關(guān)于社會(huì )工作和人才隊伍建設思考的調查報告

　　做好社會(huì )工作，建設一支宏大的社會(huì )工作人才隊伍對于加強社會(huì )建設和管理，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有十分重大的意義。但目前，一方面對社會(huì )工作和社會(huì )人才隊伍建設的研究滯后于形勢發(fā)展，另一方面黨委政府、人民群眾對社會(huì )服務(wù)和社會(huì )人才的需求又顯得十分迫切。筆者認為，研究社會(huì )工作和社會(huì )人才隊伍建設可以從以下基本問(wèn)題和思路入手，尋求破題。
　　一、準確把握社會(huì )工作、社會(huì )工作人才隊伍的定位
　　按照官方和學(xué)術(shù)界比較認同的定義，社會(huì )工作是以助人自助為宗旨，綜合運用專(zhuān)業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區，整合社會(huì )資源，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，預防和解決社會(huì )問(wèn)題，恢復和發(fā)展社會(huì )功能，促進(jìn)社會(huì )和諧的專(zhuān)門(mén)職業(yè)。社會(huì )工作人才隊伍主要分布在社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )慈善、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區建設、司法矯正、教育衛生（心理疏導）等領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)工作。按“社會(huì )工作者國家職業(yè)標準”的界定，社會(huì )工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運用個(gè)案、小組、社區、行政等專(zhuān)業(yè)方法，以幫助機構和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決和預防社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公正為職業(yè)的專(zhuān)業(yè)工作者。很明顯，這里的“社會(huì )工作者”就是我們所說(shuō)的社會(huì )工作人才。
　　十六屆六中全會(huì )提出，要建設宏大的社會(huì )工作人才隊伍。這里的“社會(huì )工作人才”，應當屬于黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”之一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作者，這跟我們通常工作實(shí)踐中所說(shuō)的“社會(huì )工作者”有著(zhù)明顯的區別，工作實(shí)踐中所稱(chēng)的“社會(huì )工作者”不能混同于社會(huì )工作人才。“社會(huì )工作者”必須走專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉化為社會(huì )工作人才。
　　二、嚴格界定社會(huì )工作人才隊伍的外延
　　結合工作實(shí)踐，筆者認為社會(huì )工作人才隊伍的外延應當涵蓋：長(cháng)期從事社會(huì )工作實(shí)踐，并做出貢獻的社會(huì )工作者（包括公共服務(wù)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位的工作人員，社區工作者，公益性協(xié)管崗位、各類(lèi)志愿者）；通過(guò)社會(huì )工作者職業(yè)資格評定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（助理社會(huì )工作師、社會(huì )工作師、高級社會(huì )工作師）；專(zhuān)門(mén)從事社會(huì )工作管理、教學(xué)和研究，具有初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)以上職稱(chēng)或執業(yè)資格的人。
　　三、充分認識社會(huì )工作人才隊伍在構建和諧社會(huì )中的重要作用
　　社會(huì )工作人才隊伍建設是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的現實(shí)要求。當前社會(huì )，不和諧因素很難用傳統行政、法律或思想政治工作手段來(lái)化解，需要大量“社會(huì )工程師”來(lái)協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問(wèn)題。造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì )工作人才隊伍，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切需要。加強社會(huì )工作人才隊伍建設，是轉變政府職能、創(chuàng )新社會(huì )管理體制的重要舉措；是完善社會(huì )保障體系、促進(jìn)社會(huì )公平正義的內在要求；是解決社會(huì )問(wèn)題、維護社會(huì )安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營(yíng)造誠信友愛(ài)良好社會(huì )氛圍的重要保障；是創(chuàng )新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。
　　四、社會(huì )工作人才隊伍建設的現狀和問(wèn)題
　　目前存在的問(wèn)題主要有三大表現：
　　一是“職業(yè)不專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)不職業(yè)”。所謂“職業(yè)不專(zhuān)業(yè)”，是指長(cháng)期從事社會(huì )工作實(shí)踐的社區工作者，絕大多數沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習，缺乏價(jià)值理念、工作手段和方法有限，往往無(wú)法兼顧服務(wù)對象的各類(lèi)利益需求，只憑主觀(guān)經(jīng)驗，采取簡(jiǎn)單說(shuō)服教育式，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統化的服務(wù)，無(wú)法有效應對和解決新的復雜社會(huì )問(wèn)題。所謂“專(zhuān)業(yè)不職業(yè)”，是指每年專(zhuān)業(yè)培養的大學(xué)生非常有限，全國僅1萬(wàn)多人，遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )需求（老年人、殘疾人、城鄉貧困人口、青少年的現實(shí)需求），由于公共服務(wù)和社會(huì )管理部門(mén)，如民政、人民團體沒(méi)有配備社會(huì )工作專(zhuān)門(mén)人才和設置社會(huì )工作崗位，加之民辦社團、社會(huì )服務(wù)機構不發(fā)達，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。
　　二是“行政半專(zhuān)業(yè)，志愿不專(zhuān)業(yè)”。所謂“行政半專(zhuān)業(yè)”說(shuō)的是，非專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì )工作者其實(shí)早已存在，長(cháng)期以來(lái)社會(huì )工作由政府部門(mén)和社會(huì )機構來(lái)?yè)�負，特別是民政、勞動(dòng)保障部門(mén)、街道、群團組織承擔了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統上的半專(zhuān)業(yè)服務(wù)，強調以“行政管理為本”而非專(zhuān)業(yè)的“以人為本”、“以服務(wù)案主為本”，缺乏“助人自助”的核心價(jià)值理念。所謂“志愿不專(zhuān)業(yè)”說(shuō)的是，社會(huì )工作具有專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念、理論知識和方法技巧，是社會(huì )工作人才區別傳統助人者和志愿者的重要方面。參與社會(huì )志愿服務(wù)的群眾越來(lái)越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓和機制激勵，難以形成持續化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )服務(wù)；而有專(zhuān)長(cháng)的志愿者，由于社會(huì )分工的細化決定了一個(gè)人很難在多個(gè)崗位上長(cháng)期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿(mǎn)意，更難長(cháng)遠。
　　三是“無(wú)名無(wú)利難留人”。社會(huì )工作者的地位和待遇相對較低，贏(yíng)得社會(huì )認可和尊重遠遠不如其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
　　五、培養宏大社會(huì )工作人才隊伍的對策
　　圍繞培養、評價(jià)、儲備、使用、激勵下功夫。在人才培養和評價(jià)上，堅持行政與專(zhuān)業(yè)結合、以專(zhuān)業(yè)為主。要大力普及社會(huì )工作知識，加強教育培訓。專(zhuān)業(yè)培訓主要依托三峽大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開(kāi)設社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)。職業(yè)培訓主要通過(guò)設置培訓基地，采取進(jìn)修、短訓等方式，對現有社會(huì )工作者采取有計劃、分層次、大規模培訓，制定政策，鼓勵其參與職業(yè)水平評價(jià)，通過(guò)職業(yè)水平考試，提高職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。在人才儲備上，堅持專(zhuān)職與兼職相結合、以專(zhuān)職為主。積極探索志愿者培訓和評價(jià)機制，培養互助精神，為社會(huì )工作吸納儲備一批社會(huì )工作人才，最終促進(jìn)其轉化為專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì )工作人才。在人才使用上，堅持部門(mén)與社區相結合、以社區為主。社會(huì )工作人才的使用應首先傾斜基層。做到“四個(gè)一批”：即社區考任選舉吸納一批，政府購買(mǎi)公益管理服務(wù)崗位招聘一批，部門(mén)設置崗位充實(shí)一批，群團組織招募注冊一批。在人才激勵上，有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會(huì )工作人才。
　　主要采取四大措施：一是輿論宣傳提升地位，普及社會(huì )工作、宣傳先進(jìn)典型、開(kāi)展職業(yè)道德教育等。多元投入提供保障，探索政府購買(mǎi)服務(wù)機制、“以錢(qián)養事”機制，扶持民辦非企業(yè)和公益社團組織。二是落實(shí)政策增加實(shí)惠，保障工作經(jīng)費，社區工作者評定職稱(chēng)、提高工資待遇等。四是部門(mén)主導強化群團。在黨委領(lǐng)導下，建立組織部門(mén)綜合協(xié)調，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障等職能部門(mén)具體負責，司法、衛生等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力。在工青婦殘等負有權益保障、社會(huì )救助職能的群團組織，適當增設專(zhuān)門(mén)社會(huì )工作崗位，配備專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才，更好地指導基層的社會(huì )工作。

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