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關(guān)于民辦非企業(yè)單位在構建調查報告
民間組織是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是在我國改革開(kāi)放和體制轉變的條件下催生的新生事物。隨著(zhù)行政管理體制改革的不斷深入，由政府承擔的部分社會(huì )職責將逐步向社會(huì )轉移，一部分管理權限下放給社區。在這樣的背景下民間組織迅速發(fā)展起來(lái)，并以每年10至15的速度遞增。截至2004年底，全國共有民間組織28.3萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì )團體14.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.2萬(wàn)個(gè)，逐步與政府、企業(yè)構成了社會(huì )、政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的三大組織類(lèi)型。但是，與世界各國相比，我國民間組織數量偏少、質(zhì)量較低、活力不強，作用發(fā)揮不明顯，發(fā)展相對滯后，總體上還處于發(fā)展的初級階段。在當前形勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮民間組織作用，培育新型民間組織是民間組織登記管理部門(mén)的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。作為社會(huì )管理的最基本單位，社區是民間組織發(fā)揮作用的有效平臺，服務(wù)社會(huì )管理的基層性民間組織是推動(dòng)民間組織發(fā)展的有效形式，應積極探索和培育。一、民間組織在社區建設中的作用我國提出構建和諧社會(huì )需要依靠全社會(huì )的力量，尤其要重視發(fā)揮非政府組織即民間組織的力量。隨著(zhù)社會(huì )轉型期單位體制的解體，“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì )人”“社區人”，以及流動(dòng)人口的增加，愈來(lái)愈多的社會(huì )事務(wù)需要社區承擔，加強城市基層管理，推進(jìn)社區建設，創(chuàng )建“和諧社區”已成為構建和諧社會(huì )的重要內容。民間組織既是社區資源也是社區建設的力量之一，理應參與社區建設，并在創(chuàng )建“和諧社區”中發(fā)揮加強社會(huì )保障、實(shí)現公民權益、維護社會(huì )穩定、體現社會(huì )公平的積極作用。(一)民間組織能滿(mǎn)足社區居民多樣化的服務(wù)需求。根據居民的不同需求，社區服務(wù)可分為針對老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象以及貧困失業(yè)人員等弱勢群體提供的社會(huì )福利服務(wù)，針對大眾居民提供的便民利民服務(wù)和對社會(huì )企業(yè)間的互助服務(wù)。隨著(zhù)人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個(gè)政府無(wú)論其多么強大都不可能提供所有的服務(wù)。政府在加強社會(huì )管理中要更多地依靠社會(huì )力量，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能和事務(wù)剝離和轉移出去，交給民間組織，利用民間組織向居民提供“非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)活動(dòng)”(指“民辦非企業(yè)單位”)，來(lái)實(shí)現居民多樣化的需求。從而使民間組織真正成為市場(chǎng)與政府兩個(gè)系統傳遞信息的橋梁，成為政府的幫手和抓手，成為社會(huì )建設和社會(huì )管理的重要力量，溝通各種社會(huì )關(guān)系，使社會(huì )結構運行更加順暢。
(二)民間組織參與社區建設有利于解決社區資金不足的問(wèn)題。民間組織參與社區建設，主要解決了社區建設中兩部分資金投入不足的問(wèn)題。一是社會(huì )保障資金。社區集中了一些社會(huì )關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如市場(chǎng)經(jīng)濟條件下弱勢群體的生存和發(fā)展等。為了實(shí)現社會(huì )公平也為了維護社會(huì )的穩定，必須建立社會(huì )福利、救濟、互助等社會(huì )保障機制來(lái)幫助弱勢群體，但根據目前我國尚處于社會(huì )主義初級階段的現狀，政府用于社會(huì )保障的資金明顯不足，單純依靠政府的力量是不可能完全解決這些問(wèn)題的。因此，必須發(fā)展民間組織，充分利用民間閑散資金來(lái)有效地幫助弱勢群體。民間組織在社區服務(wù)中的作用主要體現在為弱勢群體服務(wù)上。濟南市民俗藝術(shù)館為殘疾人免費舉辦了面塑培訓班，使百余名殘疾人學(xué)到了一技之長(cháng)，增加了就業(yè)的機會(huì )。
二是社區建設資金。從國外社區建設的實(shí)踐來(lái)看，社區建設資金主要來(lái)源于政府資助、社會(huì )捐贈和民間組織收取的服務(wù)費三種渠道。在我國，政府對社區建設投入總體不足，社會(huì )捐贈未形成風(fēng)氣，依靠民間組織可以充分調動(dòng)民間資金，合理整合社會(huì )資源，繁榮社區經(jīng)濟。
(三)民間組織可擴大就業(yè)渠道。隨著(zhù)企業(yè)改革和單位體制的解體，大批下崗人員的就業(yè)轉移到社區。在美國民間非營(yíng)利組織的就業(yè)人口是總就業(yè)人口的1/10。我國民間組織也有大約300多萬(wàn)人的專(zhuān)職從業(yè)人員�？梢�(jiàn)發(fā)展民間組織，能夠提供大量就業(yè)機會(huì )。民間組織可致力于提供各種社區服務(wù)，如就業(yè)培訓、成人教育、醫療衛生、各類(lèi)中介服務(wù)、家政服務(wù)、老年人服務(wù)等，有利于緩解就業(yè)壓力。去年，我市近3200個(gè)民間組織面向社會(huì )解決就業(yè)8000余人。
二、培育新型民間組織是加快社區建設的形式
構建和諧社會(huì )、創(chuàng )建“和諧社區”不僅為發(fā)展與規范民間組織提供了有利條件，而且為民間組織的多元化發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機遇。培育新型民間組織是一個(gè)在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中總結，在實(shí)踐中發(fā)展的過(guò)程。當前，新型民間組織的培育發(fā)展更多的還處于自發(fā)狀態(tài)，根據社會(huì )需求應運而生，又不能完全滿(mǎn)足社會(huì )需求，充分代表社會(huì )建設的發(fā)展方向。一定程度上還受到傳統觀(guān)念和落后體制的制約，束縛了發(fā)展的腳步。在雙重管理體制下，一些心理咨詢(xún)、法律援助、其他咨詢(xún)服務(wù)等社會(huì )需求廣泛的行業(yè)因找不到掛靠的業(yè)務(wù)主管部門(mén)而無(wú)法進(jìn)行登記，被迫游離在民間組織的大門(mén)之外，不能發(fā)揮其應有的社會(huì )作用。今后，登記管理機關(guān)應不斷拓寬思路、方法，對運作規范、有發(fā)展前景、作用發(fā)揮好的新型民間組織加強引導、及時(shí)推廣，積極培育和發(fā)展新 型民間組織形式，參與社區建設，加快社區發(fā)展。
(一)培育服務(wù)社會(huì )管理的基層性社區民間組織。社區民間組織不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)，以社區成員為主體，拓展社區服務(wù)，活躍社區文化，對于推進(jìn)社區自治、維護基層的社會(huì )穩定與發(fā)展起到了積極作用，是促進(jìn)社區和諧的積極力量。這一新型的基層民間組織包括社區文娛體育團體、志愿者服務(wù)組織、公益互助組織、計劃生育協(xié)會(huì )等社區社團和非營(yíng)利性便民服務(wù)機構等民辦非企業(yè)單位。通過(guò)社區民間組織的發(fā)展完善，不僅可避免社區單位化的誤區，而且可以拓展社區服務(wù)項目，切實(shí)提高社區服務(wù)質(zhì)量，將社會(huì )服務(wù)覆蓋到全體社區居民。社區民間組織必將成為社區建設的助推器和社會(huì )管理的一支重要力量。
(二)培育服務(wù)弱勢群體的公益性民間組織。建設和諧社會(huì )必須關(guān)注和關(guān)愛(ài)社會(huì )弱勢群體，要幫助弱勢群體走出困境，單靠政府的力量是不夠的，需要民間組織的積極參與。目前，針對弱勢群體舉辦的服務(wù)機構嚴重不足，特別是為老年人服務(wù)的養老機構與實(shí)際社會(huì )需求之間的缺口很大。今后一、二十年，我國將進(jìn)入老齡化社會(huì )，老年人的養老問(wèn)題將主要依靠社區來(lái)解決。為了能夠避免政府辦福利機構的毛病，又能夠鼓勵民辦機構進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，針對政府缺錢(qián)、老年人需要服務(wù)、企業(yè)需要轉產(chǎn)、需要尋找適當的投資渠道、下崗職工需要工作崗位的情況，政府完全可以另辟新路，通過(guò)財政手段扶持或購買(mǎi)社務(wù)服務(wù)的方式，從改革自費政策入手，刺激提升老年人對機構養老服務(wù)需求，鼓勵民間力量進(jìn)入老年人服務(wù)行業(yè)。上海市盧灣區的做法就是一個(gè)很好的典范。盧灣區民政局用福利彩票的資金做支持，通過(guò)財政補貼困難老人入住(每年30萬(wàn))，成功地將政府資源和社會(huì )資源有效整合，創(chuàng )辦了一所由民間獨立創(chuàng )辦、經(jīng)營(yíng) 政府補貼低收入老年人的新型養老機構。通過(guò)政府購買(mǎi)民間組織服務(wù)的辦法很好地解決了養老機構不足的問(wèn)題，政府花最少的錢(qián)為民眾獲取了最優(yōu)的服務(wù)，這代表了新時(shí)期中國城市社會(huì )福利社會(huì )化的走向。
(三)培育服務(wù)特殊群體的邊緣性民間組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一些社會(huì )問(wèn)題相繼產(chǎn)生，社會(huì )需求不斷增加，面對不同的社會(huì )群體，需要豐富完善的社會(huì )服務(wù)體系來(lái)支撐，應當允許和鼓勵邊緣性民間組織參與到和諧社會(huì )的建設中來(lái)。所謂邊緣性民間組織，一是指他們服務(wù)對象是邊緣群體，從事的是被大多數人忽視的邊緣行業(yè)，如心理咨詢(xún)、法律援助、婦女權益保護等;二是指組織本身處于政策的邊緣，無(wú)法對其進(jìn)行登記管理。這一民間組織尚處在萌芽階段，有很大的發(fā)展潛力，有關(guān)部門(mén)應采取措施，盡快從制度上加以解決或放寬條件使其進(jìn)入，以滿(mǎn)足社會(huì )需求，緩解一部分社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建立。
民間組織參與社區建設，既有利于發(fā)揮民間組織作用，提升民間組織形象，促進(jìn)民間組織整體水平提高，又有利于加快社區建設，擴大居民參與，增強社區歸屬感，推進(jìn)社區管理中民主自治的發(fā)展，最終實(shí)現民間組織大發(fā)展和建立“和諧社區”的雙贏(yíng)。
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