關(guān)于全區學(xué)前教育改革發(fā)展情況的調查報告
為了促進(jìn)我區學(xué)前教育快速健康發(fā)展，提升我區幼兒教育發(fā)展整體水平。區十七屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議將聽(tīng)取和審議區人民政府關(guān)于全區學(xué)前教育改革發(fā)展情況報告。為配合這次審議，區人大常委會(huì )成立了由部分區人大常委會(huì )委員組成的學(xué)前教育工作調查組，于2014年4月23日分別深入到高莊、羅圩、東辛、精勤等幼兒園就學(xué)前教育發(fā)展現狀進(jìn)行了調查。通過(guò)聽(tīng)取區政府教育行政主管部門(mén)關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展情況的匯報，召開(kāi)幼兒園園長(cháng)座談會(huì ),聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、建議，比較全面了解和掌握了我區學(xué)前教育工作的情況�，F將調查情況報告如下:
一、我區學(xué)前教育基本情況
近年來(lái)，在區政府領(lǐng)導下，在全社會(huì )的關(guān)心和支持下，我區學(xué)前教育事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，形成了學(xué)前教育體系的基本框架，全區鎮街及廣大農村地區已經(jīng)基本滿(mǎn)足了適齡兒童的入園需求。區劃調整后，針對優(yōu)質(zhì)園數量不足、師資力量短缺等問(wèn)題，區政府及教育行政部門(mén)科學(xué)規劃配置全區學(xué)前教育資源，著(zhù)力推進(jìn)薄弱地區幼兒園新建和省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng )建提升工程，規范學(xué)前教育行為，加強管理，優(yōu)化師資隊伍，取得了較好成效。目前，全區共有注冊幼兒園 12所，其中公辦幼兒園10所，已審批民辦園2所。全區適齡幼兒6000余名，入園率達96%以上，幼兒園教職工51人，各類(lèi)聘用人員113人。學(xué)前教育整體水平有了新的提高，民辦幼兒園的辦園水平逐步走向規范。我區被省、市分別評為“江蘇省幼兒教育先進(jìn)縣區”、“連云港市學(xué)前教育先進(jìn)集體”。
二、我區學(xué)前教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我區加快普及學(xué)前教育，著(zhù)力解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，基本滿(mǎn)足了人民群眾接受普及性學(xué)前教育的需求，取得了一定的成績(jì)。盡管我區學(xué)前教育呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，但是在發(fā)展中還存在著(zhù)一些不足：
1、經(jīng)費投入嚴重不足。由于學(xué)前教育不屬于國家規定的義務(wù)教育體系，政府沒(méi)有明確財政支持投入比例的'管理政策，財政沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的幼兒教育經(jīng)費預算，致使學(xué)前教育投入不足、經(jīng)費匱乏。區劃調整后，所有新建的幼兒園都是由上級財政支持，區級財政無(wú)資金配套。幼兒園的配套設施、辦公經(jīng)費、人員工資等主要依靠社會(huì )力量及幼兒園各項收費解決，生均經(jīng)費至今沒(méi)有到位。就新壩幼兒園為例，現有21名教師，其中在編3人，18名教職工的工資由自己承擔，負擔沉重。經(jīng)費的不足嚴重制約了學(xué)前教育事業(yè)的長(cháng)足發(fā)展。
2、沒(méi)有注冊的幼兒園較多，取締較難。由于學(xué)前教育資源嚴重不足，民辦幼兒園發(fā)展迅速且有較大生存空間，一些雖然不具備資格、甚至是非法舉辦的幼兒園不能退出，目前全區仍有較多無(wú)證幼兒園在正常營(yíng)運。據了解。有些民辦幼兒園，大多數是租用房屋或家庭作坊式辦園，活動(dòng)場(chǎng)地狹小。由于受利益驅動(dòng)，一些民辦幼兒園為降低成本，增加盈利，大多不愿加大投入，導致基礎設施薄弱，教輔玩具短缺，幼兒飲食搭配不合理，保教質(zhì)量偏低，個(gè)別甚至達不到辦園的基本條件，在教育設備、食品衛生、消防設施、幼兒接送等方面存在安全隱患，不能滿(mǎn)足學(xué)前教育的基本需要，影響了孩子的智力開(kāi)發(fā)和健康發(fā)展。
3、師資力量薄弱，影響保教質(zhì)量。目前我區學(xué)前教育教師素質(zhì)參差不齊、數量不足、待遇較低、隊伍不穩的問(wèn)題較為突出。公辦幼兒園教師編制偏少，按照兩教一保的人員配置，全區還缺乏專(zhuān)任教師120名，保育員71名。農村偏遠地區的幼兒園由于條件艱苦、交通不便、待遇偏低，存在外面教師引不進(jìn)、現有教師留不住現象。民辦幼兒園保教人員配備更是不足，據了解，一些無(wú)資質(zhì)的民辦幼兒園，教師流動(dòng)頻繁，保教水平低下，教學(xué)形式單一，方法陳舊，坐班式、灌輸式教學(xué)，保姆式管理和小學(xué)化教育傾向明顯。
三、解決學(xué)前教育問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、科學(xué)規劃，合理布局。要將學(xué)前教育納入城鄉規劃，按照�；�、廣覆蓋、多形式的原則，根據人口分布和適齡幼兒情況，根據全市2010至2020中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要的要求，科學(xué)合理規劃區劃調整后的城鄉幼兒園布點(diǎn)。結合板浦衛星鎮的建設，要合理規劃幼兒園布局，切實(shí)解決適齡幼兒入園難的問(wèn)題。錦屏、新壩、寧海的新區建設時(shí)，要規劃建設好配套幼兒園。
2、多種渠道，加大資金投入。隨著(zhù)國家對幼兒事業(yè)的不斷重視，資金的注入也不斷加大。加快發(fā)展學(xué)前教育，財政投入是保障，各級政府必須切實(shí)承擔起投入的責任。建議各級政府切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算。要多渠道爭取幼教資金，認真落實(shí)各項財政支持政策，逐步改變過(guò)去對學(xué)前教育不投入、少投入的現狀。建立、健全幼兒園創(chuàng )建激勵制度，對優(yōu)質(zhì)幼兒園給予適當的政策鼓勵和資金扶持，以此來(lái)促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3、規范管理，提升幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。一要加強引導，倡導幼兒教育的新理念。遵循幼兒教育規律，端正辦園思想，推進(jìn)幼教改革，在全社會(huì )樹(shù)立正確的兒童觀(guān)、教育觀(guān)和質(zhì)量觀(guān)，引導家長(cháng)更新教育觀(guān)念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價(jià)值，支持幼兒園開(kāi)展科學(xué)保教，改變“保姆式”保教模式，自覺(jué)抵制那些拔苗助長(cháng)、違反兒童身心健康的錯誤觀(guān)念和做法。二要建立學(xué)前教育督導評估等長(cháng)效機制。定期對幼兒園師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導，并將檢查結果向社會(huì )公示，接受社會(huì )和家長(cháng)的監督，著(zhù)力提高辦園質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。三要實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng )建工程。要鼓勵民辦園提檔升級，在公辦園實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng )建工程，通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，優(yōu)化辦園質(zhì)量，提高全區優(yōu)質(zhì)園的數量。四要分類(lèi)治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。區有關(guān)部門(mén)要加大對民辦個(gè)體幼兒園辦園整治力度，加強引導，對那些管理不規范，安全隱患大，又無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體幼兒園要堅決予以取締。五要強化幼兒園安全監管。進(jìn)一步建立健全幼兒安全責任制度，切實(shí)把幼兒安全責任落到實(shí)處，嚴防幼兒意外事故的發(fā)生。
4、落實(shí)政策，提高教師隊伍整體素質(zhì)。要加大公辦教師招聘力度，充實(shí)師資隊伍。逐步配齊公辦幼兒園的教職工，保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，從根本上解決長(cháng)期存在的教師數量不足問(wèn)題。要重視偏遠地區教師、園長(cháng)的引進(jìn)與培養，提高工資待遇，在生活、交通上為他們提供便利。要建立和完善幼兒園教師的全員培訓制度，大力加強對幼兒園教師的師德教育、學(xué)歷培訓、專(zhuān)業(yè)培訓，提升幼兒教師的綜合素質(zhì)。
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