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關(guān)于構建農村食品藥品立體監管網(wǎng)絡(luò )的思考調查報告
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視食品藥品監管工作，切實(shí)加大工作力度，通過(guò)整頓食品藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊違法犯罪行為，全縣食品藥品市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化和規范，重大食品藥品安全事故得到堅決遏止，公眾飲食用藥安全感普遍增強。但我們必須清醒的認識到：食品藥品監管體系不健全，監管力量分散，監管資源未能有效整合;食品藥品安全事故處置方式滯后，缺乏有效的信息預警機制和應急機制;食品藥品市場(chǎng)特別是農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序堪憂(yōu)，安全隱患突出;農村及城郊結合部的食品藥品安全監管薄弱甚至處于監管真空狀態(tài)。本文就構建我縣農村食品藥品監管網(wǎng)絡(luò )，強化農村市場(chǎng)監管，確保農村群眾飲食用藥安全進(jìn)行初步探討。
一、我縣農村食品藥品安全監管工作現狀及存在的問(wèn)題
(一)我縣的基本情況
達縣位于**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個(gè)鄉鎮，81個(gè)居委會(huì )，828個(gè)村，總人口126.9萬(wàn)，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬(wàn)，占人口總數的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區，特別是**以西地區交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟不發(fā)達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。
(二)農村食品藥品安全狀況不容樂(lè )觀(guān)
1.農村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過(guò)深入調查了解，農民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價(jià)格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場(chǎng)占據了相當的份額。農村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個(gè)因素：一是經(jīng)濟條件制約，消費心態(tài)“畸形”。我縣農村群眾特別是山區群眾收入低，經(jīng)濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態(tài)十分普遍，購買(mǎi)食品藥品僅看價(jià)格高低成為相當部分農村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村群眾在消費食品藥品這類(lèi)特殊商品時(shí)憑經(jīng)驗、想當然，誘使一些不法經(jīng)營(yíng)者投其所好，趁機鉆營(yíng)，大力推銷(xiāo)假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村群眾在消費食品藥品時(shí)隨眾心態(tài)嚴重，缺乏主見(jiàn)，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個(gè)人，抱有僥幸心理。
2.農村食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識淡薄。由于我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門(mén)因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點(diǎn)區域，客觀(guān)上給一些食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供了可乘之機;部分經(jīng)營(yíng)者缺乏食品藥品專(zhuān)業(yè)知識和誠信守法經(jīng)營(yíng)理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價(jià)值取向嚴重扭曲，農村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場(chǎng)普遍存在著(zhù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛生條件較差;無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象普遍;食品藥品儲藏條件簡(jiǎn)陋;過(guò)期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營(yíng)、出售;無(wú)進(jìn)貨臺帳，進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠(chǎng)大量存在;“三無(wú)”劣質(zhì)保健食品在農村市場(chǎng)方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。
二、淺析問(wèn)題形成的原因
(一)思想認識有偏差
部分鄉鎮甚至個(gè)別縣級部門(mén)領(lǐng)導領(lǐng)導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門(mén)一家的事情，與鄉鎮和部門(mén)沒(méi)有關(guān)系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問(wèn)題，出點(diǎn)問(wèn)題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個(gè)部門(mén)管理，干脆裝糊涂，不管不問(wèn);有的認為經(jīng)營(yíng)食品藥品多為場(chǎng)鎮上的居民，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。
(二)群眾維權意識差
農村群眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時(shí)，絕多數都認為反正不嚴重也沒(méi)有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來(lái)保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村群眾落后的維權意識誘使一些違法經(jīng)營(yíng)者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場(chǎng)整而不凈，打而不絕。
(三)監管主體不明確
我國食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門(mén)綜合監管的格局，在不同的環(huán)節、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門(mén)進(jìn)行執法監督，形成政出多門(mén)、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重復監管，以致于監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調委員會(huì )，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區范圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門(mén)的監督管理，市場(chǎng)秩序較為規范，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處于監管空白狀態(tài)。
(四)行政監管效率低
一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專(zhuān)項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門(mén)把監管重點(diǎn)習慣于放在城區及中心場(chǎng)鎮，對農村食品藥品市場(chǎng)疏于管理，形成農村市場(chǎng)監管薄弱甚至無(wú)人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業(yè)務(wù)知識，工作專(zhuān)業(yè)性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。
三、構建農村食品藥品安全監管網(wǎng)絡(luò )對策初探
(一)主要思路
構建信息網(wǎng)絡(luò )，解決信息不暢的問(wèn)題;構建監督網(wǎng)絡(luò )，解決監督不力的問(wèn)題;構建管理網(wǎng)絡(luò )，解決管理缺位的問(wèn)題。
(二)工作機制
1.強化領(lǐng)導，周密部署�？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農村食品藥品安全工作領(lǐng)導小組，納入全縣安全工作一盤(pán)棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長(cháng)為第一責任人，分管安全或衛生工作的副鄉(鎮)長(cháng)為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發(fā)事件的應急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。
2.落實(shí)人員，定職定責。構建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò )，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò )員，信息聯(lián)絡(luò )員是否認真負責。各鄉(鎮)務(wù)必落實(shí)食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò )人員，強化信息聯(lián)絡(luò )員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點(diǎn)，建議鄉(鎮)一級的信息聯(lián)絡(luò )員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯(lián)絡(luò )員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時(shí)、妥善解決重大食品藥品安全問(wèn)題提供信息資源，切實(shí)把食品藥品安全問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。
3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網(wǎng)絡(luò )、趕場(chǎng)咨詢(xún)、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和凈化食品藥品市場(chǎng)，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依托農村“兩網(wǎng)”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平臺，切實(shí)加大監督力度。
(三)保障措施
1.積極落實(shí)經(jīng)費。構建農村食品藥品安全監管網(wǎng)絡(luò )，面廣事多，任務(wù)繁重，為了保證監管網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)程和正常運行，充分調動(dòng)各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費的落實(shí)力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算;二是爭取縣政府撥付專(zhuān)項經(jīng)費;三是縣食品藥品監督管理局對信息聯(lián)絡(luò )工作成績(jì)突出人員予以適當獎勵，穩定和鞏固信息網(wǎng)絡(luò )隊伍。
2.加強業(yè)務(wù)指導。農村食品藥品安全監管除涉及到食品藥品方面的專(zhuān)業(yè)知識外，還涉及法律法規、中文寫(xiě)作等方面的知識。加大農村食品藥品安全監管力度，首先要提高三個(gè)“網(wǎng)絡(luò )人員”的基本素養。要通過(guò)鄉鎮加強對相關(guān)人員法律知識的培訓，切實(shí)提高鄉鎮公務(wù)員的行政執法能力，通過(guò)食品藥品監管部門(mén)對相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識培訓，提高他們的監督管理能力。
3.強大考核力度�？h委、縣政府將食品藥品安全工作要納入年終目標考核，分管領(lǐng)導要與各鄉(鎮)政府、相關(guān)部門(mén)簽定《食品藥品安全工作目標考核管理責任書(shū)》，將責任落實(shí)到人;縣政府要制訂詳細的考核辦法，要有具體的考核內容和評分細則，年終由食品藥品監督管理局在被考核單位、部門(mén)自行檢查、自我總結的基礎上，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，并將考核結果報縣委、縣政府。
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