關(guān)于全市農村公路管理養護工作的調查報告
為全面了解我市農村公路養護管理的現狀和存在的問(wèn)題，推進(jìn)建管養運一體化發(fā)展，研究解決農村公路管理養護的突出問(wèn)題。近日，筆者對全市農村公路的管理養護工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調查。
一、基本情況
截至2011年底，全市農村公路總里程15035.29公里，其中：縣道44條1591.86公里，鄉道183條2270.91公里，村道2387條11172.52公里。實(shí)行“縣道縣管養，鄉道鄉管養，村道村管養”三級負責的管養體制。各縣(區)設專(zhuān)業(yè)養路段和路政執法大隊負責本轄區內省、縣道養護管理，對鄉、村道管理養護實(shí)行指導、督查。
(一)機構設置情況。全市現有農村公路管養職工2213人，其中：在職972人(管理187人、養護604人，臨聘181人)，退(離)休925人，長(cháng)期贍養316人�？h級定編1365人。各鄉(鎮)設交管站，未配備專(zhuān)職人員，均由相關(guān)人員兼管。村未設管養機構。
(二)經(jīng)費預算情況。全市農村公路管養經(jīng)費主要由中央燃油稅轉移支付財力補助資金、縣(區)級財政安排和各級下達的公路水毀恢復專(zhuān)項補助資金組成�？h道管養經(jīng)費預算由縣(區)根據國家燃油稅轉移支付辦法的相關(guān)規定，按照同級財政預算編制統一原則和口徑編制，報經(jīng)同級人代會(huì )批準后執行，人員經(jīng)費按標準、公務(wù)費按定額。鄉道路管養經(jīng)費四縣區均按1000元/年/公里定額補助。村道管養經(jīng)費除平昌縣按3000元/年/村的標準定額補助外，其他縣(區)均未安排補助管養經(jīng)費。
(三)預算執行情況。據統計，2010年1月至2012年6月全市農村公路管養經(jīng)費總投入14716.89萬(wàn)元，其中：中央燃油稅轉移財力補助10855.72萬(wàn)元，縣級財力安排1407.50萬(wàn)元，各級下達的交通道路水毀恢復專(zhuān)項補助2453.67萬(wàn)元。支出結構為:養護工程支出3642.17萬(wàn)元，管理人員支出1824.12萬(wàn)元，日常養護支出7320.80萬(wàn)元，其他支出1929.80萬(wàn)元(巴州區259個(gè)離退休人員社保性經(jīng)費支出1269.50萬(wàn)元)。支出級次為：縣道支出11302.47萬(wàn)元，鄉道支出1403.57萬(wàn)元，村道支出2010.85萬(wàn)元。
二、主要做法
近年來(lái)，各縣(區)結合實(shí)際，采取多種舉措，強化農村公路的管理和養護工作。
(一)建立了農村公路管理養護制度。南江縣、平昌縣、通江縣政府制定了《關(guān)于加強全縣農村公路管理養護的實(shí)施意見(jiàn)》、《進(jìn)一步落實(shí)公路路政管理責任的通知》和《關(guān)于切實(shí)加強農村公路安保工程建設的緊急通知》、《農村公路養護管理(考核)辦法》、《農村公路養護管理質(zhì)量年實(shí)施方案》等制度，進(jìn)一步明確了縣、鄉、村道管養責任。把農村公路管養納入各鄉鎮和相關(guān)部門(mén)年度目標考核，層層簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行月考核，季通報，半年評比，年終獎懲。通江縣建立了資金使用管理制度，建專(zhuān)賬，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。通江縣、巴州區完善掛牌養護制度，落實(shí)路線(xiàn)、人員、職責，接受社會(huì )監督;完善養護服務(wù)承諾制度，明確服務(wù)標準;完善養護巡查制度，實(shí)行自檢、月考核、季通報、年總結的考核機制。
(二)探索建立農村公路管理養護機制。平昌縣堅持把農村公路養護管理納入縣級公共財政支出范圍，逐年加大資金投入，保證農村公路養護管理資金需求，建立農村公路養護管理資金保障機制，通過(guò)政府主導和市場(chǎng)運作，大力實(shí)施公路森林走廊建設“1421”工程，投入資金8000萬(wàn)元，完成綠化公路2100公里。通江縣因地制宜，結合公路“森林走廊”建設，將公路綠化與公路養護相結合，政府出資栽植速生苗木，樹(shù)苗送村民，縣林業(yè)部門(mén)確權到戶(hù)，誰(shuí)的地塊由誰(shuí)管理，收益歸誰(shuí)。
(三)加強農村公路管理養護隊伍建設。各縣(區)政府成立了農村公路管理辦公室掛交通運輸局，核定人員編制，完善養護質(zhì)量、操作規程、檢查評定等標準，確保農村公路養護管理工作有組織、有計劃地開(kāi)展。公路養護段負責轄區內縣道公路建設、管理、維修和養護等工作，采取根據里程長(cháng)短、難易程度分段承包方式進(jìn)行道路養護，在養護承包人員中采取雙向選擇，簽訂養護合同，對養護質(zhì)量、養護里程、費用實(shí)行包干。建立鄉鎮交管站，由縣(區)農村公路管理辦公室統一指導鄉道路建設管養工作。
三、存在問(wèn)題
全市農村公路管養工作總體是好的，但仍存在一些需要亟待解決的突出問(wèn)題。
(一)管養資金投入嚴重不足。2009年國家實(shí)行燃油稅改革，取消交通養路費等“六費”收費政策，由于我市無(wú)國道，省道里程短，技術(shù)等級低，費改稅前所征收的養路費少，切塊分成基數低等歷史原因，按現行政策規定形成燃油稅轉移支付財力補助基數也低，增量少。加之管養隊伍缺編嚴重，全市長(cháng)期聘用臨時(shí)養護人員181人，除通江縣已將17人納入縣財政供給范圍外，其余164人均無(wú)經(jīng)費預算。近幾年來(lái)，事業(yè)單位工資性改革政策的實(shí)施，人員經(jīng)費支出成倍增長(cháng)，巴州區離退休人員259人沒(méi)有參與社保，也靠吃燃油稅補助財力。各縣(區)財政交通資金的安排原則是，保人員、保運轉，再是養護，現有財力只能保工資和基本運轉，無(wú)力安排養護工程性項目經(jīng)費�？h道路的搶險性和日常保養只能臨時(shí)性補助式解決，縣、鄉、村道路管養補助遠遠低于省政府規定的“縣道7000元/公里/年、鄉道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年”的標準，導致部分鄉道長(cháng)年失養，村道基本無(wú)養護狀況。
(二)交通部門(mén)歷史債務(wù)沉重。近年來(lái)，各縣(區)在省、縣、鄉道路建設和管養中投入很大，由于補助標準太低，形成交通建設歷史性債務(wù)沉重。截止目前，交通行業(yè)已承擔建設性債務(wù)共計40.28億元。其中，南江縣4.2億元，巴州區9.7億元，平昌縣12.78億元，通江13.6億元。在國家無(wú)償債政策支持下，交通建設債務(wù)不降反增，日常運轉異常艱難。
(三)農村公路的管理養護難度大。我市農村公路總里程達15035.29公里，里程長(cháng)等級低，線(xiàn)形不規范，橋涵及安全設施缺乏，公路病害多，抗災能力差，加之惡劣的地質(zhì)條件，現有的養護機械老化、技術(shù)性能落后，機械化養護效率低，遠不能適應養護需求，管養十分困難。
(四)管理和養護力量弱。省、縣道管養人員差編嚴重，人均管養里程遠遠超標。目前，全市共有專(zhuān)業(yè)管養人員972人，其中：正式職工791人(縣(區)定編1365人，差編574人)，長(cháng)期臨聘181人，負責全市4條省道662.60公里,44條縣道1591.86公里的管理和養護工作，人均負責2.32公里，公路人均養護1.20公里，橋梁人均養護800米，遠遠超岀公路養護定額標準。
(五)各鄉(鎮)設交管站形同虛設。無(wú)人員編制、無(wú)經(jīng)費預算。均由鄉鎮干部兼任站長(cháng)，大部份鄉鎮交管站實(shí)際上是一個(gè)“空架子”，沒(méi)有形成有效的工作機制。村道更是“三缺” (缺機構、缺隊伍、缺資金)，道路失修失養嚴重。農村公路路難行，老百姓意見(jiàn)大，現狀令人甚憂(yōu)。
四、幾點(diǎn)建議
(一)完善管養體制機制。建立健全縣(區)、鄉(鎮)、村三級職責明確、運轉協(xié)調、監管有力的農村公路管理養護組織體系，明確管養機構職責，科學(xué)合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開(kāi)展正常檢查考核工作。建議縣(區)政府把農村公路管養納入鄉鎮考核范圍，加大鄉鎮黨政領(lǐng)導責任，為公路養護工作提供制度保障。
(二)強化管養隊伍建設。按現有核定的編制，配齊專(zhuān)業(yè)的.省縣道管養人員。目前全市管養隊伍差編574人，可采取將長(cháng)期臨聘人員擇優(yōu)考核轉崗和引進(jìn)考錄具有專(zhuān)業(yè)知識的人才，充實(shí)人員和提高知識結構。以現有的養路段、路政大隊、收費所為載體，組建縣(區)公路管理局，成立公路機械化應急救援搶險養護中心。大力推進(jìn)公路養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化進(jìn)程。把鄉鎮交管部真正建立起來(lái)，負責轄區內鄉道公路的養護巡查、監管和鄉道、村道的路政輔助管理。養護管理站下設路段長(cháng)，由村委會(huì )主任或村支書(shū)擔任，按村道每2-3.5公里、鄉道每2-3公里1名的標準聘用農村公路管護員。全方位、多層次對路政管理人員、養護技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓。
(三)足額預算管養經(jīng)費。按照燃油稅改革轉移支付財力補助資金“四不變”的原則，經(jīng)費不足部分由縣(區)人民政府統籌解決，以及“保證基數、增量調節、統一規范、公開(kāi)透明”的轉移支付基本原則，根據本級財力狀況適度安排項目經(jīng)費，主要用于養護生產(chǎn)，明晰養護工程預算項目支出，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建議各縣(區)將管養機構工作業(yè)務(wù)經(jīng)費按該縣(區)預算編制統一口徑預算單位經(jīng)費,以滿(mǎn)足日�；具\轉;將縣道日常保養、中小維修及重大搶險經(jīng)費納入年初預算，確保道路暢通和保潔;嚴格執行《巴中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的通知》(巴府發(fā)〔2011〕1號)第二條第三項的規定，按照縣道路不低于7000元/公里/年、鄉道不低于3500元/公里/年、村道不低于1000元/公里/年的標準將農村道路管養經(jīng)費納入財政預算，根據考核情況，將補助資金撥付到主管單位、鄉(鎮)、村。同時(shí)，各縣(區)交通運輸部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)制定完善農村公路管養資金的申請、撥付、使用等環(huán)節工作制度，確保資金的使用效果和安全，接受紀檢、財政、審計等部門(mén)的監督檢查，杜絕挪用、擠占。
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