汕頭市語(yǔ)言文字工作狀況調查報告
一、汕頭市簡(jiǎn)介
汕頭市是廣東省的一個(gè)地級市，是全國五大經(jīng)濟特區之一，最近又被國務(wù)院批準為華僑經(jīng)濟文化合作試驗區。汕頭位于粵東海濱，包括六區一縣，人口540多萬(wàn)，主要使用閩南方言中的潮汕話(huà)。
改革開(kāi)放之前，汕頭以潮汕話(huà)為核心的本土文化根深蒂固，絕大多數人在日常生活中，沒(méi)有使用普通話(huà)的習慣，老百姓把普通話(huà)稱(chēng)為“電影話(huà)”，只有部分人聽(tīng)得懂，多數人不會(huì )說(shuō)。在學(xué)校中，普通話(huà)也并不“普通”，只存在于城區部分學(xué)校和一些語(yǔ)文教師教學(xué)中，教師沒(méi)有形成說(shuō)普通話(huà)的習慣，對學(xué)生也未作要求。
改革開(kāi)放以后，汕頭作為經(jīng)濟特區迎來(lái)了經(jīng)濟發(fā)展的高峰，社會(huì )環(huán)境發(fā)生了很大的變化，全國各地的人涌入汕頭工作、定居。各行各業(yè)中都有了外來(lái)務(wù)工人員，客觀(guān)上為汕頭的推廣普通話(huà)工作帶來(lái)了新的發(fā)展契機。推廣普通話(huà)工作得到了空前的重視。
二、汕頭市語(yǔ)言文字工作的歷史分期及特點(diǎn)
(一)恢復期(1978年—1990年)
這一時(shí)期是汕頭市語(yǔ)言文字工作的恢復期。汕頭市根據國家和省的要求，克服了歷史、地理和教育等各種因素造成的困難，充分認識到“推普”工作是改革開(kāi)放的迫切要求，改革開(kāi)放又是搞好推普工作的機遇，認識到搞好“推普”對提高教學(xué)質(zhì)量的促進(jìn)作用，并借助汕頭市設立為經(jīng)濟特區的契機，以教育戰線(xiàn)尤其是師范學(xué)校和小學(xué)為主陣地，切實(shí)開(kāi)展各項“推普”工作。
(二)規范期(1991年—2000年)
這一時(shí)期是汕頭市語(yǔ)言文字工作的規范期。乘著(zhù)改革開(kāi)放的浪潮，汕頭市建立健全語(yǔ)言文字工作機構，貫徹實(shí)施國家和地方的語(yǔ)言文字法律法規，同時(shí)，加快學(xué)校普及普通話(huà)的工作進(jìn)程。學(xué)校普及普通話(huà)已經(jīng)進(jìn)入制度化和量化管理階段，社會(huì )人員使用普通話(huà)水平也有明顯提高。
(三)提高期(2001年至今)
這一時(shí)期是汕頭市語(yǔ)言文字工作的提高期。汕頭市通過(guò)了《關(guān)于推廣和使用普通話(huà)的決定》，將推普工作納入了法制化軌道，進(jìn)一步建立健全各級語(yǔ)言文字工作機構，在學(xué)校、社會(huì )積極開(kāi)展普通話(huà)水平培訓和測試，并借助汕頭市被確定為第六屆推廣普通話(huà)宣傳周全國重點(diǎn)城市的良好時(shí)機，全面推動(dòng)實(shí)施國家和地方語(yǔ)言文字法律法規的工作，把推廣普通話(huà)作為推進(jìn)三個(gè)文明建設，改善投資軟環(huán)境的一件大事來(lái)抓，努力營(yíng)造文明的、和諧的語(yǔ)言生活。
1.本時(shí)期政府有關(guān)文件與政策。
2001年底，汕頭市人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于推廣和使用普通話(huà)的決定》，并于2002年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這是全國第一部地級市的“推普”法規。
2003年7月，汕頭辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)出《轉發(fā)市語(yǔ)言文字工作委員會(huì )關(guān)于規范我市黨政機關(guān)人民團體社會(huì )用字的意見(jiàn)的通知》。8月，汕頭市政府發(fā)出《轉發(fā)省教育廳省語(yǔ)委<關(guān)于開(kāi)展城市語(yǔ)言文字工作評估的通知>的通知》和《關(guān)于成立汕頭市普通話(huà)培訓測試站有關(guān)問(wèn)題的復函》。
2.本時(shí)期機關(guān)、媒體、學(xué)校、公共服務(wù)業(yè)的相關(guān)措施與活動(dòng)
2001年，根據《關(guān)于對各級各類(lèi)學(xué)校教師和相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生開(kāi)展普通話(huà)水平測試的通知》精神，汕頭市正式啟動(dòng)普通話(huà)水平測試工作。汕頭教育學(xué)院、汕頭幼兒師范學(xué)校、汕頭市潮陽(yáng)師范學(xué)校、汕頭市澄海師范學(xué)校率先在畢業(yè)生中進(jìn)行普通話(huà)水平測試。同年11月起，在教師隊伍全面鋪開(kāi)。1萬(wàn)多人次參加了普通話(huà)水平的培訓和測試，三甲以上的人員達到了90%左右。
2001年9月全國第四屆推廣普通話(huà)宣傳周期間，汕頭市舉辦了郵政系統語(yǔ)言文字知識競賽。
2002年9月全國第五屆推廣普通話(huà)宣傳周期間，汕頭市召開(kāi)有社會(huì )各界人士參加的宣傳、貫徹汕頭市人大《關(guān)于推廣和使用普通話(huà)的決定》座談會(huì )，并舉辦了汕頭市幼教系統普通話(huà)大賽。
2003年3月，汕頭市被確定為第六屆全國推廣普通話(huà)宣傳周重點(diǎn)城市。
同年4月，根據《關(guān)于開(kāi)展公務(wù)員普通話(huà)培訓及測試試點(diǎn)工作的通知》精神，汕頭市率先在市教育局開(kāi)展在職公務(wù)員普通話(huà)培訓及測試工作。
9月14日—20日，第六屆全國推廣普通話(huà)宣傳周期間，汕頭市語(yǔ)委與廣東省語(yǔ)委聯(lián)合舉辦了一系列宣傳活動(dòng)，其中包括窗口行業(yè)普通話(huà)大賽、幼兒故事大王比賽、小學(xué)生課本劇比賽和“推廣普通話(huà)、使用規范字”中小學(xué)生現場(chǎng)書(shū)畫(huà)百人大賽等系列競賽活動(dòng)，以及包括大型推普文藝晚會(huì )、普通話(huà)模擬測試和語(yǔ)言文字工作咨詢(xún)等活動(dòng)的大型推普宣傳活動(dòng)。教育部語(yǔ)言文字應用管理司張世平副司長(cháng)、廣東省教育廳副廳長(cháng)李小魯出席了汕頭市活動(dòng)。汕頭書(shū)記李統書(shū)等領(lǐng)導親臨宣傳現場(chǎng)，李統書(shū)書(shū)記還當場(chǎng)接受普通話(huà)等級模擬測試。推普周結束后，全國推廣普通話(huà)宣傳周領(lǐng)導小組辦公室特地發(fā)來(lái)函件，贊揚“汕頭市舉辦的系列宣傳活動(dòng)開(kāi)展得豐富多彩、有聲有色，取得圓滿(mǎn)成功，獲得各方面的高度評價(jià)，為本屆全國推普周活動(dòng)做出了重要貢獻”。
根據《關(guān)于成立汕頭市普通話(huà)培訓測試站有關(guān)問(wèn)題的復函》的'精神，汕頭市普通話(huà)培訓測試站掛牌。
2004年4月，汕頭市派員參加了廣東省教育廳、廣東省語(yǔ)委在珠海市召開(kāi)全省語(yǔ)言文字工作年度會(huì )議，并專(zhuān)題介紹了去年組織第六屆全國推廣普通話(huà)宣傳周活動(dòng)的經(jīng)驗。
2005年，廣東省語(yǔ)委辦公室協(xié)助國家語(yǔ)委普通話(huà)培訓測試中心采集普通話(huà)水平等級錄音樣本。汕頭市語(yǔ)委辦公室作為潮汕方言區的唯一采樣點(diǎn)，提供了從一級乙等到三級乙等的錄音樣本，協(xié)助省語(yǔ)委完成了“廣東三大方言區人普通話(huà)水平測試樣帶”的采集工作，為今后的普通話(huà)培訓、測試、科研積累了寶貴的語(yǔ)料。
2007年7月，由全國人大常委會(huì )委員、全國人大教科文衛委副主任委員邢世忠上將任組長(cháng)的全國人大教科文衛委、教育部、國家語(yǔ)委聯(lián)合調查組對廣東省宣傳貫徹《國家通用語(yǔ)言文字法》情況進(jìn)行了視察。期間，在汕頭市召開(kāi)視察座談會(huì )。
三、汕頭市語(yǔ)言文字使用現狀
(一)政府重視，各級語(yǔ)言文字工作機構健全。
汕頭、市政府歷來(lái)重視語(yǔ)言文字工作，建立健全了工作和領(lǐng)導機構。1995年，市政府發(fā)出《關(guān)于市推廣普通話(huà)工作委員會(huì )改稱(chēng)為市語(yǔ)言文字工作委員會(huì )及調整充實(shí)市語(yǔ)委會(huì )領(lǐng)導成員的通知》，調整充實(shí)了市語(yǔ)委會(huì )領(lǐng)導成員。以后，隨著(zhù)每一次政府換屆和分管領(lǐng)導的人事變動(dòng)，定期調整市語(yǔ)言文字工作委員會(huì )組成人員。同時(shí)，各區縣政府，也成立語(yǔ)言文字工作委員會(huì )和語(yǔ)委辦公室，全市各級各類(lèi)學(xué)校和部分窗口行業(yè)單位，也相應成立了語(yǔ)言文字工作領(lǐng)導小組，初步形成語(yǔ)言文字工作機構網(wǎng)絡(luò )。
各級政府在實(shí)際工作中認識到，推廣普通話(huà)，營(yíng)造良好的交流環(huán)境，關(guān)乎汕頭能不能留住外來(lái)的人才，關(guān)乎汕頭經(jīng)濟的發(fā)展。曾任汕頭書(shū)記的李統書(shū)提出：“要把推廣普通話(huà)當作改善投資軟環(huán)境，海納百川，吸引更多外地人才的具體措施�！贝撕�，歷屆書(shū)記都在全市干部大會(huì )上對講普通話(huà)有過(guò)明確強調，將它與汕頭社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，將它與干部作風(fēng)素質(zhì)相聯(lián)系�；谶@種認識，普通話(huà)逐步成為各級政府機關(guān)的公務(wù)用語(yǔ)，工作人員在公務(wù)活動(dòng)中全面使用普通話(huà)的頻率日漸提高。配合《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》的公布和實(shí)施，汕頭利用特區的立法權，市人大常委會(huì )于2001年10月通過(guò)了《關(guān)于推廣和使用普通話(huà)的決定》，這是汕頭市第一次以人大立法的形式推廣普通話(huà)。這個(gè)《決定》也是國內首個(gè)由地方人大制定的關(guān)于推廣使用普通話(huà)的法規性決定。這個(gè)《決定》的出臺，更加大力地促進(jìn)了汕頭市講普通話(huà)風(fēng)氣的形成。
2003年8月，汕頭市政府又發(fā)出《轉發(fā)省教育廳省語(yǔ)委<關(guān)于開(kāi)展城市語(yǔ)言文字工作評估的通知>的通知》，要求把城市語(yǔ)言文字工作列入各級政府議事日程，納入精神文明建設和城市管理的總體規劃。各系統各行業(yè)根據各自的特點(diǎn)開(kāi)展了各種各樣的推廣普通話(huà)的活動(dòng)，為優(yōu)化汕頭市語(yǔ)言文字環(huán)境，加強社會(huì )主義精神文明、政治文明建設作出了應有的貢獻。
由于各級政府的重視，2003年的第六屆全國推廣普通話(huà)宣傳周，汕頭被列為全國宣傳推廣普通話(huà)的四個(gè)重點(diǎn)城市之一，其他三個(gè)城市為蘭州、南寧、武漢，均為省會(huì )城市。
由于各級政府的重視，推廣普通話(huà)也被提上各行各業(yè)的議事日程，交通、郵政、電信等公共服務(wù)行業(yè)窗口單位也把使用普通話(huà)列入崗位培訓內容，鼓勵、支持員工學(xué)習、使用普通話(huà)，同時(shí)，根據各自的特點(diǎn)開(kāi)展各種推廣普通話(huà)的活動(dòng)。普通話(huà)在汕頭的各個(gè)行業(yè)得到推廣。在一般市民的日常生活中，普通話(huà)也得到了越來(lái)越多的應用，如今，在日常生活中，只要你開(kāi)口說(shuō)的是普通話(huà)，老百姓都會(huì )用普通話(huà)和你交流。
(二)依托師范院校，推廣普通話(huà)工作扎實(shí)開(kāi)展。
汕頭教育學(xué)院、汕頭幼兒師范學(xué)校(后合并為汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、潮陽(yáng)師范學(xué)校和后來(lái)創(chuàng )辦的澄海師范學(xué)校，都重視推廣普通話(huà)的工作，在原來(lái)開(kāi)設普通話(huà)課程，實(shí)行畢業(yè)生普通話(huà)驗收的基礎上，開(kāi)展了下列一系列活動(dòng)。
一是重視師資的培訓。汕頭市教育局先后選派教師參加中央普通話(huà)進(jìn)修班、廣東省推普骨干培訓班、國家級普通話(huà)水平測試員資格考核培訓班、省級普通話(huà)水平測試員資格考核培訓班以及計算機輔助普通話(huà)水平測試測試員上崗培訓班等，從理論和技能兩個(gè)方面，提高教師隊伍的普通話(huà)水平和普通話(huà)教學(xué)水平。到2001年底，汕頭市已經(jīng)擁有了一支以師范院校為主，覆蓋大學(xué)、中學(xué)(含中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)、小學(xué)的普通話(huà)水平測試員隊伍。鼎盛時(shí)期，汕頭市有國家級普通話(huà)水平測試員6名，省級普通話(huà)水平測試員50多名，擁有粵東地區最大的測試員隊伍。
二是規范驗收制度。迎合社會(huì )上對推廣普通話(huà)的要求，師范學(xué)校在開(kāi)設普通話(huà)課程的基礎上，還進(jìn)行普通話(huà)驗收，即畢業(yè)班學(xué)生要通過(guò)普通話(huà)驗收，取得合格證書(shū)之后，才能畢業(yè)。這種制度后來(lái)得到進(jìn)一步的規范，由教育局主持、組織，在幾所師范學(xué)校中統一進(jìn)行。這一舉措，為后來(lái)實(shí)行普通話(huà)水平測試工作奠定了堅實(shí)的基礎。
2001年，汕頭市正式啟動(dòng)普通話(huà)水平測試工作。首先在各所師范學(xué)校的畢業(yè)生中開(kāi)始進(jìn)行。年底則在教師隊伍中全面鋪開(kāi)。按照規定，當年接受普通話(huà)水平測試的對象是1994年以后參加教育工作但是尚未取得教師資格證的所有在崗人員。在一個(gè)多月的時(shí)間里，全市有1萬(wàn)多人次參加了普通話(huà)水平的培訓和測試，測試結果：“三甲”以上的人員達到了90%左右。2004年，汕頭市普通話(huà)水平測試站依托汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的場(chǎng)地和設備正式掛牌，負責汕頭市六區一縣的普通話(huà)的培訓和測試工作。公務(wù)員的普通話(huà)水平測試也從教育局開(kāi)始實(shí)行。
從此之后，隨著(zhù)社會(huì )人員認證教師資格制度的實(shí)行，在2004年和2007年，分別有來(lái)自社會(huì )各界的1萬(wàn)多名考生參加汕頭市普通話(huà)水平測試站組織的普通話(huà)水平測試。50%左右的考生達到了二級乙等及以上等級。從2007年起，開(kāi)始采用新大綱進(jìn)行普通話(huà)水平測試;從2011年起，開(kāi)始實(shí)行計算機輔助普通話(huà)水平測試，普通話(huà)水平測試工作更加規范化、制度化。迄今為止，已經(jīng)有超過(guò)5萬(wàn)人次參加了普通話(huà)水平測試，取得了相應的等級證書(shū)。
三是開(kāi)展形式多樣的推廣普通話(huà)活動(dòng)。推廣普通話(huà)工作首先在中小學(xué)和幼兒園取得了顯著(zhù)效果。各個(gè)中小學(xué)和幼兒園都把推廣普通話(huà)列入學(xué)校的工作計劃，把推廣普通話(huà)與日常教育活動(dòng)結合起來(lái)，上課、開(kāi)會(huì )、廣播、集體活動(dòng)都要求使用普通話(huà)。同時(shí)，采用少年兒童喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，例如講故事、詩(shī)歌朗誦、小品表演等形式推廣普通話(huà)。目前，普通話(huà)已成為我市中小學(xué)的學(xué)校用語(yǔ)，在中心城區，一些家長(cháng)反映如今孩子回家無(wú)法用潮汕話(huà)表達了。
從2012年起，汕頭市開(kāi)展了語(yǔ)言文字規范化示范學(xué)校和書(shū)寫(xiě)教育特色學(xué)校創(chuàng )建評估和語(yǔ)言文字先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)。汕頭市教育局和市語(yǔ)委辦聯(lián)合成立語(yǔ)言文字示范學(xué)校、書(shū)寫(xiě)教育特色學(xué)校評估驗收小組，按照“評估標準”對申報推薦的學(xué)校進(jìn)行了驗收。截至2014年7月，已經(jīng)有三批次52所學(xué)校通過(guò)了評估驗收，42所學(xué)校獲得了市級“語(yǔ)言文字規范化示范學(xué)�！狈Q(chēng)號，其中4所是省級示范校;10所學(xué)校獲得市級“書(shū)寫(xiě)教育特色學(xué)�！狈Q(chēng)號，其中2所是省級示范校。
(三)媒體宣傳，努力營(yíng)造良好的語(yǔ)言文字環(huán)境。
幾年來(lái)的推廣普通話(huà)宣傳周，各新聞媒體包括報紙、電視臺、電臺，都集中報道“推普”周的活動(dòng)情況。報紙或利用原有欄目或開(kāi)辟“推普”專(zhuān)欄，發(fā)表有關(guān)“推普”的文章;電視臺、電臺制作了如“星期天話(huà)題”等專(zhuān)題節目，播放推廣使用普通話(huà)的公益廣告。
借助電視媒介的影響，廣播電視系統也舉辦了一些與推廣普通話(huà)相關(guān)的比賽，例如講故事比賽、主持人培訓，以及各種選秀節目。在推廣普通話(huà)工作中起到了一定的帶動(dòng)作用。
受教育系統和廣播電視系統的影響，各行各業(yè)也開(kāi)展了一些與普通話(huà)相關(guān)的活動(dòng)。使用普通話(huà)的氛圍在汕頭已形成。
四、新形勢下語(yǔ)言文字工作的思考和展望
一直以來(lái)，汕頭市的語(yǔ)言文字工作得到了市政府的支持，取得了一定的成績(jì)�，F在，汕頭市擁有汕頭市普通話(huà)培訓測試站和汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院普通話(huà)培訓測試站，分別承擔全市社會(huì )人員、窗口行業(yè)、職業(yè)學(xué)校的普通話(huà)水平測試和汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生的測試工作，普通話(huà)水平測試工作已經(jīng)常態(tài)化。汕頭市的推廣普通話(huà)工作也從原來(lái)的追求普及走向希望提高。
但是，由于思想認識和方言習慣等主客觀(guān)原因，推廣使用普通話(huà)工作發(fā)展仍不平衡，總的情況是城區比農村好，學(xué)校、機關(guān)比基層單位好，窗口單位比一般單位好。
另外，從20多年來(lái)的推廣普通話(huà)的情況看，推普工作的持續開(kāi)展也帶來(lái)了一些其他的問(wèn)題。隨著(zhù)南北交往的頻繁，主流媒體影響的擴大，以及推廣普通話(huà)政策的進(jìn)一步落實(shí)，在汕頭市的“80后”、“90后”這一代人中，出現了與“50后”、“60后”截然不同的情況，即普通話(huà)說(shuō)得比潮汕話(huà)標準、流利，當用潮汕話(huà)無(wú)法準確表達時(shí)，“80后”、“90后”往往采用普通話(huà)代替。這種情況，城區比鄉鎮更加明顯。潮汕方言有日趨萎縮的傾向。因此，如何在推廣普通話(huà)的同時(shí)保護潮汕方言，從而保護潮汕方言承載的獨具特色的潮汕文化，是擺在我們語(yǔ)言文字工作者面前的一道難題，也是我們接下來(lái)要進(jìn)行研究，努力解決的問(wèn)題。
相對于推廣普通話(huà)工作，文字規范化工作開(kāi)展難度更大。文字不規范的情況依然存在，社會(huì )用字亟需規范。
我們要抓住二類(lèi)城市創(chuàng )建語(yǔ)言文字達標城市的契機，以校園為主陣地，從基礎抓起，從起始年級開(kāi)始，抓好中小學(xué)學(xué)生的書(shū)寫(xiě)規范，促使學(xué)生規規矩矩寫(xiě)字、干干凈凈寫(xiě)字、漂漂亮亮寫(xiě)字，鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校申報語(yǔ)言文字規范化示范學(xué)校。要認真貫徹執行《國家通用語(yǔ)言文字法》和國家現行文字政策，使社會(huì )主要領(lǐng)域的用字符合國家有關(guān)規范標準的要求。同時(shí)聯(lián)合工商、城管等部門(mén)，采取措施，堵住不規范字的源頭，使文字規范化工作和推廣普通話(huà)工作比翼齊飛。
汕頭市語(yǔ)委辦
20xx年xx月
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