稅費改革對農村基層組織建設的影響調查報告
XX年，我縣按照市里的統一部署，全面推行了農村稅費改革。我縣稅費改革前XX年農民稅費負擔為7260萬(wàn)元，人均為63.60元，稅費改革后XX年農業(yè)稅為2677萬(wàn)元，人均為23.45元，減負率為63.1%。這次稅費改革，對于發(fā)展農村經(jīng)濟、穩定農村改革、增加農民收入起到了積極作用，絕大多數農戶(hù)在稅費改革中受益。但稅費改革后也出現了一些新問(wèn)題，特別是對農村基層組織建設提出了新的挑戰。
一、稅費改革給農村基層組織建設帶來(lái)的問(wèn)題及成因
(一)農村基層政權運轉困難。稅費改革往往導致鄉村可用財力進(jìn)一步減少，鄉村組織的運轉困難明顯增大。
鄉村財力存在缺口，村委會(huì )基本開(kāi)支難以維持。目前一個(gè)村的基本開(kāi)支項目有辦公經(jīng)費、村干部報酬、五保戶(hù)供養等。稅費改革前，這些費用主要靠村提留來(lái)支付，稅費改革后村級收入大幅度減少。我縣稅改前XX年全縣村級“三提”收入共1113萬(wàn)元，稅改后XX年新的農業(yè)稅附加只有441萬(wàn)元，減少幅度為60.4%，平均每個(gè)村減少收入8125元�，F在大些的村的農業(yè)稅附加有1萬(wàn)元左右，多數村只有幾千元，一些計稅面積較少的村，農業(yè)附加稅很低，如清水鄉最小的一個(gè)村河馬村X(qián)X年農業(yè)稅附加僅1975元。我們調查的水口鄉稅費改革后新的農業(yè)稅附加只有4.68萬(wàn)元，而目前村級支出年需10.5萬(wàn)元，收支缺口達5.82萬(wàn)元。雖然個(gè)別村村級收支缺口可以從集體收入中解決，但從大面上看，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，絕大多數村并無(wú)集體收入來(lái)源，村級支出資金缺口將會(huì )無(wú)著(zhù)落，這不僅導致村里貧困戶(hù)生活無(wú)法保障，村級事務(wù)無(wú)人管理，還可能導致村民自治組織
——村委會(huì )的名存實(shí)亡。
鄉村債務(wù)負擔沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉村欠債問(wèn)題突出，鄉村債務(wù)是由歷史原因造成的，是長(cháng)期積累下來(lái)的，但是稅費改革后這個(gè)問(wèn)題突顯出來(lái)。一些鄉村逐年積累起來(lái)的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過(guò)統籌和提留來(lái)維持周轉并逐步得以消化，但農村稅費改革后，統籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務(wù)便成為了頭等難事。據調查，清水鄉累計負債額達
230萬(wàn)元，比全鄉XX年的農業(yè)稅及附加總和還要多;村一級也是如此，該鄉7個(gè)村，村村都負債，負債額超過(guò)60萬(wàn)元。稅費改革導致農業(yè)附加稅也相應減少，使得一些全靠附加稅來(lái)維持正常運轉的村級基層組織感到了困難，更不用說(shuō)去償還那些陳年舊帳。
(二)農村基層干部存在難癬難當、難留的“三難”問(wèn)題。稅費改革后，村級財務(wù)的缺口最終將大部分落到現任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。
村干部待遇偏低。稅費改革后，村組干部工資由收取農業(yè)稅附加進(jìn)行支付。我們調查了2個(gè)具有代表性的鄉，較邊遠的票草鄉村支書(shū)的年工資為1000人以上的村1600元，1000人以下的村1500元，村主任、村會(huì )計分別遞減100元;在縣城郊區的水口鄉村干部工資是按天數計算，每天7元，XX人以上的村支書(shū)每月按24天計算，XX人以下的村支書(shū)每月按22天計算，村主任、村會(huì )計分別遞減1天，也就是大村支書(shū)年工資為2016元，小村支書(shū)為1848元。顯然，每年平均不足XX元的基層干部待遇相當低，平均每天報酬在5元左右，這對農村稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。
村干部工資難到位。村干部的待遇本就偏低，但就是這微乎其微的工資還無(wú)法落實(shí)到位，由于基層組織負債，拖欠村干部報酬時(shí)有發(fā)生。水口鄉有14618人，9個(gè)行政村，28名村干部，組長(cháng)140名，全鄉農業(yè)稅附加為4.68萬(wàn)元，而村組干部的工資一年就要7.36萬(wàn)元(組長(cháng)報酬按該組人頭每人每年1.50元計算)，全鄉的農業(yè)稅附加僅支付村組干部的的工資就缺口2.68萬(wàn)元。實(shí)際上是上半年村干部工資無(wú)法解決，因為農稅一般是在下半年收齲
同時(shí)，在現有條件下，基層干部年老后的后顧之憂(yōu)沒(méi)有相應政策解決。村干部認為經(jīng)濟上沒(méi)有“盼頭”，政治上沒(méi)有“奔頭”。許多村沒(méi)有積累只有債務(wù)，使鄉村基層組織失去了經(jīng)濟基礎，其職能相應萎縮，多數村找不到像樣的人當村主任、村支書(shū)，鄉村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面對農村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉村干部紛紛外出打工，謀求出路。
(三)農村基層民主政治建設遇到新挑戰。稅費改革政策規定，村內興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“一事一議”的原則辦理，“一事一議”的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對如何進(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。
在具體實(shí)踐中，“一事一議”制度在一定時(shí)間內難實(shí)施，目前很多村是“事難議、議難決、決難行”。一是缺乏群眾基矗在一些經(jīng)濟不發(fā)達、偏遠的山區鄉鎮，群眾認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權利，實(shí)際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對“一事一議”制度不熱心不認可，導致有的村召開(kāi)村民大會(huì )，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會(huì )議，或者到會(huì )人數太少，會(huì )議開(kāi)不成。農民群眾不愿參加“一事一議”的村民大會(huì )，還有一個(gè)原因，就是開(kāi)會(huì )沒(méi)有誤工補貼。稅費改革前召開(kāi)村民大會(huì )給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。二是缺乏經(jīng)濟基矗近年來(lái)，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農民增收減緩，生活較為困難，對集體生產(chǎn)公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”制度，出勞出資超出了農民群眾的經(jīng)濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉鎮農民群眾確無(wú)錢(qián)出資，導致公益事業(yè)辦不成。三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農戶(hù)不會(huì )交錢(qián)。特別我縣農民外出打工的較多，舉家外出現象十分突出，對這些外出沒(méi)在家的根本就收不到錢(qián)。如水口鄉常年外出打工的農民有5000人，占了全鄉總人口的34%，有的組走了只剩十來(lái)個(gè)人。
(四)農村公益事業(yè)興辦難。農村稅費改革后，一方面村級財力下降，“無(wú)錢(qián)
辦事”的問(wèn)題日顯突出。另一方面村級負債面大，還債與辦實(shí)事之間產(chǎn)生矛盾，在村級現有的財力下，既要保“吃飯”，又要還債務(wù)，還要辦實(shí)事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見(jiàn)的洪災，一些道路、橋涵、堰渠等基礎設施被破壞，這些僅靠有關(guān)部門(mén)的投入是有限的，多數要靠農民自行解決。
按政策規定，稅費改革后鄉鎮財政必須有多少錢(qián)辦多少事，但是我縣要實(shí)現小康目標，有很多鄉鎮還需在道路建設、農村改水、辦學(xué)條件等方面投入大量資金，鄉鎮靠現有的財力不可能完成這些任務(wù)。我們在票草鄉了解到，農民進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)時(shí)最大的困難就是用水不均，村與村、家與家之間經(jīng)常發(fā)生搶水現象，遇上發(fā)洪水就更遭殃，但是鄉里至今還沒(méi)有錢(qián)拿出來(lái)修水渠。票草鄉歧陽(yáng)片區在1992年以前有長(cháng)嶺、南云、樂(lè )中、興田、雙塘幾個(gè)水庫，還有上百口山灣塘，每年大春作物都能旱澇保收，但近十年來(lái)，由于資金的極度稀缺，僅僅依靠上級的有限投入對南云、樂(lè )中水庫進(jìn)行了治理，其他水利設施一直處在自生自滅狀態(tài)，年復一年，損毀日益加劇，有些設施已經(jīng)不能發(fā)揮作用，鄉鎮村組因資金原因又無(wú)力組織大規模維護維修，農業(yè)抗擊旱澇災害能力日趨衰退。與此同時(shí)，農村村組公路維護、基層陣地建設甚至村民學(xué)校建設都面臨同樣的問(wèn)題。
二、幾點(diǎn)建議
(一)加大轉移支付力度，積極化解農村債務(wù)�，F階段可用一些開(kāi)拓性的辦法化解鄉村債務(wù)。讓基層盡快渡過(guò)稅費改革的“磨合期”，走上良性發(fā)展的道路。一是應在全國農村開(kāi)展債務(wù)清理整頓工作，用條例形式規范農村債務(wù)管理，嚴厲打擊農村債務(wù)中的違規高息、應付款生息和利滾利等經(jīng)濟違法犯罪活動(dòng)。二是降息止息。嚴格執行各項金融政策，把各種不合理的利息降下來(lái)，同時(shí)把鄉村欠款所列利息停下來(lái)，按先本后息的順序進(jìn)行償還。三是拍賣(mài)資產(chǎn)。對鄉村集體所屬資產(chǎn)和資源進(jìn)行拍賣(mài)，所得收入用于還債。四是債務(wù)重組。清理三角債，實(shí)行債權與債務(wù)掛鉤，消除鄉村作為中間方的.債權債務(wù)責任;實(shí)行以物抵債，用鄉村所屬集體資產(chǎn)和實(shí)用意義不大的物資產(chǎn)權抵償、減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費用。五是應準許盛市、縣人民政府發(fā)行定期債券，償還農村債務(wù)。六是中央財政應向農村傾斜，控制國家重點(diǎn)重復建設項目，節約資金，加大財政轉移支付力度，償還農村債務(wù)。
(二)合鄉并村，減少財政和農民供養的干部人數。在交通、通訊、網(wǎng)絡(luò )和計算機管理日益完善的今天，合鄉并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經(jīng)濟。壓縮村干部數量，可以通過(guò)村“兩委”成員交叉任職等辦法，進(jìn)一步精減村干部數量，特別要壓縮拿誤工補貼的人員數量。提倡村組干部交叉兼職。另外，許多同志認為實(shí)行村干部退休制加重了農民負擔，建議取消這一制度，改用更加科學(xué)、更符合農村實(shí)際的辦法調動(dòng)農村干部的積極性。
(三)提～部待遇，規范干部工作職責。將村干部待遇定為每月為300-350元，由財政統一支付。為了減輕財政壓力，可將鄉鎮事業(yè)單位富余人員下放到村任職，仍享受原工資待遇，并加強村干部的教育管理，讓他們有錢(qián)辦事，有能力干事。
(四)完善“一事一議”及“兩工”的籌資、籌勞政策。進(jìn)一步完善“一事一議”的有關(guān)政策，制定切實(shí)可行的操作辦法，以利于農村公益事業(yè)的發(fā)展。對于一些外出打工戶(hù)的籌資籌勞，在自愿的原則下可以實(shí)行以資代勞。在一定時(shí)期內可以繼續保留“兩工”，加強對“兩工”使用的規范和管理，保證對農田水利基本建設有一個(gè)穩定的投入渠道。在取消“兩工”后，為了保證農村的水利建設，國家要加大資金投入，國家對農業(yè)的補貼，要逐步轉到以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設上來(lái)，大型水利工程要繼續堅持以政府組織引導為主�？绲貐^工程要由受益范圍內的單位與個(gè)人共同出資、統一興辦。鑒于目前農村存在的“一事一議”難議、難決、難實(shí)施的實(shí)際，建議國家將“一事一議”籌資納入國家財政，主要由國家投入。
【稅費改革對農村基層組織建設的影響調查報告】相關(guān)文章：
GRE改革對美國留學(xué)影響09-27
關(guān)于稅費改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)10-16
沙盤(pán)模擬對會(huì )計教學(xué)改革的影響11-01
專(zhuān)家分析GRE改革對美國留學(xué)的影響不大10-14
論增值稅轉型改革對企業(yè)的影響10-14