關(guān)于寧夏土地流轉的調查報告

　　實(shí)踐報告是學(xué)生從事科研工作的成果的主要表現，它集中表明了作者在調查工作中獲得的新的發(fā)明、理論或見(jiàn)解，是寧夏師范學(xué)院本科生社會(huì )實(shí)踐的重要依據，也是科研領(lǐng)域中的重要文獻資料和社會(huì )的寶貴財富。

　　一、前言

　　(一)調查目的：

　　為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，掌握了解銀川市賀蘭縣土地流轉現狀，采取有效措施促進(jìn)土地流轉，實(shí)現農村土地流轉又好又快進(jìn)行，寧夏師范學(xué)由思政部領(lǐng)導的大學(xué)生踐行社對此項實(shí)踐活動(dòng)高度重視，在寒假中，讓同學(xué)們對寧夏土地流轉情況進(jìn)行了調研，在活動(dòng)中，使同學(xué)們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉方面的可喜變化。作為踐行社里的一員，我積極參加了此次實(shí)踐調查活動(dòng)，希望同過(guò)此次調查能有效的提高我的社會(huì )實(shí)踐能力和社會(huì )適應水平。

　　(二)調查對象：

　　從人大農業(yè)委、政府辦、農辦、經(jīng)管局、林業(yè)局、農業(yè)局、國土局等相關(guān)部門(mén)和單位共抽調50名干部，走訪(fǎng)了全縣15個(gè)鄉鎮場(chǎng)30個(gè)行政村100戶(hù)農戶(hù)。

　　(三)調查方式：

　　采用問(wèn)卷的調查方式(隨機抽樣)，并兼有個(gè)別訪(fǎng)談。

　　(四)調查工作分配：

　　在各鄉、村分別召開(kāi)了座談會(huì )，充分聽(tīng)取了基層群眾意見(jiàn)，并隨機發(fā)放了100份調查問(wèn)卷，統計了有關(guān)情況。

　　(五)調查人員：

　　調查員：劉海娜 撰寫(xiě)報告：劉海娜

　　(六)調查時(shí)間和地點(diǎn)：

　　于2014年1月23日--1月28日在賀蘭縣各個(gè)村進(jìn)行調查

　　(七)調查過(guò)程：

　　寧師大學(xué)生踐行社在接到思政部馬老師關(guān)于寧夏土地流轉的實(shí)踐調查通知后，我積極參與、配合，這次調查的主題是關(guān)于寧夏土地流轉的調查。我作為一名土生土長(cháng)的寧夏人，在寒假中利用各種機會(huì )，通過(guò)跟隨村支書(shū)走訪(fǎng)各村部了解情況，并通過(guò)座談會(huì )和對村民的訪(fǎng)問(wèn)中，得知他們對土地流轉后的看法。綜合了不同人的認識設計了這一問(wèn)卷，以期多維度、綜合地對賀蘭縣人的土地流轉情況進(jìn)行調查。

　　二、問(wèn)題的分析與討論

　　(一)了解土地流轉的基本常識

　　(1)土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(使用權)轉讓給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

　　(2)產(chǎn)生背景 編輯本段：　2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中關(guān)于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉�！�

　　(3)相關(guān)內容：編輯本段中國關(guān)于農村土地使用權流動(dòng)的政策剛出臺，上海就在積極實(shí)施。據悉，上海農村集體土地使用權流轉機制的思路框架基本形成：將按照“土地確權、兩權(所有權和使用權)分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運作、利益共享”方針，依據土地有償使用原則，對上海郊區農業(yè)用地和建設用地使用權實(shí)行有償有期限流轉土地�！　� 　　互換土地，是農村集體經(jīng)濟組織內部的農戶(hù)，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農村規�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。30年前，中國農村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴重制約著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農民視野。(4)管理辦法：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法

　　(5)土地承包經(jīng)營(yíng)權互換：編輯本段互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應的土地承包經(jīng)營(yíng)權。在互換期間，如流轉土地被依法征收征用后，補償費的分配應當由流轉雙方在流轉合同中約定。

　　(6)土地承包經(jīng)營(yíng)權的入股：入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營(yíng)權量化為股份投入到農民專(zhuān)業(yè)合作社，在入股期間，如流轉土地被依法征收征用，依法應當支付給被征地農戶(hù)的土地補償費和安置補助費應當歸承包方。

　　(二)賀蘭縣土地流轉現狀及成效

　　據習崗鎮鎮長(cháng)介紹，賀蘭縣今年新建了失地農民創(chuàng )業(yè)園區，規劃占地1400余畝，建設二代節能日光溫棚500余棟，以每畝12000元的價(jià)格進(jìn)行長(cháng)期轉讓?zhuān)�可解決450余戶(hù)、2000多名失地農民的生活、就業(yè)問(wèn)題。目前，梁道砌護、土地平整、鋼架搭建等皆已完成，部分溫棚已經(jīng)定植。

　　目前，銀川已在全市所有鄉鎮成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，并規范流轉程序，目前已簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同23541份，占全市應簽流轉合同的98%。據銀川市農牧局相關(guān)負責人介紹，我市現共有農業(yè)人口63.19萬(wàn)人，承包耕地面積114.43萬(wàn)畝。截至目前，全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積15.26萬(wàn)畝，較上年增長(cháng)68.9%;流轉涉及農戶(hù)24486戶(hù)，較上年增長(cháng)64.3%。流轉形式以出租為主，主要用于糧食生產(chǎn)和發(fā)展設施園藝，還有一部分用于設施漁業(yè)、陸地蔬菜種植、發(fā)展農家樂(lè )等。

　　賀蘭三成承包土地流轉： 6月2日，賀蘭縣金貴鎮關(guān)渠村，土地承包戶(hù)在流轉承包地里播稻秧。2003年以來(lái)，賀蘭縣圍繞農業(yè)增效、農民增收核心，按照依法自愿有償的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，截至去年年底，全縣農村土地流轉面積累計達11.41萬(wàn)多畝，涉及農戶(hù)9521戶(hù)。

　　賀蘭縣流轉農村土地11萬(wàn)多畝：11月18日，記者從賀蘭縣政府獲悉，賀蘭縣農村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)達3.88萬(wàn)戶(hù)，承包耕地面積37萬(wàn)多畝。目前，全縣農村土地流轉面積累計達11.41萬(wàn)多畝，涉及農戶(hù)9521戶(hù)，分別占承包面積的30.2%和承包戶(hù)數的24.5%。

　　賀蘭縣政府對成立農村土地流轉合作組織的村，現已探索出土地流轉的7種模式：龍頭企業(yè)帶適時(shí)成立了蘭光村勞務(wù)輸出協(xié)會(huì )，將全村的勞動(dòng)力全部吸納合作社成員。組建多動(dòng)型、全程機械化“服務(wù)型”、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)帶動(dòng)型、農民自發(fā)聯(lián)合型、“支部+協(xié)會(huì )”引領(lǐng)型、科技人員創(chuàng )業(yè)促進(jìn)型、土地股份合作型，增加了農民收入。

　　寧夏賀蘭縣：村集體探索土地流轉“握指成拳”： 12月20日清晨，寒意襲人。然而，寧夏賀蘭縣立崗鎮蘭光村村部里卻暖意融融。當天，村里180戶(hù)農民領(lǐng)取到今年120萬(wàn)元的“工資與土地租金”。村民王占福第一個(gè)辦理完領(lǐng)取手續，清點(diǎn)著(zhù)1萬(wàn)余元的“紅利”讓他樂(lè )不可支。

　　據了解，蘭光村共有耕地7680畝，共計547戶(hù)，總人口達2300多人。2010年，全村土地流轉面積達85%。今年，全村土地流轉面積達到100%。為保證兩茬種植，村里從溫州等地引進(jìn)客商發(fā)展起了盤(pán)菜種植基地;建立移動(dòng)溫棚瓜菜基地，打造“蘭光”品牌西瓜、蔬菜;在稻田養蟹基地，發(fā)展立體生態(tài)種養示范區�！疤�出土地，外出經(jīng)營(yíng)，解放勞力，勞務(wù)經(jīng)濟”。蘭光村農民通過(guò)土地流轉成為了“農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，村委會(huì )個(gè)施工隊，村“兩委”成員任各施工隊隊長(cháng)，安排人員在本村、本鎮的農田水利建設、土地整理項目、小農水項目以及組織其它務(wù)工形式。年均勞務(wù)收入達150余萬(wàn)元。同時(shí)也提出了很好的意見(jiàn)和建議：一是要進(jìn)一步創(chuàng )新流轉機制，推動(dòng)土地健康有序流轉;二是引入中介組織和服務(wù)組織參與土地流轉;三是教育引導農民積極參與土地流轉，把土地流轉做為推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農民收入的有效途徑;四是土地流轉一定要堅持農民自愿、有償、合法、有序流轉的原則。

　　(三) 存在的問(wèn)題及主要原因

　　觀(guān)念未改進(jìn)。一是守地思想嚴重。由于傳統思想的影響，認為土地就是農村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特別擔心土地流轉后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進(jìn)意識不強。部分農民小農意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)�風(fēng)險，不敢投資也不愿投資。三是既得想法過(guò)重。隨著(zhù)農業(yè)稅全面取消、種糧補貼不斷增加，農民把土地看得更加珍貴。四是政策理解難度大。

　　規模未形成。一是總體上來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)賀蘭縣土地流轉面積偏少。二是流轉規模不大。三是流轉期限較短。

　　程序未規范。一是流轉前交易形式不規范。由于缺乏土地流轉交易機構，大多數農民為不讓自己承包耕地拋荒，臨時(shí)委托他人耕種。二是流轉中合同簽訂較隨意。

　　機制未健全。一是信息相對閉塞。我縣的土地流轉農戶(hù)想要流轉土地多數是通過(guò)鄰里四周的口傳才能打聽(tīng)到消息。二是監督制約機制未形成。由于合同的不規范引發(fā)糾紛缺乏流轉調處機制，致使當事人因爭執不下而爆發(fā)沖突的現象較多，成為農村不穩定因素的又一誘因。三是機關(guān)評估機構缺乏。流轉價(jià)格基本由雙方自行協(xié)商。一旦出現價(jià)格糾紛，無(wú)法仲裁。

　　三、建議

　　在政策層面上，應加快流轉體制建設，優(yōu)化流轉服務(wù)環(huán)境。

　　一是實(shí)行備案登記，規范土地流轉。由縣經(jīng)管局負責統計匯總。同時(shí)，在經(jīng)管部門(mén)內部建立一套完善的電子檔案管理系統。二是開(kāi)展中介服務(wù)，推動(dòng)土地流轉。建議允許社會(huì )各界資金投資土地流轉市場(chǎng)，特別對準備實(shí)施整理的土地。三是出臺相關(guān)政策，引導土地流轉。在政策措施方面，建議集中所有涉農政策和資金全力推動(dòng)土地流轉，服務(wù)現代農業(yè)的發(fā)展。四是加大基礎投入，夯實(shí)流轉基礎。主要有三個(gè)方面：即土地整理、水利設施修建和農機化推廣。建議按照基本農田保護規劃，對全縣所有農田和其他農村土地進(jìn)行上述三個(gè)方面的詳細規劃，并逐年解決，不斷提高農村土地基礎條件，以利于土地規�；�流轉和生產(chǎn)。

　　在操作層面上，以農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)為主體，政府重點(diǎn)扶助為支撐，全力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。

　　一是加大宣傳。建議加大對農村土地承包、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉等相關(guān)政策法規的宣傳力度。二是推介典型。一方面，建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉工作做得比較好的地方學(xué)習考察，吸取經(jīng)驗。另一方面，重點(diǎn)組織力量對縣內土地流轉典型進(jìn)行剖析、總結，對優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰，擴大典型在全縣范圍的影響。三是強化服務(wù)。建議農口部門(mén)加強技術(shù)服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)、氣象、農資、農機和病蟲(chóng)害防治等信息及相關(guān)服務(wù)。

　　.加大對農村土地的基礎投入。

　　根據調查了解的情況，群眾普遍反映，盡管近幾年國家對農村土地的投入不斷增加，但仍顯不夠。因農業(yè)效益較低，農民自籌資金比較困難，農村土地基礎設施還不能達到現代農業(yè)發(fā)展的要求。因此，我們建議國家繼續加大對農村土地的基礎投入，重點(diǎn)包括土地整理、水利設施修建、農機化推廣等方面。尤其建議專(zhuān)門(mén)列出資金用于不適宜土地整理的山區農田修建機耕道，便于農機化耕作。

　　.允許中介組織介入農村土地市場(chǎng)。

　　盡管目前已經(jīng)明確土地使用權承包長(cháng)期不變，但老百姓仍然擔心政策會(huì )變，土地流轉時(shí)要求一次性付清流轉費用的較多，而生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人因擔心收不回成本，總想逐年付款，容易出現一些矛盾。為促進(jìn)土地效益發(fā)揮，我們建議上級政府及有關(guān)部門(mén)研究出臺相關(guān)政策，明確允許土地流轉中介機構進(jìn)入土地流轉市場(chǎng)，可以賺取適當差價(jià)和利潤，以分散農戶(hù)和生產(chǎn)企業(yè)的投資風(fēng)險。

　　.制定流轉土地被征后利益分配政策。

　　調查中發(fā)現，由于政府規劃或基礎建設需要，流轉后的土地被依法征用后，征地補償款已經(jīng)成為流轉雙方爭奪的焦點(diǎn)，雖可由相關(guān)部門(mén)調解，但仍缺乏相關(guān)政策依據。特別擔心引起流轉雙方走上訴訟之路。為此，建議市以上政府制定出臺政策指導已流轉土地被征后的補償款分配，明確分配原則和比例。

　　四、結束語(yǔ)

　　通過(guò)此次調查，讓我真正明白寧夏應該建立農村土地流轉機制，規范土地流轉工作，政策性強、敏感度大、涉及面廣，事關(guān)農民的切身利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，市場(chǎng)是資源配置的基礎，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應例外。做好農村土地流轉工作，既具有長(cháng)遠的重要性，又具有現實(shí)的緊迫性，是時(shí)代的要求、發(fā)展的必然。全社會(huì )必須從全面做好“三農”工作的戰略高度，充分認識開(kāi)展農村土地流轉的重要性和必要性，把它作為當前農業(yè)和農村工作的一項重要內容，列入議事日程，抓緊抓好。

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