lái)了啟動(dòng)資金，協(xié)會(huì )請來(lái)了畜牧獸醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員長(cháng)期為養殖戶(hù)服務(wù)，并組織技術(shù)培訓和送人外出學(xué)習，積極推廣新技術(shù)。會(huì )員們選出了他們信得過(guò)的能人專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)營(yíng)管理，使協(xié)會(huì )運轉十分有效率。協(xié)會(huì )在這些經(jīng)濟活動(dòng)中以我們根本無(wú)法預料的速度，迅速提高了農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規�；图s化水平，自覺(jué)或不自覺(jué)地成為了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體。協(xié)會(huì )在為會(huì )員服務(wù)中還極大地提高了農業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高了農產(chǎn)品的良種率和優(yōu)質(zhì)率。協(xié)會(huì )在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中穩定高效地提高了農產(chǎn)品的商品率和收益率。龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )的活動(dòng)，引來(lái)了商家、廠(chǎng)家和專(zhuān)家，不僅興旺了這一方的經(jīng)濟，還幅射帶動(dòng)了周邊鄉鎮和村社的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。
3、增強了農戶(hù)的市場(chǎng)競爭能力，形成了整合和強勢的作用。
龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )把分散的農戶(hù)組織起來(lái)分戶(hù)生產(chǎn)統一經(jīng)營(yíng)，表現出很強的競爭能力。
首先，協(xié)會(huì )以組織的名義與企業(yè)、與市場(chǎng)打交道，力量壯大，不再孤單；
第二，協(xié)會(huì )有足夠多的產(chǎn)品和誘人的需求，討價(jià)還價(jià)，謀利于市；
第三，協(xié)會(huì )組織農戶(hù)可以按市場(chǎng)的導向統一生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，自主調整，適應力強；第四，協(xié)會(huì )具有了法人主體資格可以獲得法律的保護、信貸的支持、保險的幫助、稅收的優(yōu)惠和政策的傾斜，地位明確，多方獲助�？梢哉f(shuō)組織起來(lái)的農戶(hù)和單家獨戶(hù)的農民在市場(chǎng)中的境況天壤之別，不可同日而語(yǔ)。
4、提高了農產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強了統一和保障的作用。
農產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系農業(yè)的前途和興衰。一家一戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)如何保證農產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，一直是一個(gè)難以解決的困擾問(wèn)題。龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )為了達到企業(yè)對鮮奶質(zhì)量和安全的要求，訂立了統一的生產(chǎn)技術(shù)規程，統一供飼料，統一防疫免疫，還統一推廣小型機械化擠奶新技術(shù)，共同信守不摻雜不使假的規定，保證了鮮奶的質(zhì)量安全要求。保證鮮奶質(zhì)量衛生安全的問(wèn)題，曾經(jīng)是各級政府、管理部門(mén)和加工企業(yè)傷透腦筋和下大力氣都難以徹底解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì )的共約聯(lián)保和農戶(hù)的互約自守而解決了。這方面的事例，在我市其它農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )也不鮮見(jiàn)。
廣大農戶(hù)通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)合作組織，按照市場(chǎng)需求發(fā)展統一的產(chǎn)品品種，遵守統一的生產(chǎn)技術(shù)規程，實(shí)施統一的產(chǎn)品質(zhì)量標準，自覺(jué)遵守農產(chǎn)品安全要求的規定，這就為千家萬(wàn)戶(hù)實(shí)行小群體大規模，統一標準安全優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)開(kāi)辟了一條有中國特色的新路子，為傳統農業(yè)生產(chǎn)與現代農業(yè)要求開(kāi)辟了通道，也為農戶(hù)小生產(chǎn)與商品大市場(chǎng)實(shí)現了有效對接。協(xié)會(huì )的這種統一保障作用使我們看到了我國傳統農業(yè)生產(chǎn)模式的光明前景。
5、完善了農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，增強了技術(shù)服務(wù)和推廣的作用。
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，農技服務(wù)一直是依靠政府農技推廣體系來(lái)進(jìn)行。由于諸多不適應，二十多年來(lái)，農技推廣隊伍起起落落，其自身就面臨改革的諸多矛盾，其服務(wù)難如人意。龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )成立后實(shí)施了一整套產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后和示范、推廣到培訓的農技服務(wù)。一年多來(lái)，他們推廣實(shí)用技術(shù)，培訓了1000多人次，并且在全市率先推廣了胚胎移植、牧草新品種種植和小型機械化擠奶等三項新技術(shù)。協(xié)會(huì )不僅滿(mǎn)足了農戶(hù)對技術(shù)服務(wù)的需求，還促進(jìn)了基層農技推廣隊伍轉換機制，壯大和完善了農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
6、促進(jìn)了政府職能轉變，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。
這一點(diǎn)在龍興鎮表現得非常突出。為了發(fā)展龍興鎮的經(jīng)濟，鎮黨委政府決定在龍興鎮發(fā)展鮮奶生產(chǎn)。起初，他們完全以行政行為來(lái)實(shí)施。鎮政府墊錢(qián)為農戶(hù)買(mǎi)回來(lái)了100余頭奶牛，分配到農戶(hù)飼養。
一是價(jià)格談不攏，政府不賺反貼農戶(hù)也不接受，
二是買(mǎi)回的奶牛產(chǎn)奶量不一樣，農戶(hù)也有意見(jiàn)，產(chǎn)奶低的農戶(hù)甚至把奶牛牽到鎮政府退貨，
三是飼養戶(hù)奶牛防疫免疫等技術(shù)服務(wù)任務(wù)太重，
四是飼養戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生任何問(wèn)題鎮政府都脫不了干系。發(fā)展鮮奶生產(chǎn)起步難，為農戶(hù)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一系列問(wèn)題更難。
鎮政府支持成立了協(xié)會(huì )后，第一個(gè)解決好的就是買(mǎi)奶牛的問(wèn)題。
一是政府不再墊錢(qián)，由協(xié)會(huì )擔保農戶(hù)自貸，
二是政府不再親自買(mǎi)牛，由協(xié)會(huì )去辦理，
三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題一律由協(xié)會(huì )自行解決。一年多以來(lái)，運行很順利。
特別是買(mǎi)奶牛啟動(dòng)和擴大生產(chǎn)使政府領(lǐng)導感觸很深。第一批奶牛是政府買(mǎi)的，虧了30萬(wàn)元，農戶(hù)還不滿(mǎn)意。第二批是協(xié)會(huì )買(mǎi)的打了個(gè)平過(guò)，不虧不賺。以后鎮政府支持協(xié)會(huì )在龍興鎮辦起了奶牛交易市場(chǎng)，招引客商牽�；ナ�，愿意養奶牛的農戶(hù)自己上市場(chǎng)選購，愿買(mǎi)哪頭牽哪頭。每成交一頭奶牛由賣(mài)牛者繳給協(xié)會(huì )100元管理費。這樣，不僅買(mǎi)賣(mài)雙方不扯皮，一年多來(lái)成交奶牛860余頭，實(shí)現交易值700余萬(wàn)元，實(shí)現利潤8.1萬(wàn)元。以往政府要求養殖戶(hù)要統一免疫，強制檢疫也很難落到實(shí)處，現在，通過(guò)協(xié)會(huì )也順利解決了。
調查中，該鎮羅鎮長(cháng)告訴我們：“看來(lái)用管理計劃經(jīng)濟的辦法和行政干預的那一套是行不通了。成立協(xié)會(huì )好，解決了政府許多不該管、管不了、也不便管的事情�！�
7、促進(jìn)了思想觀(guān)念的轉變，起到了啟迪和引導的作用。
龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )的實(shí)踐，不僅啟發(fā)了干部也教育了農民群眾。協(xié)會(huì )的興辦使人們的思想觀(guān)念發(fā)生了深刻的變化，這種引發(fā)和啟迪作用更具深層次的意義。首先是廣大農村干部開(kāi)始從計劃經(jīng)濟的慣性模式中轉移到市場(chǎng)經(jīng)濟的思維方式上來(lái)，從習慣于行政指揮轉移到運用經(jīng)濟手段來(lái)指導農村經(jīng)濟發(fā)展。并且能夠尊重群眾意愿，總結和發(fā)展廣大群眾的實(shí)踐和創(chuàng )舉，積極地探索和創(chuàng )新工作方法和政策舉措。同時(shí)，廣大農民也從合作中嘗到了甜頭，他們再也不是單家獨戶(hù)，勢單力薄闖市場(chǎng)了，他們首次開(kāi)始完全自愿地凝聚在一起，以一個(gè)人多勢眾的團體，一個(gè)有法律主體地位的組織與市場(chǎng)較量。協(xié)會(huì )成員之間休戚相關(guān)，命運與共，風(fēng)險共擔，利益共享，這就以最生動(dòng)、最切身的方式向農民灌輸了合作思想，以最直接最快捷的辦法提高了農戶(hù)的合作意識，以最有效最透明的措施醫治了極左條件下幾十年合作化運動(dòng)給他們造成的巨大創(chuàng )傷，打消了他們談“合”色變的顧慮，幫助他們不斷地克服小農意識，在合作的實(shí)踐中不斷豐富合作的內容，拓展合作的范圍，創(chuàng )新合作的方式，提高合作的技能。
三、啟示思索
龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )與全市多數農村合作經(jīng)濟組織一樣，成立的時(shí)間不長(cháng)，規模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)，服務(wù)范圍窄，項目比較單一等等。盡管如此，龍興鎮奶牛協(xié)會(huì )的實(shí)踐，仍然給了我們不少的啟示，同時(shí)，也給我們提出了許多難題需要不斷探索。
1、堅持農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不能有絲毫的動(dòng)搖。
黨的十六大再次強調要“堅持黨在農村的基本政策，長(cháng)期穩定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是保護和發(fā)展農村生產(chǎn)力，維持農村社會(huì )穩定的基礎，因此，無(wú)論哪種方式的改革和創(chuàng )新都不能損傷這個(gè)基礎。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織正是對家族聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制的補充和完善，彌補了家庭承包分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的缺陷，健全了統分結合“統”的不足。事實(shí)上農村合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中幾乎都是把生產(chǎn)環(huán)節放在了農戶(hù)，農戶(hù)家庭成為了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車(chē)間”，而是在經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)節實(shí)行了統。實(shí)踐證明，這是一種成功的作法。
2、堅持自愿、民主、平等、互利的合作制原則，不能強迫命令農民入社。
競爭和合作是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展缺一不可的兩個(gè)輪子。自愿、民主、平等、互利是世界合作經(jīng)濟組織堅持了近200年的行之有效的基本原則，也是合作得以成功，合作事業(yè)得以發(fā)展的基礎。合作的基礎是自愿，沒(méi)有自愿就無(wú)從合作。因此，農民愿不愿意合作，農民愿意以哪種方式合作，都要尊重農民群眾的意愿。農民有加入合作經(jīng)濟組織的自由，也有退出的自由。是否加入農村合作經(jīng)濟組織是農民的一項法定自主權，政府和組織都無(wú)權剝奪。強迫命令不僅于事無(wú)補，反而會(huì )破壞合作事業(yè)的發(fā)展。
3、保護合作組織的自主權力，不能強施行政干預。
農村合作經(jīng)濟組織是農民的具有法律主體地位的經(jīng)濟組織。農村合作經(jīng)濟組織按照會(huì )員大會(huì )通過(guò)的《章程》自主運作、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，因此，這些組織不是各級政府和其部門(mén)的錄屬單位。各級政府及其部門(mén)都無(wú)權干涉他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主管理行為。但是，由于我國農村經(jīng)濟水平發(fā)展低，經(jīng)濟體制和政治體制改革尚不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)育尚不成熟，單靠農民自己的力量發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織還存在許多困難，需要各級政府及其部門(mén)的大力支持和指導，實(shí)行民辦官助。各級政府及其部門(mén)應當支持不干預，引導不強制，指導不代替。
從當前存在的實(shí)際情況看，尤其需要克服的一是過(guò)度保護和干預。不習慣按合作制的原則來(lái)指導其運作，而是大包大攬，代作主張；二是用管理農村集體經(jīng)濟組織的辦法來(lái)管理農村合作經(jīng)濟組織，混淆了二種經(jīng)濟組織的性質(zhì)區別；三是不由自主讓合作經(jīng)濟組織幫助完成“中心工作”，甚至代行某些行政職能等等。這些觀(guān)念和作法不克服，極有可能把農村合作經(jīng)濟組織演變成“二集體”、“二國企”，重走“政企不分”、“政社合一”的老路，而喪失其市場(chǎng)競爭的能力，使合作事業(yè)再陷曲折。
同時(shí)，農村合作經(jīng)濟組織應當是純粹的農民經(jīng)濟組織，應當有意識地指導其不要參與經(jīng)濟活動(dòng)以外的其它社會(huì )活動(dòng)，以保持農村社會(huì )穩定。
4、堅持積極穩妥的發(fā)展方針，不能操之過(guò)急。
農村合作經(jīng)濟組織既是農村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的一種推動(dòng)力量。從我市農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，凡是農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；�、集約化發(fā)展水平高，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，科技信息比較普及開(kāi)放，農村合作經(jīng)濟組織就多就活躍，實(shí)體化水平就高，運作也比較規范，反之，就差。所以，在指導農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展上也要遵循客觀(guān)規律。發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織首先要發(fā)展農村經(jīng)濟，特別是農村專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，否則，要急也是急不起來(lái)的。因此，發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織不能下計劃，定指標，不能納入政績(jì)考核。應該邊發(fā)展邊規范，先發(fā)展后規范，在規范中促發(fā)展。
四、發(fā)展對策
農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然在世界上已經(jīng)有200年的歷史了，但是，在我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織還是一個(gè)新生事物。從總體上講，我市農村合作經(jīng)濟組織與全國一樣，其發(fā)展水平低，尚處于起步階段，數量少、規模小、覆蓋面窄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)項目單一、實(shí)力弱、內部運作缺乏規范、法律地位不明確、各級政府的支持政策零散、不配套、不法定、力度小等等，需要針對本市的實(shí)際情況來(lái)確定發(fā)展對策。
1、統一思想，提高認識
農村合作經(jīng)濟組織把分散的農戶(hù)組織起來(lái)實(shí)行分戶(hù)生產(chǎn)統一經(jīng)營(yíng)，解決了農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)千家萬(wàn)戶(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟千變萬(wàn)化的矛盾，這是以創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)體制為突破口，來(lái)增加農民收入，促進(jìn)實(shí)現農村社會(huì )全面小康。因此，各級黨委政府和部門(mén)都要形成共識,高度重視大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，要及時(shí)發(fā)現和總結農村合作經(jīng)濟組織的新鮮經(jīng)驗和成功作法，指導面上工作。同時(shí)，要大力宣傳合作經(jīng)濟的成功典范，在農民群眾中造成一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，形成政府與農戶(hù)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農村合作經(jīng)濟的發(fā)展。
2、“三民三化”，促進(jìn)發(fā)展
當前，我市發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的基本指導思想就是“三民三化”�！叭袢奔粗皋r村合作經(jīng)濟組織實(shí)行“民有、民辦、民受益。服務(wù)系列化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體化、形式多樣化”。民有就是農村合作經(jīng)濟組織的入股資產(chǎn)屬成員私有，經(jīng)營(yíng)的留成利潤和從其它渠道獲得的投入均屬其組織所有成員共有，作為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、抗御風(fēng)險的資本，其獲利也歸成員所有。民辦就是農村合作經(jīng)濟組織管理按照章程實(shí)行民主決策，民主管理和民主監督。它的一切運作和發(fā)展方向都由成員大會(huì )和成員代表大會(huì )決定。民受益就是農村合作經(jīng)濟組織對內不以贏(yíng)利為目的，主要是為成員服務(wù)，組織成員統一生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對外以追求最大的經(jīng)濟利益為目標。全體成員利益共享，風(fēng)險共擔。服務(wù)系列化就是農村合作經(jīng)濟組織要對其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。經(jīng)營(yíng)實(shí)體化就是農村合作經(jīng)濟組織不能僅僅停留在咨詢(xún)服務(wù)上，一定要依托成員的分戶(hù)生產(chǎn)實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，朝實(shí)體化方向發(fā)展，努力成為真正的有經(jīng)濟實(shí)力的市場(chǎng)主體。形式多樣化就是要鼓勵農村各種合作經(jīng)濟組織建立和發(fā)展。農村經(jīng)濟領(lǐng)域廣闊，農業(yè)生產(chǎn)形式多種多樣，經(jīng)濟發(fā)展水平也不平衡，合作的方式也可以多種多樣。我們應當大力支持多領(lǐng)域、多層次、多渠道、多形式地發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，不問(wèn)來(lái)路，不問(wèn)出身，只要有利于幫助農民增收，促進(jìn)農村合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展就一視同仁給予鼓勵和支持。
因此我們要鼓勵農戶(hù)籌辦龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，能人創(chuàng )辦，各種涉農組織改制辦等等，造就萬(wàn)馬奔騰、百花齊放創(chuàng )辦農村合作經(jīng)濟組織的大好局面。
3、政策扶持，營(yíng)造環(huán)境
當前，
首先，要通過(guò)立法賦予農村合作經(jīng)濟組織明確的法律主體地位，使其在市場(chǎng)競爭中找到立足點(diǎn)；
第二，要研究組織配套、完整有力的支持政策。如資金投入、稅收減免、金融信貸、保險支持等等；
第三，加大科技信息投入的力度。要加強以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技能、營(yíng)銷(xiāo)知識運用等等為主的培訓工作。同時(shí)，要建立為農服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò )及時(shí)傳遞科技和市場(chǎng)信息；
第四，力爭投入一個(gè)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目就同時(shí)要求建立和支持一方專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，這也是最現實(shí)和最有效的促發(fā)展措施，在我市首先應當結合實(shí)施“產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”和“百強鎮工程”來(lái)促進(jìn)農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展；
第五，要把當前農技服務(wù)體系改革、農業(yè)科技示范場(chǎng)建設和農村信息網(wǎng)建設等國家對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，甚至農技推廣、良種工程、新品種試驗示范等項目與發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織結合起來(lái)規劃實(shí)施。這樣，可以通過(guò)項目實(shí)施促進(jìn)農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，又可以使項目落到實(shí)處而持續發(fā)揮作用；
第六，營(yíng)造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，防止官辦，防止壟斷，防止歧視。
4、加強指導，規范運作
我市目前多數農村合作經(jīng)濟組織內部成員的利益聯(lián)結機制尚不完善，管理人員素質(zhì)不高，運作機制不健全。因此，在發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的同時(shí)，要加強指導，幫助其強化內部管理，健全和完善運行機制。
第一，組織管理機制。主要是完善章程，健全董事會(huì )、監事會(huì )等組織管理機構，同時(shí)，建立人事、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等各項規章制度，確保有章可循。
第二，利益分配機制。在組織與成員之間，其收益可按交易量分配與按股份分配相結合，分配比重根據組織性質(zhì)而定。要注意防止農村合作經(jīng)濟組織變成少數人獲利的經(jīng)濟組織。
第三，積累發(fā)展機制。農村合作經(jīng)濟組織要強化自身積累，壯大資金實(shí)力，以保持組織的連續性和穩定性，提高化解各種風(fēng)險的能力，要把以資產(chǎn)為紐帶的合作社作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。要通過(guò)市場(chǎng)競爭和行業(yè)整合，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化、集約化、規范化和商業(yè)化程度較高的行業(yè)協(xié)會(huì )或組織。在我市可以率先組建基礎條件較好的柑桔、蔬菜、茶葉、生豬、肉禽和蛋奶等農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )。
第四，監督約束機制。建立社會(huì )監督和內部監督相結合的機制。一方面發(fā)揮組織內部監事會(huì )和成員的監督作用，促使其按章行事。另一方面還要發(fā)揮政府職能主管部門(mén)的監督管理作用。使之成為走向規范運作、健康發(fā)展的有力保障。政府職能主管部門(mén)要在充分尊重其經(jīng)營(yíng)自主權的基礎上，通過(guò)行政審批、行業(yè)指導、財務(wù)監管、年度審核等經(jīng)濟手段和行政手段對農村合作經(jīng)濟組織加強監管和指導。
在我國，發(fā)展農村合作經(jīng)濟雖然是一項年輕的事業(yè)，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟大潮洶涌澎湃，不可阻擋，有各級政府的支持和指導，有千百萬(wàn)農民的踴躍參與和實(shí)踐，我國農村合作經(jīng)濟事業(yè)將展現出燦爛的前景。
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