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關(guān)于農民收入現狀及對策的調查報告
加快農業(yè)發(fā)展，增加農民收入是農業(yè)、農村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是農業(yè)、農村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著(zhù)WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活改善和農村社會(huì )穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長(cháng)的癥結何在?以及怎樣應對入世帶來(lái)的挑戰和ss機遇?02年4月份開(kāi)始，我所在市政府組織專(zhuān)門(mén)力量，歷時(shí)2個(gè)月的時(shí)間，深入全市10個(gè)鎮處、50個(gè)村莊和500個(gè)農戶(hù)，采取聽(tīng)匯報、入戶(hù)調查和召開(kāi)座談會(huì )等形式，對全市農民收入現狀進(jìn)行了認真調節器查，有關(guān)情況如下。
一、農民收入現狀
近幾年來(lái)，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì )精神和“三個(gè)代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業(yè)結構調整為主線(xiàn)，采取得力措施，大力發(fā)展農村經(jīng)濟確保了農民收入的穩定增長(cháng)。據統計，2001年全市農民人均純收入3308元，比上年增加295元，增長(cháng)9.8%。其中人均工資性收入1206元，比上年增加126元，增長(cháng)10.4%;人均家庭經(jīng)營(yíng)收入1944元，比上年增加169元，增長(cháng)8.7%人均轉移性收入及財產(chǎn)性收入152元，與上年持平。其主要特點(diǎn)是：
1、全市農民收入呈恢復性增長(cháng)。我市農民人均純收入增幅在連續三年下滑的情況下，去年農民人均純收入增幅有所反彈。1998年農民人均純收入比上年增長(cháng)14.6%，99年6.6%，2000年6.3%，2001年反彈明顯，達到9.8%。全市農民收入增長(cháng)的主要方面，一是非農收入增長(cháng)較快。據對10個(gè)鎮處、50個(gè)村莊、500個(gè)農戶(hù)抽樣調查來(lái)看，2001年500個(gè)農戶(hù)非農獲得的收入為171.5%萬(wàn)元，人均農民非農收入占農民純收入的比重達到30.5%，比上年增長(cháng)6.2%。其中外出勞務(wù)收入增長(cháng)迅猛，總收入達125.2萬(wàn)元，占農民非農收入的73.1%，外出勞務(wù)人均收入占農民純收入的比重達到22.3%。二是畜牧收入占農民家庭收入的比重增加。據抽查500農戶(hù)調查統計，2001年500個(gè)農戶(hù)畜牧業(yè)收入137.8萬(wàn)元，占家庭收入的23.7%，比上年增長(cháng)17.5%，人均畜牧業(yè)收入占農民純收入的比重達到24.5%。三是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步擴大。據抽查的500個(gè)農戶(hù)調查統計，2001年500個(gè)農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入28.1萬(wàn)元，比上年增長(cháng)5.3%，人均家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入占農民人均純收入的比重為5.1%。
2、民內部收入差距逐步拉大。據調查，由于自然環(huán)境、勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結構調整差異等原因，造成農民低、高收入農戶(hù)之間的差距進(jìn)一步拉大。據500個(gè)農戶(hù)抽樣調查統計，2001年以從事糧食種植業(yè)為主的農戶(hù)164戶(hù)，占調查總戶(hù)數32.8%，家庭人均純收入1298元;以從事果業(yè)生產(chǎn)為主，兼種糧食作物的農戶(hù)151戶(hù)，占調查總戶(hù)數30.2%，家庭人均純收入2431元;以從事疏菜生產(chǎn)為主，兼種糧食作物的農戶(hù)116戶(hù)，占調查總戶(hù)數23.2%，家庭人均收入4052元;以從事養殖業(yè)為主，兼種糧食作物的農戶(hù)33戶(hù)，占調查總戶(hù)數6.7%，家庭人均純收入3120元;以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主的農戶(hù)36戶(hù)，占調查總戶(hù)數7.2%，家庭人均純收入5213元。再從他們的收入結構來(lái)看，同是第一產(chǎn)業(yè)，收入不同。低收入戶(hù)生產(chǎn)結構比較單一，主要從事糧食種植業(yè);高收入戶(hù)的農業(yè)內部結構調整得較為合理，糧經(jīng)比例適當，產(chǎn)出效益較高。據500個(gè)農戶(hù)抽樣調查統計，2001年低收入戶(hù)一產(chǎn)人均民入1132元;中等收入戶(hù)一產(chǎn)人均收入2818元，是低收入戶(hù)的2.5倍;高收入戶(hù)一產(chǎn)人均收入3495元，是低收入戶(hù)的3.1倍.
3、農民人均消費水平喜憂(yōu)參半。據500個(gè)農戶(hù)調查統計來(lái)看，2001年農村居民人均消費1892元，比上年增加264元，增長(cháng)14%。生產(chǎn)費用支出占家庭總支出的近三分之一，達到29.6%;生產(chǎn)消費支出占農民家庭總支出近三分之二，達到62.6%;繳納各種稅費支出占家庭總支出的4.67%;食品、衣著(zhù)和家庭設備用品及服務(wù)占生活消費的50.3%，其中食品支出比上年減少10.6%;衣著(zhù)消費支出比上年減少2.51%。用于居住消費、醫療保艦文化教育和交通通迅等項目的消費繼續呈上升趨勢。居住消費支出、醫療消費支出、文化教育消費支出、交通通訊消費支出分別比上年增長(cháng)2.6%、3.5%、5.6%和8%。
二、制約當前農民收入增長(cháng)的因素
通過(guò)調查來(lái)看，我市農民收入雖有一定增長(cháng)，但隨著(zhù)我國加入WTO，下步農民收入仍面臨許多制約因素。
1、農產(chǎn)品價(jià)格指數持續下跌。隨著(zhù)農產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農產(chǎn)品供求由賣(mài)方市場(chǎng)轉向買(mǎi)方市場(chǎng)，造成農產(chǎn)品區域性、結構性過(guò)剩，價(jià)格持續走低，出理農產(chǎn)品賣(mài)難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現象，造成農業(yè)對農民收入增長(cháng)的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業(yè)收入。據500戶(hù)居民家庭調查看，1997年人均出售農產(chǎn)品收入1182.4元，到2001年下降為777元，下降了34.5%，這相當于每個(gè)農民比1997年少獲農產(chǎn)品現金收入405.4元，相當于70萬(wàn)農村人口減少收入2.84億元。即使如此，我國主要農產(chǎn)品的價(jià)格還高于國際農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格20%—40%之間，特別是我國入世后，將面臨國外優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉農產(chǎn)品的沖擊。在國際和國內農產(chǎn)品供大于求且價(jià)格持續下滑的情況下，農民增加農業(yè)收入的可能性越來(lái)越少。
2、農業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。由于我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制制度，隨之出現了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式。這種模式制約了規�；�、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進(jìn)農業(yè)科技成果和現代勞動(dòng)手段的推廣應用，導致土地生產(chǎn)率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，很多農產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，農業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業(yè)部門(mén)統計，1997—2001年，全市農業(yè)生產(chǎn)總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長(cháng)速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長(cháng)幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來(lái)看，2001年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來(lái)看，2001年小麥畝(畝產(chǎn)400公斤)費用188元，比上年增長(cháng)4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。
3、業(yè)結構調整不到位。通過(guò)調查來(lái)看，影響農民增收的因素，除了農產(chǎn)品價(jià)格下跌、生產(chǎn)成本上升等客觀(guān)原因外，農戶(hù)農業(yè)結構調整不到位是目前影響農民增收最重要的因素。僅以農業(yè)內部結構調整為例，據調查，在生產(chǎn)條件大致相同的前提下，群眾種植糧食，每畝純收入約400元;種植牧草，每畝純收入約800元;種植每畝純收入約2500元;林業(yè)育苗，每畝純收入約4000元;大棚蔬菜，每畝純收入約8000元。同是一畝地，最低收入和最高收入相差了19倍，這說(shuō)明了農民增收困難的重要原因在于農業(yè)結構不合理。盡管近幾年，市委、市政府從農業(yè)增效、農民增收出發(fā)，非常重視農業(yè)結構調整，并取得了一定成效。但結構調整滯后問(wèn)題反映仍較明顯，仍與國際、國內市場(chǎng)要求不適應。通過(guò)調查來(lái)看，有相當一部分農民因信息閉塞，對市場(chǎng)需求不摸底，不知道種什么好，種什么能夠掙錢(qián)，農民對市場(chǎng)的變化感到束手無(wú)策，農民和基層干部存在觀(guān)望、畏難和埋怨情緒。同時(shí)，各村、戶(hù)在結構調整過(guò)程中，大而全、小而全，產(chǎn)業(yè)選擇趨同、結構層次較低現象比較普通，再加上資金不足，水利設施老化等諸多因素，在一定程度上影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的增加。
4、小城鎮發(fā)展滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，市委，市政府加愉小城鎮發(fā)展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業(yè)轉移人口被城鎮吸納。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農化，小城鎮發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發(fā)展滯后使得對農村剩余勞動(dòng)力轉移的吸吶能力不足，影響了農業(yè)收入的提高。通過(guò)調查來(lái)看，農民增收困難，一個(gè)很重要的原因是農民太多，農村富余勞動(dòng)力多。據有關(guān)部門(mén)統計，全市菜有農村勞動(dòng)力35.8萬(wàn)個(gè)，從事第一產(chǎn)業(yè)的21.7萬(wàn)個(gè)，仍有農村富余勞動(dòng)力8萬(wàn)多個(gè)需要轉移。從增加農民收入的角度看，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移，可通過(guò)讓一部分農民轉向經(jīng)營(yíng)非農產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行勞務(wù)輸出，使這部分農民收入有所增加，并帶動(dòng)農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，把一部分農民轉出后，可相對增加農村人口的人均農業(yè)資源占有量，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使經(jīng)營(yíng)農戶(hù)收入增加。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年代后，實(shí)踐表明，農民進(jìn)入鄉鎮企業(yè)或外出務(wù)工，始終是農民收入增長(cháng)的一個(gè)重要來(lái)源。據統計部門(mén)統計，今年一季度，農村閑散勞動(dòng)力走出去向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，擴大了農民收入，已成為農民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。據調查百戶(hù)農民，外出從來(lái)人員23人，同比增長(cháng)77.8%，收入為43042元，同比增長(cháng)85%，其中從第三產(chǎn)業(yè)得到的收入為26460元，同比增長(cháng)80.1%。
5、農業(yè)標準化水平低。隨著(zhù)WTO的加入和市場(chǎng)準入制度的建立，“綠色壁壘”的加高，對農產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越嚴格。由于我市農業(yè)檔準化體系、農產(chǎn)品評價(jià)體系與國際標準不配套、不完善，農業(yè)監測建設滯后，我市農產(chǎn)品無(wú)標生產(chǎn)現象嚴重，造成部分農產(chǎn)品藥、肥殘留超標，重金屬、有害微生物及其它有害物質(zhì)污染嚴重，使我市具有優(yōu)勢的農產(chǎn)品出口屢次被拒收、扣留、退貨或索賠，嚴重影響了我市農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民增收。據調查，今年1—4月份，我市農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯額5757萬(wàn)美元，比去年同期下降16.3%，僅這一項農民減少收入7500余萬(wàn)元。
三、下一步農民增收的對策建議
確保農民民入穩步增長(cháng)，是農業(yè)、農村工作的主要目標。面對我國加入世界貿易組織新的形勢，要增加農民收入必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，拓寬思路，采取綜合措施，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展�？偟囊阂允袌�(chǎng)為導向，以提高經(jīng)濟效益、增加農民收入為目標，以農業(yè)結構調整為主線(xiàn)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標準化生產(chǎn)，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，全面促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。具體要做好以下幾個(gè)方面：
(一)調整優(yōu)化農業(yè)結構，全面提高農業(yè)綜合效益。
搞好農業(yè)結構調整是農業(yè)增效、農民增收的根本途徑，也是我市農業(yè)適應入世挑戰的客觀(guān)要求。目前，國內小麥、玉米、大豆等主要農產(chǎn)品的價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格20%—70%。入世后，隨著(zhù)關(guān)稅的降低，國陸軍廉價(jià)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品將大量涌入我國農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)將面臨巨大的沖擊。與此相反，我市勞動(dòng)密集型農副產(chǎn)品加工業(yè)和一些農產(chǎn)品如：蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)成本低、價(jià)格大大低于國陸軍市場(chǎng)價(jià)格，在國際上則有較強的競爭力，是我市的一大優(yōu)勢。因此，在具體的結構調整中，我們應該堅持“以市場(chǎng)為導向，以民展畜牧業(yè)為軸心，以擴蔬菜、優(yōu)果品為主線(xiàn)，以發(fā)展經(jīng)濟林為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和區域布局結構，全面提高農業(yè)的整體效益。一要把加快畜牧業(yè)發(fā)展作為全市產(chǎn)業(yè)結構調整的總抓手，做大做強。畜牧業(yè)是實(shí)現農產(chǎn)品轉達化增值，促進(jìn)種植業(yè)，帶動(dòng)加工業(yè)，拉動(dòng)消費的中軸產(chǎn)業(yè)。目前，我市畜牧業(yè)發(fā)展與國家相比有很大差距。據統計，我市畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重為38%，而我省經(jīng)濟發(fā)展較好的諸城市所占的比重為50%，世界中等以上發(fā)達國家所占的比重為60%—70%。特別是隨著(zhù)人們生活水平的提高，對肉、奶、蛋需求量的增加，發(fā)展的空間和潛巨大。同時(shí)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，有利于農業(yè)結構調整，有利于糧食轉化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高。調查分析表明，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農業(yè)結構的軸心產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，是十分必要的一是要在民展豬、雞、羊養殖的同時(shí)，農村出了展奶牛生產(chǎn)，盡快擴大奶牛飼養規模，加快奶牛品種改良步伐，進(jìn)一步壯大奶牛生產(chǎn)龍頭企業(yè)，加快開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品(如學(xué)生奶)，創(chuàng )出自己的名牌。要發(fā)展奶牛生產(chǎn)，良種是關(guān)鍵。而通過(guò)調查來(lái)看，奶牛良種是制約我市奶牛業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。為此應盡快建立奶牛良種繁育中心和示范點(diǎn)。特別是要充分發(fā)揮萊陽(yáng)農學(xué)院的優(yōu)勢，運用胚胎移植和人工授精等周期短、見(jiàn)效快、品質(zhì)優(yōu)的新技術(shù)，加快我市奶牛優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣。要借鑒新疆塔城市財政每年安排奶牛品種改良周轉金和農業(yè)小額貸款的做法，采取政府扶持、龍頭帶動(dòng)、院企聯(lián)合等方式，由市畜牧局牽頭，建立奶牛良種繁育中心，依托本市公司建立奶牛良種繁育示范點(diǎn)，建立肉牛良種繁育示范點(diǎn)。同時(shí)，也要以我市龐大、春雪等企業(yè)為依托建立豬、肉雞良種繁育中心。二是積極發(fā)展牧草種植業(yè)，實(shí)現糧經(jīng)作物二元結構向糧、經(jīng)、飼三元結構轉變。牧草是天然的優(yōu)質(zhì)飼料，在西方有著(zhù)“綠色黃金”之美譽(yù)。在發(fā)達國家，牧草業(yè)在農業(yè)中占有很重要地位，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。據調查，種牧草比種糧食效益高的多。種植糧食效益高的多。種植苜蓿一畝地產(chǎn)干牧草1.5噸，畝收入可達800元左右，是種糧食收入的兩倍。實(shí)踐證明，發(fā)展人工牧草，以草代糧，草畜聯(lián)動(dòng)，可為我市糧食主產(chǎn)區向畜牧生產(chǎn)區轉變創(chuàng )造條件。建議借鑒山東省萊西市、文登市小觀(guān)鎮“奶牛養殖戶(hù)建牧草基地”的做法，下大氣力抓好牧草的普及種植工作，促進(jìn)農業(yè)結構調整和奶牛業(yè)的發(fā)展。三是抓好龍頭示范，推行標準化生產(chǎn)。建議畜牧部門(mén)要加大工作力度，在我市龍頭企業(yè)中率先搞好示范，進(jìn)一步擴大適度規模養殖基地，發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。要建立健全疫病防疫體系，加強專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，運用多種形式搞好科技下鄉，切實(shí)搞好科技服務(wù)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，擴大畜產(chǎn)品出口創(chuàng )匯。二要把林業(yè)作為我市農民增收新的增長(cháng)點(diǎn)加以培育。發(fā)達的林業(yè)是國家富足，人民富裕，民族昌盛的重要標志。近幾年，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我市林業(yè)已成為促農民增收的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟效益和發(fā)展前景十分廣闊。據調查，大田栽植速生林五年成材后，畝產(chǎn)10—15方，每方400—500元，每畝年均收入1000元左右，是種植糧食作物的3倍，其經(jīng)濟效益十分可觀(guān)。隨著(zhù)家庭裝修業(yè)的發(fā)展，木材需求量會(huì )更大，可見(jiàn)其市場(chǎng)需求潛力很大。與此同時(shí)，發(fā)展林業(yè)對維護生態(tài)平衡改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展有著(zhù)極其重要的意義。正如有人說(shuō)，“一棵樹(shù)就是一個(gè)制氧機，一棵樹(shù)就是一個(gè)平衡器，一片林就是一個(gè)地下水庫”。因此建議，要采取多種形式，強化宣傳，增強全民綠化和效益意識，真正把發(fā)展速生經(jīng)濟林作為農業(yè)結構調整和農民增收的一項新產(chǎn)業(yè)抓好。要動(dòng)員全民以經(jīng)濟林開(kāi)發(fā)為突破口，全方位培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)結構的調整。要立足我市河流較多的優(yōu)勢，大力發(fā)展河灘豐產(chǎn)林。抓住現有木材價(jià)格上漲，效益較好的有利時(shí)機，在適宜經(jīng)濟林發(fā)展的鎮處加快大田經(jīng)濟林發(fā)展。努力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走出一條布局規�；�、生產(chǎn)基地化、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的新路子。三要積極調整種植業(yè)品種、質(zhì)量結構。要加大種植業(yè)內部結構詷力度，大力發(fā)展蔬菜、加工專(zhuān)用果品、中藥材、花卉、繭等勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品，努力使農業(yè)結構逐步趨向合理化、科學(xué)化，以增繰農參與國際市場(chǎng)的競爭能力。蔬菜業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國加入WTO后在國際市場(chǎng)肯有較強優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為此，要繼續圍繞“沿河”和“大泊洼”開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展各類(lèi)形式的保護菜栽培，進(jìn)一步擴大基地菜規模，切實(shí)抓好無(wú)公害蔬菜基地建設。果業(yè)也是我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，但加入WTO后，果品品種質(zhì)量是影響其國際競爭力的關(guān)鍵因素。因些，要圍繞果品品種的調整和果品質(zhì)量的提高，積極引進(jìn)國內外新品種，大力實(shí)施南部山區開(kāi)發(fā)戰略，加快老劣果的改造步伐，加大郁閉園改造、地表植草、果園徽噴灌等新技術(shù)的推廣應用的力度，進(jìn)一步提高果品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
(二)努力提高產(chǎn)業(yè)化水平，不斷增強農業(yè)競爭力。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收的重要渠道。近年來(lái)，我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已具備了相當的規模和良好的基矗面對加入WTO后經(jīng)濟全球化的趨勢，我們要繼續把發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)放在重要和突出的位置來(lái)抓，全面提高農副業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強對農業(yè)和農村經(jīng)濟的拉動(dòng)力，實(shí)現農民收入的穩步增長(cháng)。一是建議市政府進(jìn)一步完善加快我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，制定更加優(yōu)惠的政策，圍繞區哉農業(yè)特色，著(zhù)力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批有較強國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力、能夠拉動(dòng)升級、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。要按照一村一品、一鎮一業(yè)的要求，培育出各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導俢。要采取政策引導、資金扶持等措施，建立健全市場(chǎng)化的土地使用權流轉機制，鼓勵土地適度集中，培育專(zhuān)業(yè)戶(hù)，提農業(yè)規�；�、專(zhuān)業(yè)化水平，使農民從規模經(jīng)營(yíng)中增加收入。二是建議盡快推廣公司加基地、公司加合作組織、基地連大戶(hù)及“訂單式”農業(yè)的運營(yíng)模式，充分調動(dòng)農戶(hù)、龍頭企業(yè)、社區性合作組織的積極性，聯(lián)合協(xié)作，高起點(diǎn)規劃、多渠道籌資，加快基地建設步伐，特別是提高基地“本地化”水平(據調查，全市食品加工企業(yè)年需要蔬菜原料41.5萬(wàn)噸，其中來(lái)自市內22.7萬(wàn)噸，占需求量54.7%，來(lái)自外地18.8萬(wàn)噸，點(diǎn)需求量45.3%)，拉緊農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條。三是建立和發(fā)展各種全作組織和行業(yè)協(xié)會(huì )，提高農業(yè)組織化程度。要借鑒我市龍大企業(yè)集團和的做法，以有出口優(yōu)勢的龍頭企業(yè)為依托，鼓勵企業(yè)和農民積極興辦各類(lèi)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì )，為同行者提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，協(xié)調市場(chǎng)價(jià)格和行業(yè)管理，規范經(jīng)營(yíng)行為和調整利益糾紛，保障農戶(hù)和企業(yè)的合法權益。要鼓勵多種所有帛成分、多種組織開(kāi)工參與農產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農村流通組織、民營(yíng)流通企業(yè)和農～銷(xiāo)大戶(hù)，搞好農產(chǎn)品市場(chǎng)流通和銷(xiāo)售服務(wù)，提高農民組織化水平。
(三)大力實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)，切實(shí)提高農產(chǎn)品質(zhì)量。標準化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的椖，是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)農民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力，就必須大力實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農業(yè)生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過(guò)舉辦知識講座、～宣傳等各種形式，重點(diǎn)加強對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、科技帶動(dòng)戶(hù)和龍頭企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理農業(yè)標準化知識的培訓和普及，大力開(kāi)展“無(wú)農藥殘留放心農產(chǎn)品”活動(dòng)，進(jìn)一步強化廣大農村干部、農業(yè)技術(shù)人員和廣大農民的標準化意識，提高廣大農民按照標準進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的覺(jué)悟，真正做到生產(chǎn)者按標準生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)，消費者放心消費。二要加快農產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定。建議有關(guān)部門(mén)組織部分專(zhuān)家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實(shí)際的農產(chǎn)品質(zhì)量標準及生產(chǎn)技術(shù)規范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量安全監測點(diǎn)，開(kāi)展農產(chǎn)品不準進(jìn)入市場(chǎng)，不準進(jìn)入加工廠(chǎng)。建議市委、市政府要出臺有關(guān)文件，對不合標準的化肥、農藥等生產(chǎn)資料不準進(jìn)入我市，真正從源頭抓好，全面推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。要積極引導企業(yè)建基地，按標準化組織農業(yè)生產(chǎn)，努力創(chuàng )造一批農業(yè)標準化蔬菜和畜牧示范區以及標準化奶牛、肉雞等養殖專(zhuān)業(yè)小區，特別是要加緊規定病區建設。要實(shí)施農產(chǎn)品名牌戰略，大力發(fā)展適應國內外市場(chǎng)需求的無(wú)公害食品、綠色食品和有機食品，抓住加入WTO的機遇，培育一批新的名牌，實(shí)現名牌效益。四要加強領(lǐng)導，改革管理體制和運行機制。建議成立跨部門(mén)的農產(chǎn)品安全質(zhì)量管理辦公室，合理劃分經(jīng)貿、衛生、環(huán)保、質(zhì)檢、農業(yè)、畜牧、工商等部門(mén)的管理權限，真正做到各司其職，密切配合，齊抓共管。各級政府要加大對農業(yè)標準化建設的投入，盡快建立健全全市農產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測中心和鎮處農業(yè)質(zhì)檢站(點(diǎn))，完善農產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施、設備和檢測手段，提高檢測能力和技術(shù)水平。全面開(kāi)展農產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監測和質(zhì)量監控，確保農產(chǎn)品質(zhì)量。
(四)積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加速農村勞動(dòng)力轉移。
人均占有資源量少，是帛約我市農民收入提高的重要原因，只有讓越來(lái)越多的農民逐步離開(kāi)土地，轉向非農產(chǎn)業(yè)，才能擴大和拓寬農民增收的空間。而加快城市化進(jìn)程才是解決農村富余勞動(dòng)力轉移的根本道路。那么怎樣加快城市曄進(jìn)程呢?一要制定實(shí)施積極的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)政策。要根據小城鎮建設規劃，借鑒當年實(shí)施特區、曹發(fā)區等傾斜政策那樣的力度，制定惡性循環(huán)傾向政策，鼓勵村辦企業(yè)、鄉鎮企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟等逐步向躍城鎮和統一規劃的經(jīng)濟園區集中，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)農民“離鄉、進(jìn)城”，使之成為培植農村經(jīng)濟、農民增收新增長(cháng)點(diǎn)的載體。要加快深化戶(hù)籍制度改革，健全完善農村承包地使用權流轉制度，為農民進(jìn)城創(chuàng )造良好的條件。二要大力發(fā)展各種形式農村勞動(dòng)中介組織，加快農村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展成為邊《中接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機構。要開(kāi)展對農村勞動(dòng)力的專(zhuān)技能培訓、文化培訓和職業(yè)教育，提高農民科技文化素質(zhì)，增加就業(yè)適應能力。要建立和完善勞動(dòng)法規和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規范市場(chǎng)主體行為，保障用人雙方的僉權益。三要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想，鼓勵和扶持民到城鎮投資，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和二、三產(chǎn)業(yè)，使之成為吸納農副業(yè)富余勞動(dòng)力的主體和農民致富的主渠道。
(五)強化各種服務(wù)措施為農民增收提供保障。新形勢開(kāi)增加農民收入，是一項艱巨而繁重的任務(wù)。建議各級黨委、政府要適應農業(yè)發(fā)新階段的需要，加快政府職能轉變，努力搞好宏觀(guān)調控、宣傳指導、扶持服務(wù)和保駕護航。一要進(jìn)一步完產(chǎn)呆護扶持政策。要調整國收入分配結構，適當向賓業(yè)和農民傾斜。要努力擴大預算內農業(yè)基本建設投資基數，切實(shí)落實(shí)好國家投資項目的配套資金。進(jìn)一步調整投資方向和投資結構，按照WTO規則，運用好“綠箱”、“黃箱”政策，重點(diǎn)支持農業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)科技、市場(chǎng)體系、農民教育培訓和農業(yè)基礎設施建設，把有限的資金真正用于與農民增收直接相關(guān)的項目建設上。進(jìn)一步建立健全多元化的農業(yè)投入機制，運用財政補貼、貼息、獎勵、稅收等措施，鼓勵多種經(jīng)濟主體增加農業(yè)投資。引導和支持工商企業(yè)資本、民間資本、信貸資本、外資等多種資本投向農業(yè)，多渠道借助外部資本的參與，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收。二要努力搞好各項服務(wù)。增加農民收入必須為農民提供各種有效服務(wù)。一是科技服務(wù)。建議借鑒諸城、壽光等市的做法，過(guò)政府引導、政策扶持等方式，市級建立科技示范躍，鎮處建立科技示范園，村要培育科技示范戶(hù)，逐完善市、鎮、村三級示范推廣網(wǎng)絡(luò )，加快析技術(shù)、新成果的推廣應用。同時(shí)積極引進(jìn)農業(yè)新成果、新技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)揮其優(yōu)勢，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展。二是信息服務(wù)。要盡快組建市農業(yè)信息躍，進(jìn)一步健全農業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要積極利用國際互聯(lián)網(wǎng)等現代信息網(wǎng)絡(luò )，加快國際、國內農業(yè)科技知識的傳遞，及時(shí)為農民提供農產(chǎn)品價(jià)格、需求等各種可信、有效的信息。三是市場(chǎng)服務(wù)。要加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊各種欺行霸市場(chǎng)交易秩序。繼續實(shí)施農副產(chǎn)品綠色通道，為搞活農產(chǎn)品流通創(chuàng )造條件。同時(shí)，以整頓和規范農資市場(chǎng)為重點(diǎn)，對種子、農藥、化肥等繼續開(kāi)展打假護農活動(dòng)，為增加農收入創(chuàng )造公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。三要切實(shí)減輕農民負擔。減負就意味著(zhù)增收。建議各級黨委、政府要堅決貫徹落實(shí)中央、省各項減負政策，嚴格執行“一項制度、八個(gè)禁止”的規定，切實(shí)實(shí)行農民負擔一票否決帛。要進(jìn)一步加強農民負擔監管，加大專(zhuān)項治理力度，嚴肅查處各種加重農民負擔的違法違紀案件。繼續搞好農村稅費改革，開(kāi)農村財務(wù)公開(kāi)和民主理財，拰涉農收費、價(jià)格公示制度，從根本上減輕農民負擔，為農業(yè)發(fā)和農民增收創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
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