關(guān)于節能環(huán)保與城市建設調查報告

　　學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)理論學(xué)習，對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的知識體系有了進(jìn)一步的了解，通過(guò)調研活動(dòng)，對科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導實(shí)踐的意義有了進(jìn)一步的認識。結合建委職能與分管工作，應用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論，本人對節能環(huán)保與**城市建設的關(guān)系進(jìn)行了分析研究，現將調研結果匯報如下。
　　一、成績(jì)與問(wèn)題
　　自“六城聯(lián)創(chuàng )”開(kāi)展以來(lái)，我市的城市建設與管理水平明顯提高，市區面貌煥然一新。新區建設與舊城改造并駕齊驅?zhuān)�羊山新區的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)已實(shí)現全覆蓋，完善的基礎設施為城市高起點(diǎn)、高節奏發(fā)展夯實(shí)了基礎。新區的建成為舊城區的改造進(jìn)行了多方面的有益探索，并成功實(shí)現了與舊城區的良好對接。舊城區改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領(lǐng)導為路長(cháng)的創(chuàng )新管理機制，隨著(zhù)條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內河、公廁、門(mén)店全面延伸。舊城改造的節節勝利又為新區的篷勃發(fā)展鋪平了道路，積蓄了能量。新區建設與舊城區改造的聯(lián)動(dòng)迅速改變了**往昔城市規模小，市容臟亂差的形象，城市建設進(jìn)入良性發(fā)展的快車(chē)道，城市功能全面提升。
　　目前城市建設取得的成績(jì)也反映出過(guò)去工作的不足，看到成績(jì)的同時(shí)，我們更要保持清潔的頭腦，繼續加大克難攻堅力度，鞏固并擴大城市建設開(kāi)發(fā)與整治成果。通過(guò)調查研究，本人總結出制約城市建設的幾方面不利因素，并擬定了解決措施，努力為實(shí)現**城市建設的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展盡到建委人的職責。本人認為制約**城市發(fā)展的不利因素主要表現以下幾方面：
　　1. 基礎設施老化;
　　2. 城市交通不暢;
　　3. 社區服務(wù)功能不全;
　　4. 水資源、能源浪費嚴重;
　　5. 城市缺乏長(cháng)效保潔機制。
　　二、 問(wèn)題根源
　　基礎設施老化問(wèn)題主要表現在舊城區的自來(lái)水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)方面。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來(lái)城市的擴容，城市居民數量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區的部分自來(lái)水管網(wǎng)為上世紀五六十年代鋪設，一直未得到及時(shí)的改造。受當時(shí)城區需水較小的影響，干管直徑一般不超過(guò)15厘米，支管不超過(guò)8厘米，均為鑄鐵管。經(jīng)歷半個(gè)多世紀的變遷，許多舊城區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)現場(chǎng)挖出的自來(lái)水管外層已嚴重腐蝕、剝落，而且水管內徑因水垢的堆積嚴重萎縮。
　　個(gè)別地段開(kāi)挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴重。就此問(wèn)題，我向長(cháng)期負責該項工作的同志請教，了解到目前全市自來(lái)水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過(guò)對全市自來(lái)水管網(wǎng)中各干管閥門(mén)處的水壓與水廠(chǎng)出口總閥門(mén)的水壓比較，進(jìn)行換算得出的，數據的可靠性較高。
　　城市電網(wǎng)的線(xiàn)路、設備老化主要集中在低壓線(xiàn)路與舊式變壓器兩方面，分布區域主要集中在國有企業(yè)或集體企業(yè)的工廠(chǎng)及舊城背街巷。近年來(lái)，由于國企、集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，下崗職工多，企業(yè)負擔過(guò)重，根本無(wú)力更換已嚴重老化的低壓電線(xiàn)，更無(wú)財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻，當地辦事處、居委會(huì )同樣資金不足，只能看著(zhù)外皮開(kāi)裂的電線(xiàn)而嘆氣，同時(shí)又為附近居民的安全時(shí)刻提心吊膽。據了解，舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上，而且對環(huán)境的污染更嚴重�？茖W(xué)家最新研究發(fā)現，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對溫室效應的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線(xiàn)，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。
　　舊城區經(jīng)過(guò)“六城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)的開(kāi)展，道路得到綜合整治，市區交通堵塞現象明顯改觀(guān)，但仍有部分路口存在交通瓶頸現象。在上下班高峰期及重大節假日，**文化中心路口堵車(chē)較嚴重。由于**市區位于**區域的西部，東邊八個(gè)縣的車(chē)流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是**舊城區一條路段最長(cháng)，最繁華的主干道。再加上工區路與火車(chē)站相連，客流量大，車(chē)流量大，因此經(jīng)常造成車(chē)輛擁堵。當時(shí)為了緩解交通堵塞，修建了轉盤(pán)，但由于受四周建筑物影響，轉盤(pán)功能并未得到很好發(fā)揮。因轉盤(pán)自身占據了大量可使用面積，反而影響了車(chē)流的暢通。
　　另一處堵塞較嚴重的路口是西關(guān)橋頭，西關(guān)橋橫跨師河之上，連接舊城與南岸行政區域。通往城內、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長(cháng)期的車(chē)輛堵塞不僅加重了交警的負擔，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設置一半徑5米小轉盤(pán)，部分車(chē)輛被搞得暈頭轉向。規劃車(chē)流的前提是使用空間與車(chē)流量相協(xié)調，路窄車(chē)多的情況下，路面交通怎么規劃也解決不了堵塞的根本問(wèn)題。諸如此類(lèi)情況舊城區內還有幾處，目前這些路口已經(jīng)常堵車(chē)，今后**發(fā)展得更大，交通瓶頸難題如何解決?
　　社區功能不全問(wèn)題主要表現在社區居民出行、購物、上學(xué)、就醫不便，休閑、健身、環(huán)衛設施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規劃階段不合理，在較大規模的居住區內或附近未考慮學(xué)校、醫院、菜場(chǎng)等便民設施;另一方面是開(kāi)發(fā)商唯利是圖，不兌現承諾，取消休閑、健身、環(huán)衛設施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區居民每天必須步行到很遠的菜市場(chǎng)購物，孩子上學(xué)每天要乘很遠路程的車(chē)，打出租還要先步行一段路，家中有突發(fā)疾病的親人因路途過(guò)遠而錯過(guò)最佳救治時(shí)間。社區內不能散步、健身，門(mén)前垃圾成堆，污水橫流。社區管理雜亂，無(wú)人組織社區活動(dòng)，維護社區衛生與治安，從而埋下許多社會(huì )問(wèn)題隱患。
　　我國是水資源、礦產(chǎn)資源極其匱乏的國家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產(chǎn)資源量只有世界人均水平一半，節水、節能是每位公民的職責。**人均水資源儲量低于全國水平，屬于弱富水區。長(cháng)期以來(lái)受舊生活習慣的影響，市民形成**不缺水意識，養成浪費水的壞習慣。走在街上，時(shí)常會(huì )發(fā)現水管破裂，水流從馬路邊上涌出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發(fā)生在背街巷或城鄉結合部，那就可能會(huì )淌上十幾天無(wú)人問(wèn)津。
　　華豫、平橋兩家火電廠(chǎng)的冷凝水直接向內河排放，不僅污染環(huán)境，而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠(chǎng)投入大量資金搞技改，推廣余熱、污水、廢渣的循環(huán)利用，已收到良好的經(jīng)濟與社會(huì )效益。隨便進(jìn)入機關(guān)、賓館、飯店等場(chǎng)所，不論春夏秋冬，空調、照明全天候工作的現象并非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴重浪費，而且加重了環(huán)境污染。另外，建筑節能在我市剛剛起步，既有建筑改造工作尚未開(kāi)始。據國外的成功經(jīng)驗，實(shí)施節能的建筑冬暖夏涼，能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經(jīng)專(zhuān)家測算與統計，目前我國建筑物能耗已占到全社會(huì )總能耗的百分之三十，隨著(zhù)城鄉一體進(jìn)程的加快，建筑能耗呈逐年上升勢頭。因此，國家及時(shí)出臺了《中華人民共和國節約能源法》與《民用建筑節能條例》，大力倡導節能建筑與綠色建筑。
　　全市創(chuàng )衛已進(jìn)入攻堅階段，市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門(mén)尤其是環(huán)衛部門(mén)為創(chuàng )衛工作付出了巨大投入，保潔工身穿黃馬甲，晝夜在責任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新，并大量投放。但建筑工地車(chē)輪上的泥土，沿街早餐點(diǎn)扔的紙巾，馬路市場(chǎng)的菜葉很快又污染了清潔的街道，隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕�？客粨糁荒芡瓿呻A段性目標，要長(cháng)久保潔，還得靠完善的市場(chǎng)機制，才能逐漸形成全體市民講衛生的良好風(fēng)氣。
　　三、 解決方案
　　針對基礎設施老化方面的問(wèn)題，建議政府職能部門(mén)對全市的自來(lái)水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)進(jìn)行一次普查，登記造冊。對自來(lái)水的漏水點(diǎn)用專(zhuān)門(mén)設備探測，及時(shí)修繕。對老化、破損電線(xiàn)及時(shí)更換，落后變壓器進(jìn)行報廢或淘汰處理。根據調查結果，組織召開(kāi)供水、供電部門(mén)專(zhuān)項會(huì )議，對責任單位實(shí)施目標管理，將改造任務(wù)分解，納入年度考核范疇，并向全市公布，利于社會(huì )監督。
　　改造資金可考慮從三方面解決，一是政府財政投入;二是自來(lái)水公司、電力公司的營(yíng)運收益;三是用戶(hù)分攤。改造應堅持高標準原則，低標準實(shí)際是投資浪費，高標準才是節約投資�？偨Y我國城市建設的教訓，許多城市擴、改建過(guò)程中出現部門(mén)協(xié)調不當，管線(xiàn)配套不全等問(wèn)題。
　　不僅影響了管網(wǎng)的使用功能，而且增加了工程造價(jià)，同時(shí)給城市居民帶來(lái)諸多不便。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，采用綜合管溝解決城市管線(xiàn)安裝與維修的問(wèn)題最為經(jīng)濟，僅是一次性投入較大。因此，不管是舊城管網(wǎng)改造或是新區的管網(wǎng)建設，政府要下大決心，建設直徑不小于兩米的綜合管溝，各類(lèi)管線(xiàn)集中入溝，人可進(jìn)入管溝內安裝或檢修。如果資金困難，可分區域或分階段實(shí)施。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論，綜合管溝方案是治理管線(xiàn)干擾與維護困難的最佳選擇，是統籌兼顧，可持續發(fā)展在城市管網(wǎng)建設與改造中的具體應用。
　　城市交通不暢的問(wèn)題主要集中在舊城區的幾個(gè)繁華路口，建議政府職能部門(mén)結合城市規劃與目前交通流量，組織專(zhuān)家對路口交通進(jìn)行綜合評估，提出可行性方案。同時(shí)廣泛征求市民意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，集眾人智慧解決交通堵塞難題，將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現實(shí)，放眼未來(lái)。切勿隨意大范圍拆遷或經(jīng)常改變交通組織形式，防止由此可能引發(fā)社會(huì )的不穩定與投資的浪費。
　　在城市交通狀況調查中，本人了解到前一段時(shí)間，政府已加大投入，將連接師河兩岸彩虹橋與民權大橋與濱河大道實(shí)現了互通連接，琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工，年底有望竣工。通過(guò)打通橋頭阻塞，引導進(jìn)舊城區車(chē)輛分流來(lái)治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實(shí)起到了藥到病除的功效。東八縣車(chē)輛進(jìn)入舊城區目前已可從羊山新區各條道路分流，文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著(zhù)火車(chē)站改造工程的實(shí)施，該處的交通量將繼續增加，仍然要時(shí)刻關(guān)注路口的交通狀況�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，堅持城市交通服務(wù)城市居民就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
　　解決社區功能不全的問(wèn)題應從兩方面入手，一是對現有社區規模進(jìn)行調查，對各社區居民數量進(jìn)行摸底，并對分布社區附近的醫院、學(xué)校、菜市場(chǎng)的數量與規模進(jìn)行了解，對它們容納能力與輻射范圍進(jìn)行測算。同時(shí)可收集社區居民的意見(jiàn)，進(jìn)行民情調查，及時(shí)補充或增設公益事業(yè)設施，或擴充功能，滿(mǎn)足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社區，在新社區的規劃選址上，注重其配套工程的同步建設，或測算附近公益事業(yè)的承受能力，通過(guò)外部利用與內部補充的方式保證社區居民乘車(chē)、上學(xué)、就醫、購物的便捷。以上兩方面措施的有效實(shí)施，才能真正體現政府情為民所系，權為民所用，利為民所謀的執政理念。
　　水資源、能源的浪費與中央建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求背道而馳，必須高度重視，下大力氣整治。整治可從三方面入手，
　　一是及時(shí)更新設備，用新型節能產(chǎn)品替代落后的高耗能產(chǎn)品，同時(shí)增加水資源與電能的動(dòng)態(tài)監控設備，提高水、電資源的利用率。
　　二是建立獎懲機制，依據各單位、企業(yè)的水、電能耗測算數據，對通過(guò)強化內部管理或實(shí)施技改措施從而大幅度降低水電消耗的部門(mén)給予表彰獎勵，對水、電嚴重超標的部門(mén)責令主管領(lǐng)導說(shuō)明情況，無(wú)客觀(guān)原因必須給予批評與處罰，從而在社會(huì )中培養全民節水、節能意識。
　　三是強力推進(jìn)建筑節能，首先從新建工程入手，一律采用建筑節能措施。對違規項目嚴格按國家相關(guān)法規與條例進(jìn)行處罰，對積極實(shí)施建筑節能的項目采取各渠道激勵措施。接著(zhù)對既有建筑進(jìn)行節能改造，并大力推廣太陽(yáng)能、地熱的應用，同時(shí)在重點(diǎn)能耗部門(mén)建立能效測評體系，實(shí)施全過(guò)程能耗控制。
　　城市保潔是一項長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，影響市容整潔的主要有兩方面因素，一是環(huán)衛機制，二是市民素質(zhì)。市民素質(zhì)的提高需要幾代人的不懈努力，宣傳引導與獎懲并重，每位領(lǐng)導干部要做城市保潔的標兵，各層政府機構要做城市保潔的楷模。講究衛生、愛(ài)護環(huán)境從娃娃抓起。利用媒體工具，廣泛持久地宣傳，營(yíng)造全市創(chuàng )衛、愛(ài)衛的濃厚氛圍。環(huán)衛機制是核心，政府應逐年加大環(huán)衛投入，同時(shí)加快推動(dòng)環(huán)衛事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，雙措并舉，是城市長(cháng)效保潔的根本。市容、市貌的整潔能夠進(jìn)一步提高市民講究衛生、愛(ài)護環(huán)境的素質(zhì)，市民整體素質(zhì)的提升又能促進(jìn)市容、市貌的整潔，進(jìn)而形成良性循環(huán)，真正實(shí)現城市居民個(gè)個(gè)精神飽滿(mǎn)、健康向上，城區內外處處清潔衛生、環(huán)境優(yōu)美。

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