沙化土地封禁保護區建設調查報告

　　一、沙化土地封禁保護區的基本情況
　　沙化土地封禁保護區位于烏拉特后旗境內的山后牧區。烏拉特后旗地處內蒙古西北部，位于巴盟西北部，東經(jīng)105°8′20″至107°38′20″，北緯40°41′30″至42°21′40″。是自治區邊境旗縣之一。北與蒙古國相交界，西與阿拉善盟左旗相連，南與磴口縣、杭錦后旗毗鄰，東與烏拉特中旗相接攘，陰山山脈橫跨旗境南部，把全旗分為山前河套區和山后牧區兩個(gè)自然條件完全不同的區域。全旗東西長(cháng)210公里，南北寬130公里，總土地面積2.5萬(wàn)平方公里，占巴盟總土地面積的38。
　　我旗地處蒙古高原西部的巴音戈壁高原地帶，主要有戈壁、沙漠、低山、丘陵等，地域遼闊，地類(lèi)復雜，生態(tài)系統類(lèi)型多樣，自然條件差異較大。屬高原大陸性氣候，風(fēng)多雨少，寒冷干燥，年平均氣溫5.3℃左右，最高氣溫33.6℃，最低氣溫-28.4℃，年降水量102.8mm，無(wú)霜期150天左右，年蒸發(fā)量在2900.3mm，年最大風(fēng)速33米/秒，全年7級以上風(fēng)力109天，沙塵暴19次。封禁保護區內植被嚴重退化，地表裸露，僅分布有少量稀疏的梭梭、冬青和白茨等天然灌木。
　　全旗現有10個(gè)蘇木鎮，總人口4.9萬(wàn)人，耕地5萬(wàn)畝，牲畜總頭數52萬(wàn)頭(只)。地方財政收入僅6366萬(wàn)元。是一個(gè)以蒙古族為主體，牧業(yè)為主的旗縣。
　　沙化土地封禁保護區內需要進(jìn)行生態(tài)移民720戶(hù)，人口2100人，牲畜19萬(wàn)頭(只)。根據我旗實(shí)際情況，把沙化土地封禁保護區內的牧民遷移到山前河套區地區，建立高效農業(yè)區和專(zhuān)業(yè)化養殖小區，實(shí)行舍飼圈養，走以種促養，以養帶種的路子。共需資金4280萬(wàn)元，其中移民安置費用2100萬(wàn)元，圍封費用900萬(wàn)元，管護費用1280萬(wàn)元(五年)。
　　二、實(shí)行封禁的必要性
　　烏拉特后旗沙化土地封禁保護區地處我國北部邊疆，生態(tài)區位極為重要。屬于荒漠、半荒漠地區，干旱少雨，風(fēng)大沙多，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，風(fēng)災、旱災等自然災害頻繁，“十年有九旱、有雨水成災、無(wú)風(fēng)遍地沙、有風(fēng)沙滿(mǎn)天”，是我旗生態(tài)環(huán)境惡化的真實(shí)寫(xiě)照。是風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕并發(fā)的嚴重水土流失區，水地流失面積占全旗總面積的95.1，沙漠化土地面積1627萬(wàn)畝，占全旗總土地面積的44，潛在沙漠化土地面積466萬(wàn)畝，占全旗總土地面積的13。據統計，1991年我旗有可利用草場(chǎng)3148萬(wàn)畝，到2002年為2513萬(wàn)畝，十年間草場(chǎng)少了600多萬(wàn)畝，草場(chǎng)退化、沙化速度已達到了令人吃驚的地步。草場(chǎng)退化、沙化的日趨嚴重，致使全旗土地荒漠化面積日益擴大，可利用草場(chǎng)面積縮小，干旱、風(fēng)沙、水土流失等自然災害和過(guò)度放牧、樵采等人為破壞的因素，造成珍稀瀕危的梭梭、白茨、冬青、檸條、霸王和蒙古扁桃等天然灌木林資源不斷減少，生物多樣性銳減。嚴重地制約了農牧民的生產(chǎn)發(fā)展和脫貧致富步伐。極大的影響了全旗社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí)也影響了周邊地區的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。封禁保護，控制水土流失，維持該地區生態(tài)環(huán)境平衡已到了刻不容緩的地步。實(shí)行封禁保護可以有效的制止各種人為破壞，遏制沙化土地的擴展，促進(jìn)生態(tài)系統的自我修復。積極開(kāi)展防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，保護和改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行沙化土地封禁保護區建設是十分必要的。
　　三、封禁區建設范圍、面積
　　烏拉特后旗沙化土地封禁保護區涉及巴音戈壁蘇木、巴音溫都爾蘇木、烏力吉蘇木、那仁寶力格蘇木、巴音前達門(mén)蘇木和寶音圖蘇木等6個(gè)蘇木，北與蒙古交界，西與阿拉善盟交界，南到烏拉特后旗賽烏素鎮，東至巴盟烏拉特中旗，總面積1600萬(wàn)畝。共分5期實(shí)施，第一期準備實(shí)施巴音前達門(mén)蘇木和寶音圖蘇木項目區，總面積300萬(wàn)畝。
　　四、封禁保護區建設的基本思路
　　基本思路是：抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機遇，實(shí)施生態(tài)立旗戰略，繼續堅持“封育保護為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設方針，積極貫徹落實(shí)《防沙治沙法》，實(shí)行依法治沙。堅持因地制宜，分步實(shí)施，預防為主，防治結合，綜合治理的原則;以保護和發(fā)展森林資源為中心，保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合;以實(shí)施國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設工程為基礎，以防治荒漠化和沙化為重點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，依靠科技進(jìn)步，大面積封禁，小區域治理。力爭封禁5年后，通過(guò)自然更新和人工復壯的方法，縮短天然灌木的恢復周期，盡快更新成林，增加生物數量，使植被退化、地區荒漠化擴大的趨勢得到遏制，抗御風(fēng)災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高。使全旗水土流失、草場(chǎng)沙化、退化問(wèn)題得到改善，封禁區每年減少水土流失500萬(wàn)噸，周邊地區的草場(chǎng)得到有效庇護。生態(tài)環(huán)境明顯好轉，扭轉沙進(jìn)人退的局面，實(shí)現牧業(yè)興旺、人民安居樂(lè )業(yè)的繁榮景象，逐步使 生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益協(xié)調統一，在內蒙古自治區北部邊疆構筑一道綠色的生態(tài)屏障。
　　五、封禁保護的主要措施及設想
　　(一)切實(shí)加強對封禁保護工作的組織領(lǐng)導。一是切實(shí)將封禁保護區建設列為各級黨委、政府的工作重點(diǎn)，組成封禁保護建設工作領(lǐng)導小組，設立專(zhuān)門(mén)的辦公室，定期研究和指導工作，確保保護區建設順利有序進(jìn)行。二是各級領(lǐng)導層層簽訂建設責任狀，制定技術(shù)責任制、管護責任制及相應規章制度，各蘇木成立相應的工作領(lǐng)導小組，形成自上而下強有力的領(lǐng)導體系與辦事機構。三是把封禁保護工作完成情況納入對各蘇木鎮領(lǐng)導干部的實(shí)績(jì)考核內容，認真檢查驗收，嚴格獎罰兌現。
　　(二)堅持“嚴管林”，注重封禁成林的資源保護。一是封禁區嚴格實(shí)行禁牧、禁采和禁挖，減少封禁保護區內的人類(lèi)活動(dòng)。依靠天保工程，安排護林員，以護林員為基礎，蘇木林工站為依托，森林公安為主體，形成管護網(wǎng)絡(luò )。二是加大林業(yè)執法力度，嚴厲打擊破壞植被和林業(yè)建設設施的違法行為，對一些有影響的典型案件進(jìn)行曝光，制造輿論聲勢，震懾犯罪分子。三是在封禁區開(kāi)展大面積的鼠害防治試驗和防治工作，降低害鼠危害程度。四是加強封禁區的森林防火工作，購置滅火工具和裝備，做到有備無(wú)患。
　　(三)堅持封育結合，加大育林力度，人工促進(jìn)更新復壯。一是在每年雨季來(lái)臨的有利時(shí)間，對封禁區內有選擇性的進(jìn)行植苗、補播等多種育林措施，人工促進(jìn)更新，提高林木覆蓋度。二是加大科技含量，提高成活率。在封禁區內應用新型的抗旱、抗鹽堿新產(chǎn)品，進(jìn)行人工種植灌木，提高成活率，降低撫育成本。
　　(四)堅持生態(tài)移民，減輕草場(chǎng)載畜量，恢復生態(tài)平衡。為徹底改善封禁區的生態(tài)環(huán)境，減少人為和生畜對生態(tài)環(huán)境的破壞，全面推進(jìn)防沙治沙工作，我旗要實(shí)施生態(tài)移民，把移民與旗府搬遷、調整生產(chǎn)力布局、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和移民擴鎮結合起來(lái)，采取集中移民和分散移民的形式，妥善安置從封禁區移出的群眾，使移民能移的出，穩的住，富的快。減少封禁區人口，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，嚴格控制載畜量，實(shí)現人畜、草畜平衡，從根本上有效控制草原生態(tài)環(huán)境的惡化。
　　(五)加大宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。通過(guò)強化《森林法》、《防沙治沙法》和其它保護森林資源法律法規的宣傳，提高廣大農牧保護生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統觀(guān)念，加快封禁保護的建設步伐和保護步伐。
　　六、主要保障措施
　　一是加強領(lǐng)導，建立相應的組織機構，明確責任，加強封禁保護區建設工程的組織、協(xié)調和管理，切實(shí)落實(shí)各項工程建設任務(wù)。同時(shí)組織強有力的管護隊伍，打擊亂牧亂獵、亂采亂伐等破壞活動(dòng)，并依法處理。二是強化資金的使用與管理，設立建設資金專(zhuān)項帳戶(hù)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行報帳制，堅決杜絕擠占、挪用、截留現象，使國家和地方投入的建設資金，真正用于保護區的建設和發(fā)展。三是多形式、多渠道、經(jīng)常性對周邊群眾進(jìn)行國家和地方有關(guān)保護區的政策、法律、法規的宣傳教育工作，增強群眾的法制觀(guān)念和環(huán)保意識，使生態(tài)保護成為人們的自覺(jué)行為。四是加強移民工作的宣傳、發(fā)動(dòng)和思想政治工作，從政策上傾斜，在資金上保證，全力做好移民安置工作。

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