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關(guān)于我區私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的調查報告
按照自治區黨委要求，圍繞私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟這一課題，我廳抽調專(zhuān)門(mén)人員組成調研組，利用近兩個(gè)月的時(shí)間，深入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展較快的盟市，通過(guò)實(shí)地考察、組織企業(yè)家座談和委托盟市外經(jīng)貿主管部門(mén)深入實(shí)際調查研究等多種形式，認真調查了各地私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的現狀、采取的措施和存在的問(wèn)題，提出了針對性措施和建議。
一、我區外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現狀
改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我區個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從無(wú)到有，發(fā)展十分迅速。特別是黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義經(jīng)濟的重要組成部分”的重要論述以后，自治區黨委、政府及時(shí)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》(內黨發(fā)[2001]1號)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)獲得了更為寬松的政策環(huán)境和市場(chǎng)空間，取得了令人矚目的業(yè)績(jì)，呈現出旺盛的生命力。從1999年1月，國家外經(jīng)貿部頒布《關(guān)于賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)進(jìn)出口權的暫行規定》至今，私營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)軍外經(jīng)貿領(lǐng)域，成為我區對外開(kāi)放和外經(jīng)貿發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，在我區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
截止2002年底，我區私營(yíng)企業(yè)達34706戶(hù);注冊資金277.93億元，從業(yè)人員420570人;其中企業(yè)注冊資金500萬(wàn)元以上有561戶(hù);2002年全區私營(yíng)企業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值89.73億元;入庫稅金3.7億元。全區私營(yíng)企業(yè)中獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的有608家(其中288家為邊貿企業(yè))，占全區私營(yíng)企業(yè)總數的1.75%;從業(yè)人員42731人;注冊資金24.2億元;2002年進(jìn)出口額10.6億美元，占同期全區進(jìn)出口總額的42.9%，其中進(jìn)出口額在100萬(wàn)美元以上的117家，進(jìn)出口額在500萬(wàn)美元以上的40家。
我區私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境進(jìn)一步改善
近年來(lái)，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策、法制環(huán)境明顯得到改善，1999年《中華人民共和國憲法修正案》，將十五大關(guān)于我國社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和非公有制經(jīng)濟地位的論述寫(xiě)入了國家根本大法。2002年6月29日《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施。國務(wù)院和有關(guān)部委按照WTO規則，從轉變職能、強化服務(wù)的實(shí)際出發(fā)，相繼清理了有關(guān)政策、法規，大幅度削減政府審批項目。自治區黨委、政府從戰略的高度出發(fā)，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟列入了重要議事日程。成立了由黨委主要領(lǐng)導任組長(cháng)的發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組，設立了辦事機構;繼在1995年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》之后，1998年又出臺了《關(guān)于鼓勵、扶持和引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步加快發(fā)展的通知》;隨著(zhù)國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、我國加入世貿組織和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，2001年又制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》。自治區各部門(mén)、各盟市也陸續出臺了一些扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵措施。這一系列政策法規的頒布實(shí)施和改革措施的落實(shí)，極大地改善了私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境,我區外向型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了較快發(fā)展。外向型私營(yíng)企業(yè)在進(jìn)出口配額、出口退稅、經(jīng)貿洽談活動(dòng)、參展攤位的分配上享受著(zhù)與國有外貿企業(yè)同等待遇，并且同樣獲得國家、自治區扶持外貿發(fā)展各項資金的支持。到2002年底，我區外向型私營(yíng)企業(yè)獲得西部外經(jīng)貿發(fā)展資金支持的企業(yè)39家，支持金額2365萬(wàn)元，占全區可使用額度的30%;獲得中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金支持的企業(yè)共134家，支持金額910萬(wàn)元，占全區可使用額度的40%。
(二)企業(yè)數量增加，實(shí)力增強
1998年以前，我區從事外經(jīng)貿個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為零。從1998年為第一家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權后，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展的步伐大大加快，1998-2002年五年間共有414家私營(yíng)企業(yè)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，年均遞增23.3%。在私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)大量增加的同時(shí)，私營(yíng)外貿企業(yè)的實(shí)力明顯增強。2002年進(jìn)出口額在1000萬(wàn)美元以上的21家，進(jìn)出口總額4.98億元，占全區進(jìn)出口總額的20%。
(三)外貿進(jìn)出口額快速增長(cháng)
近年來(lái)，我區私營(yíng)企業(yè)外向型經(jīng)濟總量明顯增長(cháng)、規模有所擴大、實(shí)力不斷增強。許多私營(yíng)企業(yè)通過(guò)努力增加資本投入，不斷擴大生產(chǎn)規模，積極拓展國際市場(chǎng)，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2000年私營(yíng)企業(yè)完成進(jìn)出口額8.35億美元，占全區進(jìn)出口額的31.9%;2001年完成8.6億美元，占全區進(jìn)出口額的42.3%;2002年完成10.6億美元，占全區進(jìn)出口額的42.9%;3年出口額年均遞增13.4%，呈現出了快速發(fā)展的勢頭。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬
隨著(zhù)私營(yíng)經(jīng)濟的日益擴大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域明顯拓寬，產(chǎn)業(yè)分布漸趨合理。目前，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè)中，從事第一產(chǎn)業(yè)的8家，占1.3%;從事第二產(chǎn)業(yè)的232家，占38.2%;從事第三產(chǎn)業(yè)的368家，占60.5%。國家放寬進(jìn)入外貿領(lǐng)域的所有制性質(zhì)限制后，流通性私營(yíng)企業(yè)比重有所擴大，改變了以往外經(jīng)貿領(lǐng)域私營(yíng)企業(yè)主要為生產(chǎn)性企業(yè)的單一格局。一些盟市還形成了具有區域特色的外向型私營(yíng)經(jīng)濟規模，在鄂爾多斯、烏海、包頭地區的硅鐵生產(chǎn)企業(yè)較為集中，目前生產(chǎn)能力已達到95萬(wàn)噸，占國內硅鐵生產(chǎn)總量的19%。因近年國際市場(chǎng)硅鐵價(jià)格上漲較快，利潤較高，新三維、鄂爾多斯等都在擴大生產(chǎn)規�；蜷_(kāi)工建設新的硅鐵生產(chǎn)項目，這些項目建成投產(chǎn)后，規模擴張效應將進(jìn)一步顯現,有利于增強國際競爭力,在一定程度上影響國際市場(chǎng)硅鐵的價(jià)格走向。此外，呼倫貝爾、滿(mǎn)洲里一帶的對俄森林采伐和蔬菜出口;通遼、赤峰的雜糧雜豆出口;包頭的稀土;呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴盟的絨毛及其制品出口等也均形成了一定規模，已成為拉動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。
(五)成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的重要力量
2002年，滿(mǎn)洲里市私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額9.96億美元，實(shí)現稅收6800萬(wàn)元，占當地財政收入的21.3%，外貿依存度為491%;二連浩特市私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額1.66億美元，入庫稅金3034萬(wàn)元，占當地財政收入的26.9%，外貿依存度為895.8%;鄂爾多斯市鄂托克旗私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額3280萬(wàn)美元，入庫稅金2100萬(wàn)元，占當地財政收入的19%，外貿依存度為165%。全區私營(yíng)企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)、兼并、參股、租賃等形式積極參與國企改革，在吸納下崗職工實(shí)現再就業(yè)、增加居民收入和促進(jìn)社會(huì )服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了重要作用。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟為滿(mǎn)洲里市、二連浩特市邊境口岸城市發(fā)展經(jīng)濟樹(shù)立了成功的典范，而鄂托克旗在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面無(wú)疑會(huì )給我們更大的啟迪。
(六)在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效
我區外向型私營(yíng)企業(yè)在擴大對外貿易的同時(shí)，充分利用國內、國際兩種資源，開(kāi)拓國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)。截止2002年底，我區境外投資項目11個(gè)，占全區境外投資項目的33.3%，投資額336.3萬(wàn)美元，占全區境外投資額10.6%。鹿王集團分別在蒙古、馬達加斯加、香港等國家和地區設立公司5個(gè)，投資額累計1543萬(wàn)美元。鄂爾多斯羊絨集團分別在馬達加斯加、蒙古、美國、德國、日本、意大利和香港等國家和地區設立公司7個(gè)，投資額累計196萬(wàn)美元。
二、外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我區私營(yíng)企業(yè)在外經(jīng)貿領(lǐng)域已經(jīng)顯示出強大活力和勃勃生機，對自治區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用，在全區國民經(jīng)濟發(fā)展中占據重要地位。但在調研過(guò)程中，我們也清醒地意識到，私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：
(一)與沿海發(fā)達地區相比差距甚大。
我區外向型私營(yíng)企業(yè)雖然發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達地區、江浙一帶相比，無(wú)論是從數量上還是規模上差距甚大。沿海私營(yíng)經(jīng)濟已率先完成了第一次資本積累，正在進(jìn)行以技術(shù)創(chuàng )新為主的二次創(chuàng )業(yè)階段。浙江省2002年集體私營(yíng)企業(yè)出口占全省出口總量的三成，成為外貿出口新的增長(cháng)點(diǎn)。上海市有外貿經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè)已增加到2000家，2002年出口額同比增長(cháng)了6倍，成為上海外貿出口的一個(gè)新亮點(diǎn)。我區私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面雖然呈現出良好態(tài)勢，但獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè)數量仍然偏少，進(jìn)出口總量仍然偏小，真正形成規模和實(shí)力的大集團、大公司不多。2002年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全區GDP比重僅5%，私營(yíng)企業(yè)出口總額僅1.3億美元占全區出口總額的15.3%，對國民經(jīng)濟拉動(dòng)作用不大，尚處于起步階段。
(二)資金短缺，融資渠道不暢。
調研中私營(yíng)企業(yè)反映較多的問(wèn)題就是資金籌措困難。私營(yíng)企業(yè)一般都是通過(guò)自籌資金辦起來(lái)的，家底原本不厚，加上貸款受到種種限制，因此很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從私營(yíng)企業(yè)資金籌措的主要來(lái)源看：70%以上的企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措，只有30%左右的企業(yè)靠銀行貸款籌措�；I資融資難是私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸。據資料顯示，私營(yíng)企業(yè)貸款滿(mǎn)足率仍然低于全區平均水平，處于最難獲得貸款的部分。私營(yíng)企業(yè)常常因出口退稅滯后，占壓大量流動(dòng)資金而無(wú)法進(jìn)行原料收購，組織正常的生產(chǎn)運營(yíng)，有時(shí)會(huì )出現有出口訂單而不敢接、產(chǎn)品有市場(chǎng)而無(wú)力生產(chǎn)的現象，嚴重制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。
(三)規模小、進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量低。
從整體說(shuō)，我區私營(yíng)企業(yè)規模普遍偏小，戶(hù)均進(jìn)出口僅174萬(wàn)美元。多數企業(yè)屬傳統產(chǎn)業(yè)，小化工、小建材、低檔服裝加工占較大比重，高新技術(shù)、機電企業(yè)少，只占全部私營(yíng)企業(yè)的0.5‰。私營(yíng)企業(yè)技術(shù)裝備水平還很落后，生產(chǎn)工藝粗放，科技含量低，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角。2002年我區私營(yíng)企業(yè)出口商品中，無(wú)毛絨出口1856萬(wàn)美元、硅鐵出口1468萬(wàn)美元、服裝及衣著(zhù)附件出口2805萬(wàn)美元、肉食品出口1108萬(wàn)美元、蔬菜出口598萬(wàn)美元，占全部出口額1.28億美元的60.9%;高新技術(shù)及機電產(chǎn)品出口額僅611萬(wàn)美元，占全部出口額的0.03%。從進(jìn)口商品分析，主要以進(jìn)口資源性商品為主，其中原木進(jìn)口27158萬(wàn)美元、銅礦砂進(jìn)口8569萬(wàn)美元、紙漿進(jìn)口6070萬(wàn)美元，3類(lèi)商品合計占全部進(jìn)口額9.32億美元的44.6%。
(四)外經(jīng)貿專(zhuān)業(yè)人才匱乏，企業(yè)管理較為落后。
由于缺乏外經(jīng)貿專(zhuān)業(yè)人才，許多私營(yíng)企業(yè)對國家對外貿易方面的法律、法規、政策和國際貿易規則、慣例了解不多，對產(chǎn)品報關(guān)、出口退稅、外匯結算等業(yè)務(wù)操作規程知之甚少，雖然產(chǎn)品在國際上有市場(chǎng)，企業(yè)卻無(wú)法組織正常的對外貿易活動(dòng)，常常通過(guò)委托別的外貿公司或臨時(shí)聘用一些熟悉外貿業(yè)務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)出口業(yè)務(wù)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)運營(yíng)成本，從長(cháng)遠看嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，除鄂爾多斯、鹿王、華蒙金河等一些大企業(yè)外，大多數私營(yíng)企業(yè)在管理模式上還未真正建立起現代企業(yè)制度，有的還延續著(zhù)“家族式管理”、“生產(chǎn)隊長(cháng)式管理”和“小作坊式管理”模式，管理人員缺乏現代企業(yè)管理意識和發(fā)展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏開(kāi)拓長(cháng)期穩定國際市場(chǎng)的意識，很難適應外向型經(jīng)濟的發(fā)展需要。
(五)信息不靈，結構調整步伐緩慢。
21世紀是知識經(jīng)濟時(shí)代，信息經(jīng)濟已經(jīng)逐漸邁入成熟階段。在如此發(fā)達的信息社會(huì )和全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境中，企業(yè)信息更新是日新月異的。而我區大部分私營(yíng)企業(yè)自創(chuàng )業(yè)之始即存在經(jīng)濟結構、產(chǎn)品結構上的不合理，很難和外貿聯(lián)系在一起。這種先天性不足，客觀(guān)上造成企業(yè)只會(huì )生產(chǎn)，不會(huì )核算，只顧銷(xiāo)售，不計成本。企業(yè)由于缺乏獲取信息的方法、渠道和手段，使企業(yè)難以把握相關(guān)技術(shù)，在新經(jīng)濟浪潮面前，傳統產(chǎn)業(yè)升級緩慢，產(chǎn)品雷同單一，在全國叫響的知名品牌不多，缺乏市場(chǎng)競爭力，整體經(jīng)濟質(zhì)量不高,抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力不強。
(六)發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。
有些地區、有些部門(mén)受計劃經(jīng)濟體制影響，在思想認識上對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟還不太適應，對發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟存在認識上的偏差，還不敢放手發(fā)動(dòng)、放開(kāi)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟。我區烏盟有很多從事腸衣生產(chǎn)外銷(xiāo)企業(yè)，長(cháng)期以來(lái)，腸衣一直按照農畜產(chǎn)品對待，享受13%的增值稅率。從1998年開(kāi)始，國家把腸衣加工企業(yè)作為工業(yè)品加工企業(yè)對待，將腸衣產(chǎn)品類(lèi)推為工業(yè)品，增值稅率相應提高到17%。之后河北、新疆等腸衣主產(chǎn)省區從擴大開(kāi)放和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)及保護地方民族工業(yè)的角度出發(fā)，仍將腸衣產(chǎn)品作為農產(chǎn)品對待，仍實(shí)行出口征13%退13%的零稅率政策，而我區則實(shí)行征17%退13%的差額稅率政策，不僅使我區腸衣生產(chǎn)企業(yè)在競爭中處于不利地位，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，直接影響了我區腸衣產(chǎn)品的出口，而且使更多在烏盟投資興辦類(lèi)似腸衣產(chǎn)業(yè)的投資者望而卻步。此外，在出口企業(yè)征收所得稅方面，今年呼和浩特市金川開(kāi)發(fā)區、二連浩特市也出臺了各自的征收辦法，出口企業(yè)反響較大，是否可行還有很多地方值得研究。
三、對策和建議
盡管私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入外經(jīng)貿領(lǐng)域時(shí)間很短，但其所做貢獻之大，生命力之強是勿庸置疑的。外向型私營(yíng)企業(yè)就像一個(gè)正在成長(cháng)的少年，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)同樣明顯，需要全社會(huì )的關(guān)心與呵護。針對其發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出以下對策和建議：
(一)進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，提高發(fā)展外向型私營(yíng)經(jīng)濟的認識。
黨的十六大明確提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出：“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制濟是促進(jìn)我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。”在發(fā)展非公有制經(jīng)濟的問(wèn)題上，必須大膽地解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狹隘思想觀(guān)念，徹底消除對非公有制經(jīng)濟的歧視，大力解除阻礙非公有經(jīng)濟發(fā)展的種種束縛。長(cháng)期以來(lái)，外經(jīng)貿領(lǐng)域一直是公有制經(jīng)濟獨領(lǐng)風(fēng)騷，從1999年我國的外貿出口才向私營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，雖然私營(yíng)企業(yè)整體規模和實(shí)力還不夠強，但發(fā)展速度很快，到2002年底全國獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)4萬(wàn)家，進(jìn)出口增幅大大高于其他類(lèi)型企業(yè)，已成為我國外貿領(lǐng)域一支重要的力量。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉講：“2002年在美國經(jīng)濟不景氣的情況下我國出口仍然有大幅度提高，這是因為民企出口占了很大份額。由此來(lái)看，如果民營(yíng)經(jīng)濟保持穩定快速地發(fā)展，中國經(jīng)濟保持較高的增長(cháng)率是不成問(wèn)題的。”出口作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，理應得到高度重視。私營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，我區全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)新型城鎮化、工業(yè)化和農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須加快發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟。在外經(jīng)貿領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)是我區擴大對外貿易新的增長(cháng)點(diǎn)。各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)應適應我國加入世貿組織的形勢要求，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，大力解放思想，堅持與時(shí)俱進(jìn)，放開(kāi)手腳，積極扶持、鼓勵和引導私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進(jìn)內貿與外貿相互融合、相互發(fā)展，推動(dòng)我區經(jīng)濟盡快形成“兩條腿走路”的新格局。
(二)進(jìn)一步改善外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
由于受計劃經(jīng)濟體制和封建殘余思想影響，較之國有企業(yè)、集體企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)在競爭中屬弱勢群體，一個(gè)地方投資環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度上決定這個(gè)地方私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展快慢，影響著(zhù)這個(gè)地區經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展，從這個(gè)意義上講，投資環(huán)境也是生產(chǎn)力。自治區黨委把2003年確定為“環(huán)境建設年”，并在全區范圍內積極開(kāi)展“大力解放思想、優(yōu)化對外開(kāi)放環(huán)境”培訓教育活動(dòng)，明確要求各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好法制環(huán)境建設、政策環(huán)境建設、行政服務(wù)環(huán)境建設、市場(chǎng)環(huán)境建設和誠信環(huán)境建設。各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》(內黨發(fā)[2001]1號)、《內蒙古自治區實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的規定》(內政發(fā)[2003]16號)和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定》(內黨發(fā)[2003]15號)等有關(guān)文件精神，要進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展外向型私營(yíng)經(jīng)濟，按照《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出的“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”除國家明令禁止的外，對發(fā)展私營(yíng)企業(yè)要做到“五不限”，即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、不限經(jīng)營(yíng)規模。計劃、商務(wù)、財政、稅務(wù)、土地、電力等部門(mén)要積極為外向型私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件，在立項、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權、資金支持、出口退稅、用地、用電等方面與國有、集體企業(yè)一視同仁，對外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期在政策上應予以適當傾斜。要依照法律法規規定，對私營(yíng)企業(yè)的收費項目、標準進(jìn)行認真清理。對沒(méi)有法律法規依據和未經(jīng)自治區級以上政府批準的收費項目，一律予以取消，對超過(guò)規定標準的收費也要予以糾正。應積極推廣烏海市建立《收費明白卡》制度的成功做法，堅決制止“三亂”行為，切實(shí)減輕私營(yíng)企業(yè)負擔。
同時(shí)，應切實(shí)加強對私營(yíng)企業(yè)的監督和管理，督促企業(yè)加強內部管理，建立健全財務(wù)、統計等各項制度，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規則，維護市場(chǎng)秩序，公平競爭，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，嚴格遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)用工、社會(huì )保障等法律法規。
(三)加強對外向型私營(yíng)企業(yè)的財政與金融支持。
在充分利用國家西部外經(jīng)貿發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等扶持外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展同時(shí)，自治區設立的中小企業(yè)信貸擔保資金在使用上應適當對外向型私營(yíng)企業(yè)予以?xún)A斜，每年安排一定比例擔保資金。同時(shí)應借鑒廣東在扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟方面的成功做法，盡快建立出口退稅賬戶(hù)托管貸款貼息資金，鼓勵各商業(yè)銀行擴大出口退稅賬戶(hù)托管貸款規模，緩解私營(yíng)企業(yè)出口退稅難問(wèn)題。從自治區財政每年安排一定數額資金，設立自治區中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金(廣東省從2003年起連續5年省財政每年安排2500萬(wàn)元)，資助外向型私營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)國際展銷(xiāo)會(huì )，采用國際標準，申報國外知識產(chǎn)權，建立國外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)機構，開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓等。要按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求和國家有關(guān)部署，積極探索適合市場(chǎng)需要和我區特點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展模式，推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵各類(lèi)擔保機構為符合條件的外向型私營(yíng)企業(yè)提供擔保，鼓勵企業(yè)之間依法開(kāi)展多種形式的互助性融資擔保。對不以營(yíng)利為主要目的的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國辦發(fā)[2000]59號通知的有關(guān)規定辦理，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。
(四)進(jìn)一步加大對外向型私營(yíng)企業(yè)的政策支持力度。
各級管理部門(mén)要在切實(shí)落實(shí)好國家、自治區扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，按照公平、公正、競爭的原則，進(jìn)一步廢除或修改不利于私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策與管理規定，構建對所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。凡是申辦外經(jīng)貿經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè)，條件一律放寬，降低一切收費標準，企業(yè)注冊資本達不到規定標準的，應允許其分期注入，首期注入資本可放寬到法定注冊資本最低限額的10%，最低注冊資本金可降低為5萬(wàn)元。對經(jīng)營(yíng)規范、具有發(fā)展潛力的外向型私營(yíng)企業(yè)，在科研項目申報、技改貼息、信貸擔保等政府專(zhuān)項扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，在國內外經(jīng)貿展洽活動(dòng)攤位等資源的分配上應有適當的政策傾斜，積極幫助企業(yè)渡過(guò)初創(chuàng )時(shí)期的各種難關(guān)。對已具備一定實(shí)力和規模的外向型私營(yíng)企業(yè)，要鼓勵其實(shí)施品牌戰略，在國際市場(chǎng)上注冊商標，申請專(zhuān)利，爭創(chuàng )名牌，提高企業(yè)核心競爭力，提高我區出口商品的國際市場(chǎng)上的知名度和影響力。如鄂爾多斯集團，目前在國外有7個(gè)銷(xiāo)售公司，在美、英、德、法、俄等國建立了26個(gè)專(zhuān)賣(mài)店，年均出口“鄂爾多斯”品牌羊絨衫16萬(wàn)件以上，從2003年開(kāi)始，計劃用5年時(shí)間、投入3000萬(wàn)美元努力把“鄂爾多斯”打造成一個(gè)國際知名品牌，自治區各級黨委、政府和外經(jīng)貿、外匯等部門(mén)應當予以足夠重視，積極幫助企業(yè)爭取國家各方面的支持。
(五)繼續放寬外向型私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用，放寬外向型私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準入領(lǐng)域。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要積極引導私營(yíng)資本加快進(jìn)入。鼓勵和引導外向型私營(yíng)企業(yè)投資我區的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，擴大我區高新技術(shù)、機電產(chǎn)品出口份額，提高出口產(chǎn)品附加值。積極探索和推進(jìn)在電信、醫療、衛生、文化、教育、旅游和體育等領(lǐng)域引進(jìn)私營(yíng)投資。依托我區口岸優(yōu)勢，扶持有實(shí)力、有條件企業(yè)發(fā)展現代物流業(yè)。充分發(fā)揮我區獨特的區位優(yōu)勢，參與對俄蒙的資源開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作，大力拓展俄蒙市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大向北開(kāi)放。
(六)加強外經(jīng)貿人才隊伍建設，提高外向型私營(yíng)企業(yè)管理水平。
人才是事業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵，人才匱乏是制約外向型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。外經(jīng)貿、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等管理部門(mén)應協(xié)同配合，采取切實(shí)有效措施，加強對外向型私營(yíng)企業(yè)管理人員的培訓，引導企業(yè)全面了解國家的有關(guān)政策法規，熟悉世貿組織規則，嚴格按照規則行事，進(jìn)一步提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規范企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為。要提高企業(yè)管理者運用世貿組織規則規避?chē)H市場(chǎng)風(fēng)險的意識，引導企業(yè)開(kāi)展ISO9000質(zhì)量體系認證、ISO14000環(huán)保認證、出口信息體系等工作，使企業(yè)通過(guò)高質(zhì)量的產(chǎn)品、良好的信譽(yù)和規范的經(jīng)營(yíng)行為拓展國際市場(chǎng)。同時(shí)，要積極引導外向型私營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，健全內部管理機制、經(jīng)營(yíng)機制、人才機制和創(chuàng )新機制，充分借鑒國外企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗，運用現代管理模式，使企業(yè)向更高層次發(fā)展。
(七)建立健全非公有制經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)體系。
各級政府要根據實(shí)際需要，扶持建立非公有制經(jīng)濟服務(wù)機構，聯(lián)系和引導各類(lèi)社會(huì )中介機構為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng )業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔保、產(chǎn)權交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓、對外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。地方貿促會(huì )、商會(huì )及各類(lèi)協(xié)會(huì )應加強與外向型私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系、溝通和業(yè)務(wù)指導，為私營(yíng)企業(yè)搭建通向國際市場(chǎng)的平臺。政府部門(mén)要加快行政制度改革步伐，將部分職能(如貿易促進(jìn)或投資促進(jìn))交由相應的中介組織承擔，在給予中介組織一定資助的同時(shí)，對其執行效果進(jìn)行監督和檢查，以提高中介組織的活力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
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