農村土地流轉的調查報告
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮,目前農村經(jīng)濟已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農村經(jīng)濟已逐步出現這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟活,土地流轉正成為推動(dòng)農村經(jīng)濟實(shí)現新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達的內陸山區農業(yè)縣,如何緊緊把握農崐村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實(shí)現方式和途徑,促進(jìn)農村土地規范、高效流轉,全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現實(shí)意義。帶著(zhù)這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況的進(jìn)行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點(diǎn)和成效憗
據不完全統計,我縣土地的流轉面積達7.62萬(wàn)畝,其中耕地1.8萬(wàn)畝,山林3.5萬(wàn)畝,果園2.2萬(wàn)畝,水面0.12萬(wàn)畝。調查中,我們發(fā)現土地流轉較好的主要.中在209國道沿線(xiàn)和靖洪國防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮,這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀(guān)我縣土地流轉情況的,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責任制以來(lái),我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬(wàn)畝,今年已達7.62萬(wàn)畝,增長(cháng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái),初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉、村.體根據結構調.等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái),然后又轉租給原承包戶(hù)或其他農戶(hù)。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶(hù)的200畝稻田,然后又轉租給原來(lái)的農戶(hù)或其他農戶(hù),用來(lái).中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作,即.體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金,連山鄉宋家洲村的9戶(hù)農戶(hù)以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉包,即村組將.體“四荒地”、農戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶(hù)。如團河鎮向陽(yáng)村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)..后崐以2.5萬(wàn)元/年的租金,發(fā)包給本村3戶(hù)農戶(hù),規劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養殖場(chǎng)。憘五是對外招租,憗即村崐組.體將.中連片的低產(chǎn)田,或將.體原來(lái)統一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農戶(hù),承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計,全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬(wàn)畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮,對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶(hù)吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調.。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規�；�,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調.結構的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農村產(chǎn)業(yè)結構調.作出了示范。如坪村鎮大順村張光前崐等6戶(hù)農戶(hù)承包耕地84畝,全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當地農民調.產(chǎn)業(yè)結構,加快了全鎮產(chǎn)業(yè)結構調.的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮有120多戶(hù)農崐戶(hù)參與承包土地300多畝,用于種植無(wú)籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農村剩余勞力的合.轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據不完全統計,全縣大約有2萬(wàn)余名農村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現象嚴重的問(wèn)題。崐憘三是提高了土地使用價(jià)值。土地合.流轉后,土地逐步向大戶(hù)和能人.中,經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了市場(chǎng)化、規�；纳a(chǎn),崐改變了農村經(jīng)濟長(cháng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮農戶(hù)張崇華承包了32畝耕地,用來(lái)種植無(wú)籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達2.8萬(wàn)元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬(wàn)元,只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村崐大戶(hù)。憗隨著(zhù)土地流轉的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和崐能人.中,實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農村經(jīng)濟的大戶(hù)脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù)。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶(hù)農民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計投入資金11萬(wàn)元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株,預計進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達25萬(wàn)元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。
二、我縣土地流轉存在的問(wèn)題憗
我縣的土地流轉經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農村經(jīng)濟的發(fā)展,但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉仍存在許多突出的問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴重影響了我縣土地合.、規范、高效流動(dòng)。這些崐問(wèn)題主要表現在:一是土地流轉的組織引導乏力。憗我縣土地流動(dòng)主要是農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導,至今沒(méi)有規范的政策指導操作,沒(méi)有明確具體的部門(mén)規范管理,致使我縣農村土地難以實(shí)現規范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念十分淡薄,縣、鄉、村三級都沒(méi)有建立為土地流轉服務(wù)的中介組織,崐市場(chǎng)培育嚴重滯后,從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個(gè)方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)崐畝流轉土地當中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮流崐轉的1235畝土地當中,委托代管形式流轉的就達1000余畝,占流轉總面積的81%,其它形式流轉的僅占19%。而實(shí)踐崐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),流轉規模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。林城鎮一戶(hù)居民低崐價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢(qián)一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉的.管理欠規范。由于至今沒(méi)有指導性文件,沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理,導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在:流轉雙方忽視必要的法律手續;交易監督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉服務(wù)體系欠完善,流轉的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合.有序流動(dòng)的對策建議
根據我縣土地流轉的現狀及存在的問(wèn)題,我縣要實(shí)現崐土地的規范高效流轉,應從以下幾個(gè)方面下功夫:
1、提高認識,將推進(jìn)土地流轉作為實(shí)現農村經(jīng)濟新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素,“土能生萬(wàn)物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看,離開(kāi)了土崐地流轉,土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(cháng)期形成的崐土地平均擁有、所有權和經(jīng)營(yíng)權機械統一的模式已明顯不崐適宜農村市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉活起來(lái)。因此,各級黨委、政府和崐涉農部門(mén)要切實(shí)提高對土地流轉的認識,要充分認識土地崐流轉對合.配置農村土地資源,推動(dòng)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識,充分認識土地流轉是進(jìn)一步深化和完崐善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要,切實(shí)加強對土地流轉的崐領(lǐng)導。要大力解放思想、轉變觀(guān)念,牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”崐的觀(guān)念,轉變領(lǐng)導方式和職能,利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極崐加快土地流轉的進(jìn)程。
2、強化宣傳和引導,使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子,群眾是土地流轉的主體。因此,崐要抓好土地流轉,必須千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現實(shí)意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳,通過(guò)崐宣傳,讓廣大農民群眾充分認識盤(pán)活農村土地對發(fā)展農村崐經(jīng)濟、增加農民收入的重要性�；鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉過(guò)程當中,向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過(guò)前后效益對比,提高農民崐對土地流轉的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉過(guò)程中,觀(guān)念較新,經(jīng)營(yíng)效益崐較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳,讓更多農村或城鎮的富崐余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖,從而自覺(jué)投入到土地流崐轉當中,利用好土地資源,推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。憘三是各崐級黨委政府、基層干部要善于調動(dòng)農戶(hù)的積極性。
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