環(huán)境污染情況調查報告
按照市委深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)工作安排，xx年10月-11月，我帶領(lǐng)環(huán)保、城管、國土等部門(mén)先后深入到吳起、志丹、安塞等部分縣、鄉、社區和企業(yè)，對環(huán)境污染情況進(jìn)行調研，并對調研中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了認真梳理，現總結報告如下，供同志們決策參考。
一、環(huán)境污染基本情況
我市地處黃土高原丘陵溝壑區，由于水土氣候條件差，生態(tài)環(huán)境容量小，自然凈化功能弱，環(huán)境污染現象十分普遍，隨著(zhù)我市人口增加、城市擴張和資源開(kāi)發(fā)的擴大，環(huán)境污染問(wèn)題呈現出不斷加劇的態(tài)勢。分析我市環(huán)境污染情況，按污染物來(lái)源主要可分為三大類(lèi)：即以石油煤炭開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)污染、城鎮生活性污染和農村面源污染。
(一)以石油煤炭開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)污染危害巨大。我市石油、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，已探明石油儲量13.8億噸，煤炭?jì)α?1億噸。全市除洛川、黃陵、黃龍縣外全部有石油開(kāi)采活動(dòng)，境內分布著(zhù)長(cháng)慶、江漢、中原油田公司和延長(cháng)石油集團的29562個(gè)井場(chǎng)、62190口油井、4332.8公里輸油管線(xiàn)、171座集輸站(輸油站)，2007年，全市共生產(chǎn)原油1207.68萬(wàn)噸，加工原油934.6萬(wàn)噸。煤炭開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要集中在子長(cháng)、黃陵縣，2007年產(chǎn)煤1034.8萬(wàn)噸。伴隨著(zhù)石油煤炭等資源開(kāi)發(fā)的不斷擴大，以石油煤炭為主的工業(yè)污染對環(huán)境的影響越來(lái)越明顯，目前已成為我市污染生態(tài)環(huán)境的主要因素。2007年，全市石油廢水產(chǎn)生量為929.9萬(wàn)噸，處理695.98萬(wàn)噸，還有234萬(wàn)噸石油廢水沒(méi)有得到處理，給我市整體環(huán)境特別是礦區河流水源造成巨大危害和隱患。
(二)城鎮生活性污染也占相當比重。2005年至2007年，我市城市化率從32.01%迅速提高到35.12%，人口大量快速聚集給城鎮環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，城鎮污水、垃圾污染已成為城鎮環(huán)境污染的重要方面。2007年，全市生活污水排放量約1827萬(wàn)立方米，平均處理率為44.88%，市區為80%;生活垃圾產(chǎn)生量約34.49萬(wàn)噸，無(wú)害化平均處理率為26.1%，市區為85%。調查中還發(fā)現，隨著(zhù)居民生活水平的提高和城市活動(dòng)的不斷加劇，市區和各縣城的噪聲污染、汽車(chē)尾氣污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重，對環(huán)境的危害也越來(lái)越大，已成為群眾環(huán)境投訴的熱點(diǎn)之一。
(三)農村面源污染有上升趨勢。農村面源污染主要指農藥、化肥、塑料制品等殘留物等對農產(chǎn)品、土壤、水體、環(huán)境的污染。由于農村環(huán)境保護工作剛剛起步，保護規劃尚不完善，人居環(huán)境建設滯后，農民環(huán)保意識淡薄，監管措施落實(shí)難等因素，農村環(huán)境面貌改善較慢，污染治理工作進(jìn)展不明顯，而且隨著(zhù)農村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類(lèi)農村面源污染有上升趨勢。
二、污染治理的主要經(jīng)驗和措施
通過(guò)調查發(fā)現，寶塔區和北部吳起、志丹、安塞縣的自然條件較差，但環(huán)境污染治理情況相對較好，南部幾個(gè)縣自然條件較好，但治理情況相對較差。寶塔區作為市區所在地有其他縣不具備的優(yōu)勢，北部三縣也相對比南部縣財政情況好，這都有利于他們開(kāi)展環(huán)境污染治理工作。但分析總結寶塔區、吳起、志丹、安塞縣的環(huán)境污染治理工作，發(fā)現除客觀(guān)條件有所不同外，尚有四點(diǎn)共同經(jīng)驗值得學(xué)習推廣：一是領(lǐng)導重視，污染治理責任夯得實(shí)。二是措施得力，能抓住重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)持之以恒進(jìn)行治理，并針對不同污染問(wèn)題采取不同治理措施。三是投入力度大。主要體現在對環(huán)�；A設施和污染治理工作的支持上，重點(diǎn)污染治理項目的建設資金得到有效保障。四是監管能力強，保證了各項污染治理措施落實(shí)到位。他們的主要做法是：
(一)大力開(kāi)展了以石油為主的工業(yè)污染防治工作，初步建立了工業(yè)污染防治長(cháng)效機制。寶塔區和北部三縣針對自身是石油主產(chǎn)區，主要污染源是石油類(lèi)污染的現狀，積極主動(dòng)落實(shí)石油污染防治各項工作要求和措施。一是大力建設清潔文明井場(chǎng)。截至2007年底，全市共建成清潔文明井場(chǎng)25342個(gè)，建成率達85.7%，其中北部三縣就建成清潔文明井場(chǎng)6030個(gè)，建成率達到94.3%。二是實(shí)施石油廢水綜合治理。截至2007年全市累計建成石油廢水處理系統236個(gè)，處理污水695.98萬(wàn)噸，處理率達到74.8%，其中北部三縣就建成石油廢水處理系統55個(gè)，處理污水425.74萬(wàn)噸，處理率達到88.1%。三是努力提高原油管輸率。近幾年，全市共建成輸油管線(xiàn)4332.8公里，其中北部三縣就建成輸油管線(xiàn)4032.11公里，進(jìn)一步減少了石油拋灑滴漏現象。四是加強了油區生態(tài)環(huán)境建設。北部三縣把石油污染治理與植樹(shù)綠化工作結合起來(lái)，要求石油企業(yè)大力開(kāi)展井場(chǎng)環(huán)境建設。截至2007年底，北部三縣的石油開(kāi)發(fā)企業(yè)在井場(chǎng)及油田周邊植樹(shù)種草21501.85畝，綠化井場(chǎng)道路4104.8公里，分別占全市的47%和40%，極大地改善了井場(chǎng)環(huán)境面貌，保護了油區生態(tài)環(huán)境。
(二)加強了城鎮環(huán)境綜合治理工作，加大了城鄉環(huán)�；A設施建設，城鎮環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。針對城鎮生活污染實(shí)際，一是發(fā)揮全市中心行政區的優(yōu)勢，市區聯(lián)動(dòng)，持續開(kāi)展城鎮空氣污染治理。以“轉換煤種、實(shí)施集中供熱、天然氣工程，進(jìn)行綜合治理”為中心的大氣污染治理工作成效顯著(zhù)。截至2007年底，寶塔區范圍內的集中供熱面積達到260萬(wàn)平方米，天然氣用戶(hù)達到3萬(wàn)多戶(hù)，用氣普及率達95%以上，城區空氣質(zhì)量“優(yōu)良”天數從2001年的238天增加至2007年的283天。北部三縣也及時(shí)開(kāi)展了大氣治理工作，縣城的空氣狀況明顯好轉。二是發(fā)揮財力較好的優(yōu)勢，加快了城鎮環(huán)�；A設施建設。寶塔區依托市上支持，積極配合做好各項環(huán)�；A設施建設，加快了以“三山兩河”為主的城市環(huán)境綜合治理工作，使市區環(huán)境面貌得到明顯改善。目前，市區污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)已建成投用，一大批環(huán)�；A設施建成或正在建設。北部三縣也發(fā)揮財政較好的優(yōu)勢，加快環(huán)�；A設施建設，目前安塞兩廠(chǎng)已建成投用，志丹、吳起的兩廠(chǎng)進(jìn)入收尾階段。市區和北部三縣對城鄉環(huán)�；A設施的投入比重連年增大，有力促進(jìn)了城鎮環(huán)境保護工作的開(kāi)展。三是針對城鎮居民迫切要求提升生活環(huán)境水平的訴求，寶塔區和北部三縣聯(lián)合市環(huán)保、交通、工商等有關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展了城鎮交通、商業(yè)、建筑施工噪聲專(zhuān)項整治和汽車(chē)尾氣治理工作，集中解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步增強了群眾對環(huán)保工作的認同感和配合度。如設立噪聲投訴專(zhuān)線(xiàn)，對市區593輛公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)施油改氣工程，受到各界好評。
(三)加強了以飲用水源保護為主的水污染治理，確保了重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域環(huán)境污染情況不斷改善。一是以環(huán)保部門(mén)為主，市縣聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同完成了王瑤水庫一級保護區內的102口油、水井的關(guān)閉工作，進(jìn)一步保障了庫區水質(zhì)安全。二是在全市縣域飲用水源地污染隱患排查和治理工作中，寶塔區和北部三縣由于監管有力，整改到位，率先達標，不但有效保障群眾飲水用水安全，同時(shí)也給其他縣做出了表率。三是積極配合市政府落實(shí)流域水環(huán)境綜合治理措施，抓了延河、洛河等流域的綜合治理。目前，延河、洛河、秀延河等主要河流水質(zhì)全面改善，基本達到了水功能區劃規定標準，消滅了超V類(lèi)水質(zhì)。四是認真落實(shí)環(huán)保要求，建立了石油產(chǎn)區突發(fā)環(huán)境事故預警和應急處置機制，有效提高了預防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。去年“8·29”污染事件，市政府和志丹、安塞縣緊急啟動(dòng)應急處置預案，密切配合，有效解決了突發(fā)性石油污染問(wèn)題，給各縣提供了應急經(jīng)驗。
(四)全面推進(jìn)了農村農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，有效遏制生態(tài)破壞不斷擴大的趨勢。寶塔區和北部三縣的主要做法：一是把環(huán)境污染治理與退耕還林、植樹(shù)綠化工作結合起來(lái)，通過(guò)做好退耕還林和綠化工作，改善生態(tài)環(huán)境。二是把環(huán)境污染治理與建設生態(tài)示范區工作結合起來(lái)，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)示范區建設推動(dòng)環(huán)境全面好轉。目前，寶塔區和吳起縣已被國家環(huán)�？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范縣區，吳起縣于2008年10月又通過(guò)了國家級衛生縣城初驗。三是把環(huán)境污染治理與新農村建設結合起來(lái)，大力開(kāi)展了農村環(huán)境綜合整治，有效減少農村生活污染，改善農村環(huán)境面貌。四是把環(huán)境污染治理與推廣農村清潔能源、發(fā)展綠色無(wú)公害農業(yè)結合起來(lái)。努力降低農藥、化肥使用量，為減輕農村面源污染提供了良好的治理思路和經(jīng)驗。
三、存在的主要問(wèn)題
雖然近年來(lái)我市加大了環(huán)境保護投入力度，環(huán)境保護工作也取得了明顯成效。但通過(guò)調查我們也發(fā)現，各級對環(huán)境重視的程度仍然不夠，環(huán)境污染的現象仍然比較普遍，治理環(huán)境的任務(wù)仍然任重而道遠。究其深層次的原因，主要存在以下幾個(gè)方面。
一是認識問(wèn)題。通過(guò)調查發(fā)現，各級仍然普遍存在著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護是對立矛盾的思想，未從深層次認識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是統一的、互相促進(jìn)的，從而在實(shí)際工作中沒(méi)有把環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟放在同等重要的位置去落實(shí)。盡管?chē)胰钗迳暌蟀l(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護并重，但重經(jīng)濟增長(cháng)、輕污染治理，重增長(cháng)速度、輕增長(cháng)方式轉變的思想和做法依然存在，這勢必導致一方面經(jīng)濟在快速發(fā)展，另一方面環(huán)境在不斷污染。所以，解決認識問(wèn)題仍然是做好環(huán)境污染治理的重中之重。
二是投入問(wèn)題。主要是指經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境破壞的速度遠大于環(huán)境污染治理投入的力度。例如石油行業(yè)每年以新打8000多口油井的速度增長(cháng)，雖然生產(chǎn)企業(yè)每年投入了一定的治理資金，建成了一些污染治理設施，也取得了一定治理成效，但資源開(kāi)發(fā)的.規模和速度遠大于污染治理的速度和強度，污染治理整體投入嚴重不足，污染治理舊賬未還，又欠新賬。又如由于城鎮化進(jìn)程快，城市生活污水、垃圾等污染物不斷增加，而環(huán)�；A設施建設進(jìn)展緩慢，從而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也就越來(lái)越多。
三是監管問(wèn)題。加強監管是保障環(huán)境污染各項治理措施落實(shí)到位的唯一有效途徑。但在具體工作中，一方面由于我市近年來(lái)石油煤炭等資源開(kāi)采的規模和范圍越來(lái)越大，城市規模不斷擴張，環(huán)保重點(diǎn)區域、流域污染治理任務(wù)繁重，加之當前環(huán)境污染事故又處于高發(fā)期，客觀(guān)上給環(huán)境監管造成很大困難。另一方面，也確實(shí)存在著(zhù)監管力量不足，監管措施手段單一，工作不到位的問(wèn)題。
四是機制問(wèn)題。一是資源開(kāi)發(fā)環(huán)境補償機制不利于污染治理工作，如石油開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費征收比例過(guò)低，遠不能滿(mǎn)足污染治理費用，影響了生態(tài)恢復和污染治理工作。二是環(huán)境污染治理激勵機制不健全，生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)治理污染的積極性不高，往往是被動(dòng)投入、被動(dòng)治理，勢必影響治理成效。三是懲治環(huán)境違法的政策措施不完善，污染成本低、守法成本高的問(wèn)題仍然長(cháng)期得不到有效解決，導致企業(yè)寧愿被罰也不愿意花更大代價(jià)主動(dòng)治理污染。
四、對策及建議
針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，當前和今后一段時(shí)間，我們要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的總體戰略部署，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護并重的關(guān)系，以實(shí)施節能減排和創(chuàng )建全國環(huán)保模范城市為抓手，以建設富裕延安、生態(tài)延安、和諧延安為目標，落實(shí)責任，加大投入，從以下幾個(gè)方面做好工作。
(一)進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境保護工作責任。切實(shí)落實(shí)各級政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)主要負責人是本地區、本系統環(huán)境保護工作第一責任人的責任，牢固樹(shù)立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的思想，統籌規劃，科學(xué)發(fā)展，正確處理環(huán)境保護與資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，為環(huán)境保護工作深入開(kāi)展提供堅實(shí)的領(lǐng)導基礎和認識保障。堅持市縣區政府環(huán)境保護目標責任考核制度，將每年的環(huán)境質(zhì)量、污染物總量控制、重點(diǎn)環(huán)保工程建設等目標任務(wù)納入環(huán)境保護目標責任考核中，嚴格實(shí)行環(huán)保“一票否決制和問(wèn)責制”。對完不成年度環(huán)境保護任務(wù)的縣區、部門(mén)、單位，嚴肅追究相關(guān)人員責任;對因決策失誤或監管不力造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執法的領(lǐng)導干部和工作人員，堅決按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究責任人的責任。
(二)進(jìn)一步加強污染治理工作
1、深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。一是繼續抓好以“轉換煤種、實(shí)施煤改氣、集中供熱”為主要措施的大汽污染治理工作，擴大城鎮空氣治理范圍和項目，嚴格控制建筑施工和道路交通揚塵污染，加強餐飲業(yè)油煙污染防治，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面持續提升。二是切實(shí)加強汽車(chē)尾氣和噪聲污染治理。積極推廣使用環(huán)保車(chē)型、節能車(chē)型，降低汽車(chē)尾氣污染。嚴格執行建筑施工制度，深入開(kāi)展商業(yè)、施工和交通噪聲污染整治活動(dòng)，為市民營(yíng)造清凈的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是加強污水、垃圾污染治理。緊緊抓住國家擴大內需、促進(jìn)發(fā)展的機遇，加快各縣區環(huán)�；A設施建設步伐，力爭用2年時(shí)間，完成各縣縣城污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)建設任務(wù)，提高污水和垃圾處理能力，為市民創(chuàng )造一個(gè)良好的生活環(huán)境。
2、深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。繼續認真落實(shí)《延安市石油開(kāi)發(fā)環(huán)境污染治理方案》，以清潔文明油井建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)原油管輸、污水回注、生態(tài)恢復三大工程建設，力爭到2010年，使全市石油生產(chǎn)污水實(shí)現全部回注，原油全部達到管輸，油區生態(tài)環(huán)境得到全面治理。進(jìn)一步修訂完善《清潔礦井建設標準》，繼續推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合步伐，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采規模和水平，逐步實(shí)現礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和合理利用，實(shí)現可持續發(fā)展。
3、認真做好飲用水源保護工作。進(jìn)一步加大飲用水源地監督保護力度，堅決取締一級保護區內與飲用水源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和生活設施。加快各縣城飲用水源保護區劃界定標工作，因地制宜確定保護方式，開(kāi)展水源保護工作。進(jìn)一步建立健全飲用水源保護區突發(fā)環(huán)境事件預警體系、應急反應體系，積極防范各種污染隱患。加強延河、洛河、秀延河等市內主要河流的綜合治理，做好沿岸污染源監控，加強污染防治工作，保證工業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)灌溉的用水要求。
(三)進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理的投入力度。一是市、縣財政要把環(huán)保投入列為公共財政支出的重點(diǎn)，認真落實(shí)“211環(huán)境保護”計劃，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟的增長(cháng)速度。二是要加大排污費征收力度，依法、足額、全面、及時(shí)征收排污費，要將排污費納入財政預算，作為市級環(huán)保專(zhuān)項資金管理，用于重點(diǎn)污染源治理、區域性污染防治，新技術(shù)和新工藝推廣應用，生態(tài)保護、環(huán)境執法和監測體系建設。三是向中省建議爭取開(kāi)征生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費和環(huán)境治理保證金。征收標準為石油開(kāi)發(fā)每噸征收30元生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，由市政府安排用于區域流域性環(huán)境治理;煤炭開(kāi)發(fā)每噸征收20元生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，用于礦區生態(tài)環(huán)境綜合治理。石油開(kāi)發(fā)環(huán)境治理保證金和煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境治理保證金分別按50元/噸和30元/噸繳納，由企業(yè)直接繳入市縣政府指定專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，市政府根據企業(yè)污染治理進(jìn)度撥付資金，資金使用由環(huán)保部門(mén)監督實(shí)施。
(四)嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要認真執行《陜西省實(shí)施〈環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》，所有新上項目都要嚴格執行 “五個(gè)不批”制度。即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批，不符合城市功能區劃和總體發(fā)展規劃的不批，不符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟原則的不批，污染物排放不達標和不能滿(mǎn)足污染物總量控制原則的不批，不符合國家合理節能標準和節能設計規范要求的不批。通過(guò)把好建設項目環(huán)境準入關(guān)口，加快我市經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能夠有所突破。要圍繞國家應對國際金融危機出臺的一系列擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展國際支持建設的項目和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在特殊時(shí)期也要做到既要經(jīng)濟發(fā)展，也要保護環(huán)境，避免因急功近利再走先污染后治理的老路。
(五)進(jìn)一步加強環(huán)境宣傳教育，努力提高全民環(huán)保意識。廣泛開(kāi)展全民環(huán)境教育，提高全民保護環(huán)境的自覺(jué)性，使節約資源、保護環(huán)境、建設生態(tài)文明成為全社會(huì )共同的價(jià)值取向和自覺(jué)行動(dòng)。進(jìn)一步建立和完善環(huán)境質(zhì)量公示制度、環(huán)境質(zhì)量新聞發(fā)布制度，擴大公眾對環(huán)境問(wèn)題的知情權、參與權和監督權。廣泛開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區、綠色家園等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，搭建多種形式的環(huán)�；顒�(dòng)平臺和載體，使每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區都從我做起、積極參與，努力在全社會(huì )形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。
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