教育行業(yè)工作調查報告
職業(yè)教育工作的調查報告 根據市人大常委會(huì )2005年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì )副主任尚玉金帶領(lǐng)教科文衛委員會(huì )部分成員于6月份對我市職業(yè)教育工作情況進(jìn)行了調查，聽(tīng)取了市政府專(zhuān)題工作匯報，研究了市勞動(dòng)局、市財政局的書(shū)面匯報，深入到市區及阿城部分中等職業(yè)學(xué)校,召開(kāi)了有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、部分中等職業(yè)學(xué)校、市、區、縣(市)及部分企業(yè)及職業(yè)教育負責人的座談會(huì )，發(fā)出并收回覆蓋八區十一縣(市)的調查問(wèn)卷60份，現將調查情況綜合報告如下：
一、我市職業(yè)教育工作基本情況 (一)我市職業(yè)教育資源基本情況。 目前，在哈中高等職業(yè)技術(shù)培訓機構共有227所，其中中職類(lèi)204所，分別為職業(yè)高中47所(其中城市25所、農村22所)，中專(zhuān)119所，技工學(xué)校44所，在哈高職院校23所。從城鄉分布情況看，城市200所，農村27所。從辦學(xué)主體看，屬于政府興辦的47所，行業(yè)興辦的146所，企業(yè)興辦的27所，社會(huì )力量興辦的7所。我市中高等職業(yè)技術(shù)培養培訓機構設置的專(zhuān)業(yè)共有116個(gè)，其中中等專(zhuān)業(yè)90個(gè);高等專(zhuān)業(yè)26個(gè)。 (二)我市職業(yè)教育工作情況。 幾年來(lái)，市政府認真執行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國職業(yè)教育工作會(huì )議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺了春秋季招生、注冊制、學(xué)分制、彈性學(xué)制等新的招生制度，有力地促進(jìn)了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來(lái)，市本級財政加大了對職業(yè)教育資金投入，2002年—2004年市本級共投入職業(yè)教育資金27414萬(wàn)元，2003年市本級專(zhuān)項資金由以前的每年80萬(wàn)元增加到780萬(wàn)元，在市財政的大力支持下，我市各區的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。道里區在2002年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規劃，擬新建一座3000平方米的教學(xué)樓;道外區第一職高2003年建設一座5000平方米的實(shí)驗樓后，今年又進(jìn)行了新的規劃，并制定了全區職教資源整合方案，擬定下半年組建區域性職教集團;動(dòng)力區依托第十五職高成立了“藍領(lǐng)學(xué)院”;南崗區第二職高去年新建的3萬(wàn)5千平方米的`教學(xué)樓投入使用，成為教學(xué)環(huán)境一流、教學(xué)設置優(yōu)良的示范性學(xué)校;香坊區將郊區學(xué)校151中并入該區職教中心，建成對農村勞動(dòng)力轉移培訓基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎。 黨的十六大做出了東北老工業(yè)基地調整改造的重大戰略決策，對我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從2004年初開(kāi)始組織力量，對我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了廣泛的調研，聽(tīng)取了各方面相關(guān)人員的意見(jiàn)和建議，同時(shí)，還組織有關(guān)人員赴沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春進(jìn)行實(shí)地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問(wèn)題，并提出了對策。今年4月20日，召開(kāi)了全市職業(yè)教育工作會(huì )議，《哈爾濱市關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺�？偟目�，我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢。 二、我市職業(yè)教育存在的問(wèn)題 一是重視職業(yè)教育的社會(huì )氛圍不濃。調查表明，有95.2%的人認為，由于當前社會(huì )人們普遍認為上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀(guān)念，導致了社會(huì )人才觀(guān)和擇業(yè)觀(guān)的偏頗，從而造成了社會(huì )、家長(cháng)、學(xué)生對職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標準的唯學(xué)歷傾向以及不嚴格執行勞動(dòng)就業(yè)準入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔心培訓后技術(shù)工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓技術(shù)工人上花錢(qián)。另外，主流媒體對職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會(huì )對職業(yè)教育的重視程度。
二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統籌。當前，我市職業(yè)技術(shù)教育。從管理主體看，存在教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和其他20多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)。從管理層級看，主管職業(yè)教育的既有市、縣(縣、市)級部門(mén)，也有省級部門(mén)。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育牟全市一盤(pán)棋。職業(yè)教育資源沒(méi)有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學(xué)效益。
三是職教經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件落后。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求完成“普九”任務(wù)的地區，教育費附加的20%應當用于職業(yè)教育，按此規定，我市尚有較大差距�！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》對“企業(yè)應當承擔職業(yè)教育經(jīng)費”有明確規定，按此規定，以2002年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經(jīng)費應該是1,824億元，而實(shí)際支出是7900萬(wàn)元，尚有1個(gè)多億的教育經(jīng)費沒(méi)有落實(shí)。在調查中，有些單位反映，職業(yè)學(xué)校學(xué)費收入的15%被截留用于地方政府的整體規劃，違背了《省職業(yè)技術(shù)教育條例》的規定，由于投入不足，各職業(yè)學(xué)校實(shí)訓基地數量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數沒(méi)有象樣的實(shí)訓基地。中專(zhuān)、技工學(xué)校雖有實(shí)訓基地，設施設備也十分陳舊落后，75%的實(shí)驗實(shí)習設備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設備。
四是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，專(zhuān)業(yè)設置不合理。一些職業(yè)教育機構不能做到學(xué)校圍繞市場(chǎng)轉，按需培訓，而是學(xué)校有什么條件就開(kāi)什么專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設置重復，辦學(xué)模式陳舊，第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)設置比重過(guò)高。以2003年為例，我市中職學(xué)校招生1.7萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)招生比為1:5;社會(huì )培訓機構培訓1萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)招生比為1:20;高職院校招生1.3萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的招生比為1：5.5。近百個(gè)專(zhuān)業(yè)中，具有競爭優(yōu)勢的僅有18個(gè)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置和市場(chǎng)需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養的職業(yè)技術(shù)類(lèi)人才在數量、類(lèi)別和質(zhì)量上遠遠滿(mǎn)足不了需求。
五是教師隊伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過(guò)來(lái)的，絕大多數教師缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識。由于近年來(lái)職業(yè)技術(shù)院校不景氣，學(xué)校沒(méi)有能力吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才到學(xué)校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟發(fā)達地區“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實(shí)際需要。 六是農村職業(yè)教育薄弱。調查顯示，有92%的人士認為職業(yè)教育為“三農”服務(wù)，與農村義務(wù)教育相結合，互相促進(jìn)方面大有文章可作。
從實(shí)際情況看，我市一方面是老工業(yè)基地、工業(yè)大市，另一方面農村人口有500多萬(wàn)，也是國家商品糧基地、農業(yè)大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業(yè)基地服務(wù)，發(fā)展城市職業(yè)教育方面，政府已經(jīng)研究制定了切實(shí)可行的對策。建議政府在抓好城市職業(yè)教育同時(shí)也要把快速發(fā)展農村職業(yè)教育擺上日程。圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，全面提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)，每年培訓農村勞動(dòng)人員20萬(wàn)人次以上，重點(diǎn)培訓農村鄉(鎮)、村基層干部，培養具有綠色證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的農業(yè)技術(shù)骨干和新農村經(jīng)紀人、信息員、營(yíng)銷(xiāo)員。每年培訓新增轉移農村富余勞動(dòng)力2萬(wàn)人。
在農村中學(xué)加大推進(jìn)“綠色證書(shū)”教育，強化學(xué)生職業(yè)意識和技能培養。搞好縣農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、農業(yè)科學(xué)研究所與縣職業(yè)中心學(xué)校的聯(lián)合與協(xié)作，鄉(鎮)政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學(xué)，與鄉(鎮)農業(yè)綜合服務(wù)站實(shí)現資源共享，建立一批農科教結合示范基地。以縣鄉農科教結合示范基地為幅射點(diǎn)，以村和農戶(hù)為幅射面，以信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)站為紐帶，在縣、鄉、村、戶(hù)之間構建信息傳播、科技培訓、生產(chǎn)示范、項目推廣的立體交叉網(wǎng)絡(luò )體系。在農村中學(xué)從初一或初二起就增設職業(yè)教育課程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣，吸引輟學(xué)生返校，提高農村義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現農村職業(yè)教育與義務(wù)教育的相互促進(jìn)，使職業(yè)教育和義務(wù)教育增加為“三農”服務(wù)的生機和活力，加快全市社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的步伐。
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