特色城市建設狀況調查報告

　　當前，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐中，如何把城市建設與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái)，不斷提高城市競爭力，是值得深入研究和探索的重要課題�，F以**縣在城市建設與發(fā)展方面的工作實(shí)踐為借鑒，對此課題進(jìn)行探索和思考。

　　一、實(shí)踐與成果

　　近年來(lái)，**縣以建設特色城市為目標，堅持前瞻性規化、高質(zhì)量建設、科學(xué)化管理，秉承

　　以城市建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念，累計投資40多億元，建設總量是前50年建設總和的39倍，城市建設連續6年拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)2-3個(gè)百分點(diǎn)。**縣先后被評為全省小城鎮建設先進(jìn)縣、城鄉規劃管理先進(jìn)縣、省級衛生城、全國綠化模范縣，被國家建設部確定為全國小城鎮建設重點(diǎn)縣，2008年被評為全國文明城鎮。

　　(一)堅持科學(xué)規劃，打造精品工程。**縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無(wú)形資產(chǎn)，牢固樹(shù)立精品意識，著(zhù)力打造建筑精品、景觀(guān)精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個(gè)景觀(guān)都經(jīng)得起歷史檢驗。幾年來(lái)，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風(fēng)格迥異的城市景觀(guān);完成沿江風(fēng)景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀(guān)建設和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個(gè)將清水河引入城區的城市;完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門(mén)房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。

　　(二)多方籌措資金，滿(mǎn)足建設需要。幾年來(lái)，**縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動(dòng)員社會(huì )支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉建設項目632項;硬化城市路面69萬(wàn)平方米，硬化率達到82.3%;樓房建筑面積98萬(wàn)平方米，人均居住面積達到18平方米;村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%;改造泥草房近2000戶(hù)，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%;全縣城鎮化率達到39.4%。

　　(三)突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問(wèn)題，**縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網(wǎng)管線(xiàn)2500延長(cháng)米，改造3000延長(cháng)米，新增集中供熱面積11.8萬(wàn)平方米，新增供熱用戶(hù)1200戶(hù)，供熱面積達到50萬(wàn)平方米，城區大氣污染指數降低9.5個(gè)百分點(diǎn);新建變電站13座、新建和改造電網(wǎng)線(xiàn)路18.5千米，城區輸電線(xiàn)路老化、容量不足、用電半徑過(guò)大問(wèn)題一次性得以解決;新建給水管線(xiàn)1000延長(cháng)米，排水管線(xiàn)4350延長(cháng)米，解決重點(diǎn)城區5000多戶(hù)居民生活難題。

　　(四)傾力關(guān)注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，**縣制定出臺了經(jīng)濟適用住房、廉租房相關(guān)配套政策。2007、2008兩年建設經(jīng)濟適用住房2.1萬(wàn)平方米，入住居民378戶(hù);廉租房租金補貼標準由每戶(hù)每月60元增加到150元;制定了拆一還一、產(chǎn)權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶(hù)、殘疾戶(hù)給予特殊照顧。與此同時(shí)，大力推進(jìn)農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時(shí)間基本消滅城市棚戶(hù)區和農村泥草房。

　　(五)實(shí)施“名城戰略”，提高城管水平。**縣堅持專(zhuān)群結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專(zhuān)管。對占道經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)攤床、燒烤車(chē)、堆積物進(jìn)行集中整治，全部實(shí)現退路進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)廳、進(jìn)院;城市環(huán)境實(shí)現全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實(shí)“門(mén)前四包”責任制，廣泛開(kāi)展愛(ài)護環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)戶(hù)評選活動(dòng)，城管水平進(jìn)一步提升。2007年，**縣通過(guò)省級衛生城檢查驗收。

　　二、體會(huì )與問(wèn)題

　　在加快城市建設中，觀(guān)念的更新，將給城市建設注入巨大活力。**縣城市建設工作實(shí)踐為我們留下深刻體會(huì )：

　　(一)建設特色城市，必須樹(shù)立以人為本理念，增強城市建設生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng )業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，**縣委、縣政府圍繞人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，積極推進(jìn)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)建設項目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實(shí)辦好，贏(yíng)得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。幾年來(lái)，城市各項建設項目累計動(dòng)遷1500余戶(hù)，沒(méi)有發(fā)生一起上訪(fǎng)案件，實(shí)現了拆與建和諧發(fā)展。

　　二是建設特色城市，必須樹(shù)立規劃先行理念，增強城市建設保障力。規劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，**縣十分注重規劃在城市建設中的戰略地位，聘請專(zhuān)家編制縣域總體規劃、體系規劃和區域規劃，明確城市定位、功能分區、建筑風(fēng)格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

　　三是建設特色城市，必須樹(shù)立開(kāi)放包容理念，增強城市建設牽動(dòng)力。**縣注重用現代理念建設現代化城市，認真學(xué)習和借鑒國內外先進(jìn)的建設思想和建筑藝術(shù);注重軟硬環(huán)境同步建設，吸引韓國、天津、遼寧、綏芬河等30余

　　家企業(yè)進(jìn)入城市建設領(lǐng)域，建設了旺宇大廈、津通公寓、世紀大廈、隆達花園小區等一批特色精品工程，增強了城市生命力、凝聚力和輻射力，實(shí)現招商向選商轉變，外出居住向回鄉購房轉變，在外發(fā)展向返鄉創(chuàng )業(yè)轉變。

　　當前，隨著(zhù)城市化的快速推進(jìn)，在城市建設過(guò)程中也遇到不少新情況、新問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，城市建設就難以在更高起點(diǎn)上穩步推進(jìn)。

　　(一)城市綜合定位問(wèn)題。城市性質(zhì)定位、文化特征定位、建設理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現，規劃、建設、管理、營(yíng)銷(xiāo)各要素還不協(xié)調，特色城市魅力尚未凸顯。

　　(二)“城中村”改造問(wèn)題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場(chǎng)化”的要求，城鄉分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區變城區、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等方面的問(wèn)題比較突出。

　　(三)建設資金短缺問(wèn)題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟實(shí)力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿(mǎn)足城市建設發(fā)展的需求，運用市場(chǎng)化手段運作資金還有一定局限。

　　三、建議與對策

　　面對贏(yíng)得新一輪區域競爭的挑戰，必須在更加注重特色城市建設上不斷努力，運用經(jīng)營(yíng)城市理念，拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步增強城市發(fā)展活力。

　　(一)更加注重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營(yíng)造城市資產(chǎn)的獨特個(gè)性和優(yōu)勢，不斷增強城市對經(jīng)濟增長(cháng)要素的吸引力和集聚力;不斷做大做強旅游品牌、產(chǎn)業(yè)品牌，提高城市的承載能力;要突出城市性質(zhì)定位，明確城市發(fā)展方向;要突出城市文化定位，全面展現城市靈性;要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長(cháng)遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關(guān)系，努力建設充滿(mǎn)活力的現代化城市。

　　(二)更加注重城市經(jīng)營(yíng)。牢牢把握政府對城鎮土地的管理權限，通過(guò)競價(jià)出讓、股本經(jīng)營(yíng)、土地置換、成片開(kāi)發(fā)等方式，促進(jìn)土地價(jià)值轉化增值;大力經(jīng)營(yíng)城鎮再生資本，對城市部分公益設施，實(shí)行有償轉讓冠名權;大力經(jīng)營(yíng)延伸資本，充分利用政府公共管理的專(zhuān)營(yíng)優(yōu)勢，對路橋、路燈、廣告、公交線(xiàn)路、出租車(chē)牌照實(shí)行有償使用。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，把無(wú)形資產(chǎn)轉化為現實(shí)財富，再反哺城市建設。

　　(三)更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發(fā)展注意力經(jīng)濟的重要手段。采取網(wǎng)站發(fā)布、節會(huì )宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽(yù)度，增強城市對生產(chǎn)要素的吸引力;大力開(kāi)展以市容市貌整頓為切入口的環(huán)境整治活動(dòng)，提升城市居民生活質(zhì)量，提高城市成員的認同感、榮譽(yù)感和主人翁意識，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益雙贏(yíng)。

　　(四)更加注重城市民生。將城市建設與民生所需相統籌，與社會(huì )保障相統籌，與就業(yè)創(chuàng )業(yè)相統籌。充分利用好城市經(jīng)營(yíng)收益和公益建設資金，突出城市棚戶(hù)區和“城中村”改造為重點(diǎn)的民生工程建設，努力實(shí)現拆與建的和諧、城市發(fā)展與民生保障相結合，適宜人居與促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和人的全面發(fā)展相統一。

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