無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象的社會(huì )調查報告
由于沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，這些商販出售的商品便沒(méi)有質(zhì)量保證。消費者購買(mǎi)后，一旦出現問(wèn)題，就不能依法維護自身權利獲得賠償。甚至可能連當時(shí)的攤位都找不到。這就對消費者的合法權益和生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大隱患。另一方面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)破壞了市場(chǎng)公平有序的競爭環(huán)境，對于合法商販的利益造成損害。于是我便對無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一社會(huì )現象作了調查，并去工商和平分局了解情況。據和平分局的工作人員介紹，近年來(lái)，由于受多種因素的影響，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象久治而不能根除并逐漸形成一個(gè)頑疾。由于和平區地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業(yè)中心。許多無(wú)照經(jīng)營(yíng)者選擇在此開(kāi)店擺攤，致使和平區成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象較嚴重的地區。隨后我看到工作人員的統計數據。根據資料顯示和我的走訪(fǎng)觀(guān)察，僅對和平區無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況做以下分析：
一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現狀及特點(diǎn)
從工作人員拿出的資料統計來(lái)看，截止今年七月底，和平區固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)共計1966戶(hù)，其中各類(lèi)市場(chǎng)內無(wú)照經(jīng)營(yíng)766戶(hù)、市場(chǎng)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)1200戶(hù)。其中還不包括一些流動(dòng)攤位。
由于上述766戶(hù)市場(chǎng)內無(wú)照經(jīng)營(yíng)均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調查范圍。市場(chǎng)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)的1200戶(hù)，由于不能挨家調查，因此只進(jìn)行粗略調查分析，發(fā)現其存在幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)從行業(yè)角度來(lái)看，以餐飲和食品零售和服務(wù)業(yè)居多。我觀(guān)察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發(fā)、家政咨詢(xún)服務(wù)等行業(yè)，在和平分局的統計中看到分別為489戶(hù)、302戶(hù)、161戶(hù)、137戶(hù)，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)總數的90%。
(二)從經(jīng)營(yíng)的人員角度來(lái)看，大多為下崗職工從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，達693戶(hù)。外來(lái)人員、殘疾人及其他閑散人員無(wú)照經(jīng)營(yíng)分別為143戶(hù)、10戶(hù)、354戶(hù)，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)總數的40%。
(三)從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布的角度來(lái)看，勸業(yè)場(chǎng)周?chē)貐^較為集中。在我調查時(shí)發(fā)現無(wú)照經(jīng)營(yíng)多集中在勸業(yè)場(chǎng)、小白樓周邊的一些小門(mén)臉、小商鋪。店面很簡(jiǎn)陋甚至是臨時(shí)搭建的。和平分局工作人員說(shuō)他們對此進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項調查，調查結果見(jiàn)下表：
分布地段 總戶(hù)數 較為集中的道路或地區
勸業(yè)場(chǎng) 365戶(hù) 河北路、山西路、長(cháng)春道、哈爾濱道、哈密道
白樓 269戶(hù) 建設路、濱江道、煙臺道
新興 178戶(hù) 同安道、一號路二號路、氣象臺路
體育館 151戶(hù) 五大道地區、黃金花園地區
南營(yíng)門(mén) 130戶(hù) 拉薩道、綿陽(yáng)道、鞍山道、四平道
南市 81戶(hù) 榮安街、榮安大街、多倫道
其它地段 26戶(hù) 散落在一些大商場(chǎng)內和其他樓宇內
(四)從表現形式的角度來(lái)看，呈現多樣化特征。在勸業(yè)場(chǎng)周邊我發(fā)現無(wú)照經(jīng)營(yíng)者采取各種方式掩蓋無(wú)照經(jīng)營(yíng)。如一家有營(yíng)業(yè)執照的服裝店，屋內有門(mén)通向一飲品店，而飲品店沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照。和平分局企管科的工作人員說(shuō)“從近幾年查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件分析得出：一是違法主體以個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)等非公有制主體的自然人或合伙居多;二是經(jīng)營(yíng)規模以小規模居多;三是經(jīng)營(yíng)時(shí)間上以短時(shí)間居多;四是涉及的領(lǐng)域有所擴大，經(jīng)營(yíng)方式更加多樣。前一陣勸業(yè)場(chǎng)工商所已經(jīng)發(fā)現并查處了一件利用網(wǎng)絡(luò )游戲和網(wǎng)絡(luò )商鋪等經(jīng)營(yíng)手段來(lái)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的案件。五是以其它形式掩蓋無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”可見(jiàn)其形式的多樣。
二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的具體原因
(一) 從無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的角度分析，有客觀(guān)原因和主觀(guān)原因。
1. 客觀(guān)原因在于：
(1)因沒(méi)有取得《衛生許可證》而不能辦營(yíng)業(yè)執照，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
(2)依據市政府有關(guān)文件規定，不能辦理營(yíng)業(yè)執照造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。工作人員介紹說(shuō)這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要原因有：屬違章建筑，如臨時(shí)建筑、居民樓窗口售貨、窗改門(mén)等;還有無(wú)房本等產(chǎn)權問(wèn)題;再有就是商鋪已經(jīng)規劃拆遷。
(3)同時(shí)具備上述兩種因素而無(wú)照經(jīng)營(yíng)，主要集中在食品餐飲及美容美發(fā)行業(yè)。他們多數既在違章建筑、臨時(shí)建筑等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，又不符合衛生許可的要求，因而造成雙重因素的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)以上分析可以看出，無(wú)論是一種還是兩種因素造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，都集中在食品、餐飲及美容美發(fā)等行業(yè)。他們的共同原因，就是不具備衛生防疫部門(mén)在營(yíng)業(yè)面積、衛生條件、操作間等經(jīng)營(yíng)條件的統一規定，在無(wú)《衛生許可證》的前提下無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
2.主觀(guān)原因在于：
(1)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生活有困難，交不起各項稅費;我詢(xún)問(wèn)一位小餐廳老板為何不辦營(yíng)業(yè)執照時(shí)，他無(wú)奈的.說(shuō)：“不是不想辦，但起一個(gè)餐飲執照需交的稅費有衛生部門(mén)的檢查費、環(huán)保測水換證費、門(mén)前三包費、工商管理費等等。剛剛營(yíng)業(yè)，根本沒(méi)那么多錢(qián)，只好先拖著(zhù)。”
(2)買(mǎi)賣(mài)不好、剛干或不想長(cháng)干，對經(jīng)營(yíng)前景沒(méi)有信心，抱著(zhù)試試看的態(tài)度不起照先經(jīng)營(yíng)。如一家外貿服裝店老板所說(shuō)“干一段也許買(mǎi)賣(mài)就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
(3)見(jiàn)其它商戶(hù)未辦營(yíng)業(yè)執照，懷有僥幸心理不起照。
(二)從社會(huì )角度分析，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)的原因有：
1.無(wú)照經(jīng)營(yíng)價(jià)格低、地點(diǎn)便利，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往受這些因素的誘惑;
2.市民對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的衛生狀況沒(méi)有充分認識，對其商品和服務(wù)還做不到自覺(jué)抵制，使其有得以生存的環(huán)境;
3.城市規劃配套設
施相對滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖;
4.無(wú)照經(jīng)營(yíng)者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對執法人員的工作不理解，又容易取得社會(huì )同情。在一家賣(mài)饅頭切面的店鋪前，我問(wèn)一位顧客為什么這家店沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照卻還來(lái)購買(mǎi)，答說(shuō)“她們幾個(gè)下崗工人開(kāi)個(gè)店不容易，東西做的又不錯，沒(méi)執照也沒(méi)關(guān)系。”由此可見(jiàn)執法人員工作難度較大
三、治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議
從上述分析可以看出，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現狀堪憂(yōu)而成因復雜，是一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。因此，治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)也不能一蹴而就。我認為各管理部門(mén)應該去其害存其利，用疏導與取締相結合的方法，避免群眾對工作不理解而產(chǎn)生逆反情緒，避免給社會(huì )帶來(lái)更大的就業(yè)壓力及不穩定因素。一方面要防止其繼續蔓延，另一方面要建立健全的監督機制，從根本上消除隱患。
(一) 在市民中普及法制觀(guān)念，認清無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的隱患。
無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的優(yōu)勢是成本低，以至于提供的商品和服務(wù)價(jià)格相對較低，市民容易被其誘惑。然而，他對守法的有照經(jīng)營(yíng)構成沖擊，破壞了公平競爭的原則，損害了守法商戶(hù)的利益。另外，無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事餐飲、食品行業(yè)，由于沒(méi)有《衛生許可證》，其衛生狀況得不到審查監督，對于消費者的健康構成威脅。這些隱患應讓市民更加清楚和了解。執法管理部門(mén)可以與各區物業(yè)人員相互配合，在市民中普及法制意識和市場(chǎng)機制原則。一旦市民充分認識到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的隱患，做到自覺(jué)抵制，無(wú)照經(jīng)營(yíng)自然會(huì )從根本上消除。
(二) 各部門(mén)協(xié)調配合，增強執法力度。
對于有條件辦理營(yíng)業(yè)執照而拒不辦理，屢教不改的商戶(hù)，及涉及市民健康安全的餐飲業(yè)等無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)查處應加重處罰。以起到警示作用。對于違章建筑，由于隨時(shí)有坍塌的危險，應及時(shí)拆除。另外全市可以同時(shí)開(kāi)展大規模的專(zhuān)項治理工作，從無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中的行業(yè)、地區入手，各部門(mén)配合工作。據了解，工商河西分局在暑假期間的專(zhuān)項治理就取得了不錯的成績(jì)。
(三) 對弱勢群體實(shí)施優(yōu)惠政策，保護有照經(jīng)營(yíng)者。
下崗職工、殘疾人等弱勢群體生活確實(shí)困難，而上鋪的房租、各種稅費又較貴，致使他們無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執照。因此對弱勢群體辦照應免收一部分稅費，下調房租，降低辦理營(yíng)業(yè)執照的條件，簡(jiǎn)化手續。建議政府出資建一些硬件設施規范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢群體再就業(yè)，實(shí)現自力更生。對于有照經(jīng)營(yíng)者應加強服務(wù)，減少后續的雜稅。對守法且口碑良好的商戶(hù)給予減免稅款的獎勵。這樣可以創(chuàng )造一個(gè)有照經(jīng)營(yíng)受保護，無(wú)照經(jīng)營(yíng)受打擊的公平競爭環(huán)境�？傊�，行政執法部門(mén)應轉變職能，以服務(wù)為本，體現以人為本，構建和諧社會(huì )的精神。
以上便是我的幾個(gè)建議。我認為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺(jué)做到抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)。當然做到這一點(diǎn)也是最困難的。那么，普及法制觀(guān)念就顯得尤為重要。只有當全社會(huì )的法律意識有所提高，違法現象才會(huì )自然減少。這也是所有法律人及學(xué)習法學(xué)的在校生的共同愿望。
【無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象的社會(huì )調查報告】相關(guān)文章：
浪費現象調查報告（精選8篇）12-11
我國社會(huì )學(xué)領(lǐng)域的文獻老化現象分析09-23
談網(wǎng)絡(luò )社會(huì )道德存在的三種現象08-29
淺析網(wǎng)絡(luò )社會(huì )道德存在的三種現象11-01
社會(huì )實(shí)踐的調查報告10-30
社會(huì )變化調查報告12-11