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村社集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理調查報告
為深入貫徹落實(shí)《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》及《四川省農業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村社財務(wù)管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，保護農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾的合法權益，維護農村社會(huì )和諧穩定，，三臺縣農業(yè)局在掌握各鎮鄉自查情況的基礎上，組織農經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，分別到龍樹(shù)、中太、新魯、寶泉等10個(gè)鎮鄉，專(zhuān)題調研村社財務(wù)管理工作。縣村社財務(wù)管理工作取得的主要成效
(一)農村財會(huì )隊伍建設逐步得到重視。村會(huì )計隊伍得到優(yōu)化配備三臺縣村會(huì )計708名，其中委派會(huì )計80名，實(shí)行會(huì )計委派制的鎮鄉22個(gè)，會(huì )計委派涉及的村304個(gè);建平、中新、中太等鎮鄉在縣農業(yè)局組織村會(huì )議培訓的基礎上，另行對村社財會(huì )人員作了業(yè)務(wù)培訓。
(二)村社財務(wù)管理規范化程度進(jìn)一步提高。農村財會(huì )人員以鎮鄉或辦事處集中辦公的村628個(gè)，占67%，通過(guò)開(kāi)展集中辦公，集中審核票據，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會(huì )計報表，賬務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高。已規范使用主管部門(mén)監制的賬簿表?yè)拇?13個(gè)、社7713個(gè)，分別占村社總數的97.6%和93.8%;賬務(wù)較規范的村782個(gè)、村6812個(gè)，分別占村社總數的83.6%和82.8%;財務(wù)審批制度落實(shí)的村902個(gè)、社7928個(gè)，分別占村社總數的96.5%和96.4%。
(三)民主理財、財務(wù)公開(kāi)大面積執行落實(shí)
三臺縣935個(gè)村、8223個(gè)社，建立有民主理財小組并能履行職責的村868個(gè)、社7514個(gè)，分別占村社總數的92.8%和91.4%，絕大多數村堅持了費用開(kāi)支先經(jīng)民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負責人審批的程序，發(fā)揮了民主理財小組的監督作用。財務(wù)收支賬目及時(shí)規范公布的村863個(gè)、社7383個(gè)，分別占村社總數的92.3%和89.8%。大部分鎮鄉的村社財務(wù)公開(kāi)內容較詳細，格式較統一，程序較規范。鎮鄉將公布回執集中存檔，并按時(shí)組織檢查驗收，及時(shí)通報檢查結果，增強了財務(wù)收支透明度，群眾滿(mǎn)意度較高。
(四)集中保管村社財會(huì )檔案資料工作初見(jiàn)成效。按照三紀發(fā)[]11號、三農知[]13號等文件規定。目前，大部分鎮鄉已落實(shí)了村社財會(huì )檔案資料由鄉鎮統一保管的制度，有效遏制了會(huì )計變動(dòng)不移交檔案資料和會(huì )計資料丟失、霉變等問(wèn)題。
(五)部分鎮鄉村社財務(wù)管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮鄉制定的村社財務(wù)管理考核辦法，內容較具體，可操作性強。
存在的問(wèn)題
(一)部分鎮鄉管理人員不落實(shí)，認識不到位，村社財務(wù)管理工作開(kāi)展困難。鄉鎮機構改革，鎮鄉不設農經(jīng)干部編制，原農經(jīng)干部分流到其他崗位。目前，一些鎮鄉從事村社財務(wù)管理工作的人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的是從未干過(guò)此項工作而根本就不懂村社財務(wù)管理的新手，有的雖是熟悉業(yè)務(wù)的原農經(jīng)干部，但由于分流后新崗位的工作任務(wù)重，導致其難有時(shí)間和精力抓好村社財務(wù)管理工作，致使村社財務(wù)管理工作難以得到落實(shí)。
(二)部分地方村會(huì )計人員變動(dòng)頻繁，新手多，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些村會(huì )計人員業(yè)務(wù)技能差，責任心欠缺，個(gè)別鎮鄉委派會(huì )計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。
(三)村社財務(wù)管理工作需進(jìn)一步規范，賬據質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前仍有少數鎮鄉未按三紀發(fā)[]11號和三農知[]20號文件規定購買(mǎi)使用主管部門(mén)監制的賬簿表?yè)�，憑證使用隨意性大。一些村向農戶(hù)收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門(mén)的收據，且單聯(lián)填寫(xiě)使用，有的地方收款甚至不開(kāi)收據，只在表上登記。有的村社支出單據極不規范，票據要素不齊，有效原始憑證由經(jīng)辦人私人保管“備查”，會(huì )計人員則以經(jīng)辦人自制的無(wú)效票據入賬等等。憑證使用不合規的各種行為，嚴重違反了有關(guān)制度規定，存在一定的隱患。
(四)仍有部分地方民主理財工作不夠落實(shí)，財務(wù)公開(kāi)欠規范。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責，已入賬的支出憑證上無(wú)民主理財小組審核簽章;二是部分地方財務(wù)公開(kāi)欠規范，未逐筆公布財務(wù)收支，公開(kāi)內容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時(shí)而無(wú)法公布，有的村公開(kāi)欄損毀未及時(shí)修補，有的村公開(kāi)欄做在村民房墻上，被秸桿農具遮擋無(wú)法觀(guān)看。
(五)審計工作難開(kāi)展。由于鎮鄉農村經(jīng)營(yíng)管理工作機構和人員不夠落實(shí)，加之缺乏必要的審計工作經(jīng)費，大部分鎮鄉的村社財務(wù)審計和村干部任期或離任經(jīng)濟責任審計難以開(kāi)展。
措施及建議
(一)認真落實(shí)好鎮鄉農經(jīng)工作管理人員。建議三臺縣人事部門(mén)在人員調動(dòng)、招錄時(shí)，從素質(zhì)方面盡量考慮鎮鄉經(jīng)濟發(fā)展辦公室從事農經(jīng)管理工作的人員配備問(wèn)題，給缺乏農經(jīng)管理干部的鎮鄉配備好有相應業(yè)務(wù)技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的管理人員;建議鎮鄉人民政府要按照上級有關(guān)文件精神，認真落實(shí)好農經(jīng)工作管理人員，做到人員到位、思想認識到位、業(yè)務(wù)開(kāi)展
到位，確保農經(jīng)各項工作落到實(shí)處。
(二)進(jìn)一步加強村會(huì )計人員隊伍建設。村社會(huì )計人員要保持相對穩定，無(wú)正當理由，任何單位和個(gè)人都不得隨意調換，村社會(huì )計人員的任免和調換，必須經(jīng)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論通過(guò)，鎮鄉人民政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核批準，報縣農經(jīng)部門(mén)備案。實(shí)行會(huì )計委派制的鎮鄉，必須選聘政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔任委派會(huì )計。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經(jīng)濟組織的會(huì )計人員。
(三)加強培訓指導和檢查考核�？h農業(yè)主管部門(mén)及各鎮鄉人民政府均要進(jìn)一步加強培訓和業(yè)務(wù)指導，加大檢查考核力度，強化監管，切實(shí)加強村社財務(wù)管理。
(四)進(jìn)一步規范建賬、記賬行為，確保村社賬務(wù)質(zhì)量。一是要規范建賬。各鎮鄉要嚴格按照三紀發(fā)[]11號和三農知[]20號文件要求，統一購買(mǎi)使用農業(yè)主管部門(mén)監制的賬簿表?yè)�，切�?shí)加強票據使用監管，分村社核算單位規范建賬和處理賬務(wù)。二是要進(jìn)一步落實(shí)以鎮鄉集中辦公制度。各鎮鄉在每季度末次月10日前，必須組織村財會(huì )相關(guān)人員集中復審和交接收支憑據，認真進(jìn)行財務(wù)余額盤(pán)點(diǎn)，集中進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)搞好檢查指導和賽賬，確保賬務(wù)質(zhì)量，并在每季度末次月20日前，將村社會(huì )計科目余額表逐級匯總，由鎮鄉人民政府簽章報縣農業(yè)局農經(jīng)站。
(五)進(jìn)一步做好民主理財和財務(wù)公開(kāi)工作。一是要嚴格執行村社財務(wù)工作流程規范。財務(wù)事項發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財小組審核同意并簽具意見(jiàn)，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽章，再由會(huì )計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規定的審核程序將村社財務(wù)收支以便于群眾觀(guān)看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監督。
(六)認真做好農村集體經(jīng)濟審計工作。各鎮鄉要按照《農村集體經(jīng)濟組織審計規定》，認真落實(shí)審計人員和必要的工作經(jīng)費，對村社財務(wù)收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費和村干部任期或離任經(jīng)濟責任等事項進(jìn)行審計，切實(shí)解決群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(七)進(jìn)一步認真落實(shí)村社財會(huì )檔案管理制度。村社財會(huì )檔案是村社經(jīng)濟活動(dòng)的歷史資料，是解決農村矛盾問(wèn)題最有效的原始憑據，要按照《會(huì )計檔案管理辦法》的規定，進(jìn)一步加強財會(huì )檔案資料管理。財會(huì )檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮鄉建立財會(huì )檔案室，在其中以村設檔案柜，實(shí)行統一管理，專(zhuān)人負責，交接登記，做到完整無(wú)缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴防毀損、丟失和泄密，確保財會(huì )檔案資料絕對安全。
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