中國水污染狀況調查報告
如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點(diǎn)，標志著(zhù)中國進(jìn)入了水污染高發(fā)期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國踏入了水污染密集爆發(fā)階段。
形勢危急，國家環(huán)�？偩质钩隽藱嘞匏茉试S的最大行政處罰權——流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實(shí)施環(huán)�！拔宕髴鹨邸�。然而，本來(lái)就處于弱勢的環(huán)保部門(mén)能否在這次戰役中打一場(chǎng)漂亮的攻堅站，卻是我們一直擔心的問(wèn)題。
2007年的夏天，注定是讓國家環(huán)�？偩指骷壒賳T難熬的一個(gè)夏天。
沉默無(wú)言了數年的藍藻，終于在5月29日全面爆發(fā)，太湖水美的歌謠一去不返，無(wú)錫城中家家水臭，人人自危。
緊接著(zhù)，時(shí)間剛跨進(jìn)6月份，安徽巢湖上的藍藻也蠢蠢欲動(dòng)起來(lái)，西半湖出現了小面積“井噴”，而一直被視為凈土的東半湖也露出了點(diǎn)點(diǎn)痕跡。安徽省環(huán)保局下發(fā)通知，巢湖可能面臨藍藻暴發(fā)。
7月2日至4日，江蘇省沭陽(yáng)縣自來(lái)水停水44小時(shí)，而原因是來(lái)自上游的不明污染團。
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如果把2005年冬天的松花江水污染事件作為起點(diǎn)，標志著(zhù)中國進(jìn)入了水污染高發(fā)期，那么今年夏天的這一系列事件，則正式表明中國踏入了水污染密集爆發(fā)階段。
形勢危急，國家環(huán)�？偩质钩隽藱嘞匏茉试S的最大行政處罰權—流域限批，誓言要鐵腕治污，在下半年實(shí)施環(huán)�！拔宕髴鹨邸�。然而，本來(lái)就處于弱勢的環(huán)保部門(mén)能否在這次戰役中打一場(chǎng)漂亮的攻堅站，卻是我們一直擔心的問(wèn)題。
現狀：哪里還有干凈之水
你家的水臭不臭，在那段藍藻困擾無(wú)錫城的時(shí)間里，這句話(huà)無(wú)疑是出現頻率最高的“問(wèn)候語(yǔ)”。
5月29日傍晚，家住無(wú)錫市震澤新村的宗先生剛打開(kāi)水龍頭，一股難聞的臭味就撲面而來(lái)，他以為是水沒(méi)放干凈，就再等了一會(huì )，可臭味還是久久不散，“開(kāi)始還以為是毛巾沒(méi)有洗干凈呢。于是，我就用香皂多洗了兩下，沒(méi)想到洗后毛巾更加臭了�！弊谇宀ㄓ媚樑枋⒘藵M(mǎn)滿(mǎn)的一盆自來(lái)水，不一會(huì )整個(gè)廚房間里飄散著(zhù)一陣陣臭味�！斑@味道和我們在太湖邊聞到的藍藻味很像啊�！弊谇宀ǖ钠拮踊葙惥瓴唤苫笃饋�(lái)。
的確，這次的罪魁禍首就是在太湖里瘋狂生長(cháng)的藍藻。太湖藍藻問(wèn)題由來(lái)已久，幾乎每年夏季都會(huì )小面積爆發(fā)，不過(guò)問(wèn)題并不嚴重，一兩天就會(huì )過(guò)去，從未給生活用水帶來(lái)任何困難。然而今年的情況卻有些特殊，持續的高溫，以及長(cháng)久的東南風(fēng)向，使得這次的藍藻生長(cháng)占具了得天獨厚的優(yōu)勢，也讓無(wú)錫成了爆發(fā)的中心地帶。
在無(wú)錫市城市飲用水取水口區域，水面漂浮著(zhù)厚厚一層藍藻，腥臭味隨風(fēng)迎面撲來(lái)。遠遠望去太湖湖面呈碧綠色，讓人聯(lián)想到濃稠的綠色油漆，藍藻中還不時(shí)伴有死魚(yú)的尸體，記者隨便拋了一個(gè)石子，沉降得很慢，藍藻就像一層厚厚的棉被覆蓋著(zhù)水體。
水污染直接造成了數百萬(wàn)居民的用水困難，洗澡、洗衣、吃飯都成了難事。市民們紛紛涌到超市排長(cháng)隊購買(mǎi)純凈水，僅幾個(gè)小時(shí)，無(wú)錫全市幾乎所有超市的純凈水已經(jīng)斷檔。街頭賣(mài)散裝桶水的由原來(lái)的8元漲到了15元一桶，平常幾毛錢(qián)一噸的水，瞬間成了比豬肉、蔬菜還貴的搶手貨。
近年來(lái)，藍藻儼然成了破壞水體的一大殺手，安徽巢湖岌岌可危，云南滇池早已被藍藻所吞沒(méi)，南京玄武湖出現了藍藻造成的“黑水”現象。今年，貴陽(yáng)紅楓湖藍藻首次爆發(fā)，同樣，武漢市內湖面上漂浮著(zhù)由于藍藻肆虐而致死的20萬(wàn)斤死魚(yú)。
如果說(shuō)水體富營(yíng)養化造成的水污染是一種顯性災難，那么重金屬殘留引發(fā)的水污染則更讓人有種寒徹入骨的恐怖。2006年8月份，甘肅徽縣一名兒童無(wú)意間被檢查出血液中鉛含量超標，至此村民們投訴10年得不到解決，一直懷疑卻拿不到證據的一系列問(wèn)題，都因“血鉛超標”事件的暴發(fā)而顯露出來(lái)。
徽縣的孩子都有一些共同的毛病，發(fā)育遲緩、個(gè)子矮、挑食，有些高度弱視，換牙時(shí)，新牙卻怎么也長(cháng)不出來(lái)。長(cháng)久以來(lái)，孩子的父母雖然心里焦急，卻總找不出原因�！艾F在我們知道了，就是喝了被村子附近生產(chǎn)粗鉛錠的冶煉廠(chǎng)污染的水!”村民們忿忿不平。
醫護人員介紹，鉛中毒可導致智力下降，伴有昏迷、驚厥等鉛中毒腦病表現，兒童鉛中毒可伴有腹痛、便秘、貧血、多動(dòng)、易沖動(dòng)等，對兒童中樞神經(jīng)和細胞的損害是不可逆轉的。
小白旭是留在醫院接受治療的11名甘肅徽縣鉛中毒患兒中最小的一個(gè)，但他的病情卻最嚴重—血鉛含量619微克/升(正常的人體含鉛量為100-200微克/升)。他6歲半的姐姐白蕊，躺在他旁邊的病床上。
不只是小白旭，經(jīng)檢查，白家一家四口全部血鉛超標。除白蕊、白旭姐弟倆外，父親白志強的血鉛含量高達466微克/升，母親的血鉛含量是277微克/升。
目前，徽縣從小孩到成人，已經(jīng)有300多人被查出血鉛超標。
癌癥、鉛中毒、克山病、大骨節病、甲狀腺腫、氟牙，愈演愈烈的重金屬水污染，猶如一個(gè)恐怖的潘多拉之盒，變著(zhù)花樣地蠶食著(zhù)飲用者的肉體。
隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工廠(chǎng)違反規定突然排放的大型污染團也成為了水污染的又一大元兇。7月2日至4日，江蘇省沭陽(yáng)縣20萬(wàn)城區居民度過(guò)了難熬的兩天，因飲用水源受到嚴重污染，整個(gè)沭陽(yáng)縣城停水整整44小時(shí)。
7月2日下午3時(shí)許，沭陽(yáng)縣地面水廠(chǎng)監測發(fā)現，城區生活供水水源遭到嚴重污染。由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達到飲用水標準，自來(lái)水廠(chǎng)關(guān)閉了取水口。沭陽(yáng)縣環(huán)保局局長(cháng)胡道良介紹，經(jīng)過(guò)水質(zhì)檢測，發(fā)現取水口的氨氮含量達到28毫克/升，濃度超過(guò)取水口水質(zhì)標準34倍。經(jīng)初步調查結果表明，污染來(lái)自新沂河上游地區有關(guān)省、市的超標超量排污，短時(shí)間內，大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來(lái)水廠(chǎng)取水口，造成了城區20萬(wàn)人斷水的景象。
愈演愈烈的水污染突發(fā)事件，已經(jīng)從農村蔓延到了城市，從偶然變成了常態(tài)。
我國原本就是一個(gè)水資源奇缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。若扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區的地下水資源后，現實(shí)可利用的淡水資源量更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。
目前，全國有超過(guò)一半的城市缺水，而水污染又使用水形勢更為嚴峻。今年的5月下旬，國家環(huán)�？偩值�6個(gè)檢查組分赴黃河、長(cháng)江、淮河以及海河流域調查流域污染現狀，最終得出的結論令人震驚：四大流域的整體污染現狀已經(jīng)成為常態(tài)。7大水系中有26%水質(zhì)為五類(lèi)和劣五類(lèi)，9大湖泊中7個(gè)是五類(lèi)和劣五類(lèi)，而五類(lèi)和劣五類(lèi)水是連農用水都不能做的“廢水”，更不用說(shuō)拿來(lái)飲用以及接觸人體!我們不禁要問(wèn)，在這片廣袤的祖國大地上，究竟還有多少干凈的水?究竟我們還能喝什么水?
應該看到，水污染不僅僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，水是生命之源，哪里有水污染，哪有就有對水資源的爭斗和掠奪，失去了水，誰(shuí)都無(wú)法生存，水污染事件嚴重影響著(zhù)社會(huì )穩定與和諧。中國環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢指出：“近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性的事件以平均每年29%的速度遞增�！眱H2005年一年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬(wàn)起。自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái)，全國平均每?jì)商炀桶l(fā)生一起突發(fā)環(huán)境事件。
水污染，就像一片烏云，時(shí)時(shí)刻刻籠罩在我們的頭頂之上，揮之不去，越積越大。
原因：不是天災而是人禍
經(jīng)濟：GDP崇拜之痛
太湖周?chē)植贾?zhù)大大小小近千家鄉鎮企業(yè)，他們多半從事紡織、服裝、機械、電子等加工行業(yè)，進(jìn)行著(zhù)快速的非農化轉變。這些企業(yè)始創(chuàng )于改革開(kāi)放初期，在80年代達到發(fā)展的高潮，以不到全國0.4%的國土面積創(chuàng )造著(zhù)約占全國1/8的國民生產(chǎn)總值，城市化水平居全國之首，這就是曾經(jīng)享譽(yù)全國的“蘇南模式”。
近30年的改革開(kāi)放歷程中，“蘇南模式”一直是個(gè)寓意深長(cháng)的歷史符號。當年正是蘇南鄉鎮企業(yè)的義軍突起，帶來(lái)了農村工業(yè)化和市場(chǎng)化的變革，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革起到了歷史性的推動(dòng)作用。
作為奔小康的先行者，蘇南的確做出了歷史性貢獻。就經(jīng)濟水準而言，太湖流域富甲天下，是全球第會(huì )議經(jīng)濟區域，人均GDP相當于中國平均水準的近5倍，社會(huì )發(fā)展和人民生活水準都有了長(cháng)足進(jìn)步。然而這次對于蘇南模式的`舊話(huà)重提，卻多半是反思與痛心。
“當你只認GDP時(shí)，污染的高發(fā)期就會(huì )到來(lái)”，實(shí)際上，當大家只認GDP時(shí)，經(jīng)濟的發(fā)展就必然會(huì )走上歧途。
長(cháng)期以來(lái)，中國普遍存在著(zhù)“唯GDP崇拜”的觀(guān)念。無(wú)疑，GDP是一個(gè)好東西。它是一把國際通用的尺子，公平衡量著(zhù)所有國家和地區的經(jīng)濟表現標準。GDP越高，就代表著(zhù)實(shí)力越強，地位越高，越受別人矚目。
因此從建國初期，我們就一直用GDP來(lái)衡量各個(gè)省市的經(jīng)濟發(fā)展水平，并且嘗到了甜頭。隨著(zhù)招商引資，興建項目，政府有了發(fā)展的資本，人民也富了起來(lái)，我們需要用GDP的增長(cháng)來(lái)讓我們解決溫飽，政府也需要用GDP來(lái)讓人民活下去，從這個(gè)角度來(lái)看，GDP的確有它的魅力。
那么，我們的GDP真的代表著(zhù)一切嗎?答案是：它也許涵蓋了所有，卻忽略了環(huán)境;它也許代表著(zhù)增長(cháng)，卻不等于科學(xué)發(fā)展。
作為環(huán)保重拳出擊的綠色GDP，可謂命運坎坷，瀕臨夭折。當2004年國家環(huán)�？偩中歼x擇10個(gè)省市作為“綠色GDP”的核算試點(diǎn)時(shí)，許多地方都有參與的積極性。但是當第一次報告發(fā)布后，許多地方已經(jīng)是談綠色變，想方設法要退出了。畢竟，剔除了環(huán)境成本的GDP會(huì )令長(cháng)期以來(lái)依靠單純的經(jīng)濟指標“升官發(fā)財”的人處于難堪的境地。因此，在綠色與政績(jì)的博弈中，大家還是選擇了后者。
中國水污染調查 用“九龍治水”來(lái)形容現行的環(huán)保管理體制并不為過(guò)。
目前流域水環(huán)境保護體制上存在的最大缺陷就是“垂直分級負責，橫向多頭管理”。這個(gè)部門(mén)管調水，那個(gè)部門(mén)管污水處理;這個(gè)部門(mén)管農業(yè)面源污染，那個(gè)部門(mén)管工業(yè)污染;這個(gè)部門(mén)管技術(shù)資金，那個(gè)部門(mén)管發(fā)展資金。這樣一種分割管理方式直接導致了“責權利”的不統一，從而形成了各部門(mén)爭權不斷、推責有余的景象。
以太湖藍藻的事件為例。太湖流域處于長(cháng)三角發(fā)展的黃金中心點(diǎn)，地跨江蘇、浙江和上海兩省一市，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮江、嘉興、湖州等大中城市也圍繞其周。這次雖只有無(wú)錫爆發(fā)嚴重災難，但水體污染的制造者肯定不只無(wú)錫一家，但這種天然的行政區隔，卻為周邊諸城環(huán)保部門(mén)的監管帶來(lái)了難度，也為他們的責任推諉提供了條件。大家都有份，卻劃不清界限，遇到了事故，也查不清責任，當然都逃之夭夭。而最終的結果，就造成了太湖人人用，人人污，人人棄之不管，太湖儼然成了一個(gè)難以溯及的管理盲區。
而縱觀(guān)我國大部分的河流，哪個(gè)不是橫跨多省幾市，我們不禁要問(wèn)，現行“九龍治水”的管理到底能起到多大的作用?
因此，太湖治理的正確做法是保護整個(gè)流域的生態(tài)系統以維持其水質(zhì)，而不是僅僅關(guān)注清除藍藻，甚至也不僅僅是關(guān)注無(wú)錫城一時(shí)的水荒。
可是依照我們的監管體制，要達到這樣的目標似乎是“不可能完成的任務(wù)”。首先，地區之間的行政目標并不在一條線(xiàn)上，比如太湖防洪標準，由于江蘇和浙江的意見(jiàn)不一致，目前仍在協(xié)調之中。其次，涉及各部門(mén)的分工不合理也是問(wèn)題的關(guān)鍵。環(huán)保部門(mén)主要職責是監督水環(huán)境，卻由于城市污水和江河不在其管理范圍，大量城市污水被直接排入江河而無(wú)法進(jìn)行管理;河道雖屬水行政管理部門(mén)管理，但河道水政部門(mén)對于水污染管理缺乏法律依據;漁業(yè)養殖對水環(huán)境有重大影響，但是卻屬于其他行業(yè)主管部門(mén)。
因此，在治理太湖的具體措施上，這種職責不明、分工不細、缺少統一協(xié)調的問(wèn)題，將會(huì )大大阻礙對太湖的治理。如果無(wú)法打通區域和部門(mén)之間的隔閡，那么，再大的“流域限批”也管不了區域。
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