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毛概社會(huì )實(shí)踐調查報告撰寫(xiě)
實(shí)現湘西自治州全面小康，是自治州人民的強烈愿望，更寄托著(zhù)黨中央國務(wù)院的殷切期望。
湘西自治州集民族地區、革命老區、貧困地區、邊遠山區于一體，扶貧開(kāi)發(fā)與全面小康建設任務(wù)十分艱巨。去年以來(lái)，湖南省委、政府領(lǐng)導多次到湘西自治州調研，并召開(kāi)系列會(huì )議專(zhuān)題研究加大自治州扶貧攻堅力度、加快改革發(fā)展步伐，與湘西自治州干部群眾共同探索貧困地區全面建成小康的路子。
湘西全面“奔”小康任務(wù)仍然艱巨
湘西自治州是湖南扶貧開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)。在過(guò)去五年里，自治州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，地區生產(chǎn)總值、城鄉居民收入年均分別增長(cháng)10.1%、10.8%和12.6%，貧困人口減少近50萬(wàn)人，至20xx年地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入，分別是2008年的1.8倍、2.1倍和2.6倍，為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。今年1～8月，自治州固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23.1%，實(shí)際利用外資、內資分別增長(cháng)97.9%、16.4%，地方財政收入增長(cháng)xx.1%，增速均排在湖南省前列。上半年城鄉居民收入分別增長(cháng)9.4%、10.8%，均高于經(jīng)濟增長(cháng)速度。但由于歷史、區位、自然、政策等多方面原因，自治州與全省同步實(shí)現全面小康任務(wù)艱巨。
經(jīng)濟總量小、人均水平低。據測算，自治州經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現全面小康程度僅為48.6%、比全省低20.5個(gè)百分點(diǎn)，8縣市中有7個(gè)縣實(shí)現程度在50%以下。自治州面積、人口分別占全省的7.3%、4.1%，但經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資僅占全省1.5%左右，人均生產(chǎn)總值、人均財政收入分別為湖南省平均水平的44%、52.4%。
城鄉居民收入水平低、貧困人口多。自治州人民生活水平全面小康實(shí)現程度僅為40.2%，城鄉居民收入分別為湖南省的70.3%、62.8%，仍有72萬(wàn)貧困人口，占全州農村人口總數的近一半，占全省貧困人口的十分之一。
基礎設施差，生產(chǎn)生活條件落后。自治州鐵路通車(chē)里程僅xx2公里，鐵路網(wǎng)絡(luò )密度全省最低;公路密度為湖南省平均水平的72.3%，二級以上公路占全州公路總里程的4%、僅占全省的3.1%;有45個(gè)行政村未通公路，573個(gè)村未進(jìn)行農網(wǎng)改造，農田有效灌溉率不足40%，46萬(wàn)人未解決飲水安全問(wèn)題。
全州整體文化程度低，醫療條件較差。自治州文化教育全面小康實(shí)現程度為69.7%，每10萬(wàn)人中，擁有大學(xué)文化程度的僅占5.7%，小學(xué)文化程度人口占三分之一。310個(gè)村無(wú)衛生室，403個(gè)村衛生室亟需進(jìn)行標準化建設改造，邊遠山區上學(xué)難、看病難等問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。
步入建州以來(lái)的最好時(shí)期
隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅戰略的深入實(shí)施，以及湖南發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢、積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，湘西自治州無(wú)論是內在發(fā)展動(dòng)力的積聚、自身優(yōu)勢和潛力的激發(fā)，還是外部發(fā)展環(huán)境的改善，都處于建州以來(lái)的最好時(shí)期�？梢哉f(shuō)，與全省同步建成全面小康，其勢已成，其風(fēng)正勁。
多重政策支持，形成全面建成小康社會(huì )的強大動(dòng)力。在歷年支持的基礎上，湖南省委及政府繼續加大對自治州的支持傾斜力度，去年按照分類(lèi)指導、加快推進(jìn)全面小康社會(huì )建設的決策部署，啟動(dòng)實(shí)施湘西全面建成小康社會(huì )推進(jìn)工作三年行動(dòng)計劃，研究出臺了資金、項目、人才、對口扶持等方面點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶措施。
基礎設施不斷改善，為發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢、全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造了條件。近年來(lái)，湘西自治州7條高速公路陸續建成通車(chē)，打通了與省內外連接的高速通道，高速公路、鐵路、水運、航空立體綜合交通體系初具雛形，過(guò)去屬于中部、接壤西部的窮鄉僻壤，正在成為在“一帶一部”中輻射湘鄂黔渝四省市、具有獨特區位優(yōu)勢的地區。目前，黔張常高鐵即將開(kāi)工建設，銅仁鳳凰機場(chǎng)改擴建已全面動(dòng)工，湘西機場(chǎng)已正式列入國家計劃，內暢外達的綜合交通體系將更加完善，交通區位優(yōu)勢將為全面建成小康社會(huì )發(fā)揮重要作用。
獨特的自然、人文資源，為全面建成小康社會(huì )提供了有力支撐。當前，自治州正依托豐富獨特的自然、人文資源，著(zhù)力推動(dòng)向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉化，特色農產(chǎn)品及加工、錳鋅等礦產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為自治州主導產(chǎn)業(yè)，湘西獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合等一批知名品牌的影響不斷擴大。隨著(zhù)交通、旅游等設施的完善，自治州旅游文化、特色產(chǎn)品、特色資源的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，轉型升級步伐將進(jìn)一步加快，資源優(yōu)勢正加快轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
夯實(shí)湘西全面小康的產(chǎn)業(yè)基礎
培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟是建成全面小康社會(huì )的物質(zhì)基礎。
突出發(fā)展特色種養業(yè)。發(fā)展特色種養業(yè)，不僅可以使老百姓直接受益，而且能組織農民、提升農民。自治州椪柑、紅心獼猴桃、烤煙、茶葉、百合、中藥村、湘西黃牛、湘西黑豬等特色種養有一定基礎，要在提高組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度上下功夫，以建好示范園、生產(chǎn)基地為抓手，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步做優(yōu)品質(zhì)、做大規模，把本地特色種養業(yè)培育成千家萬(wàn)戶(hù)能種養、合抱成團抗風(fēng)險、農民群眾能致富的產(chǎn)業(yè)。
突出發(fā)展特色加工業(yè)。發(fā)展特色加工業(yè)，可以讓老百姓在家門(mén)口實(shí)現就業(yè)和致富，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。在礦產(chǎn)品加工業(yè)轉型發(fā)展方面，要進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)整合整治，運用先進(jìn)采冶工藝，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，徹底改變賣(mài)“原材料”和“初級品”的狀況，堅決防止環(huán)境污染。在綠色食品加工業(yè)方面，要加強特色種養與加工的對接，積極發(fā)展精制茶、生物醫藥、百合、獼猴桃及畜牧深加工等產(chǎn)業(yè)。
突出發(fā)展商貿物流業(yè)。歷史上湘西自治州利用地處四省通衢的地理優(yōu)勢，依靠桐油、茶葉、木材貿易成為商貿重鎮。當前綜合交通體系進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有基礎、信息技術(shù)更加發(fā)達，要把發(fā)展商貿物流業(yè)與自治州特色種養、特色加工業(yè)結合起來(lái)，與現代電子商務(wù)整合起來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)拓更大市場(chǎng)。加強特色農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和邊貿物流園建設，努力打造湘、鄂、黔、渝邊界區域性商貿物流中心。
突出發(fā)展文化旅游業(yè)。針對景點(diǎn)分散、景區品質(zhì)不高、旅游環(huán)境整體不優(yōu)等問(wèn)題，堅持差異性、特色化發(fā)展，在原生態(tài)的自然風(fēng)貌上做足文章，以多彩的民俗風(fēng)情等獨有元素彰顯特色，做到人無(wú)我有、人有我精。突出旅游提質(zhì)升級，以項目帶動(dòng)景區交通建設、配套設施完善、旅游與文化融合，以管理促進(jìn)景區文明素質(zhì)提升、發(fā)展環(huán)境改善。注重旅游合作，加強與省內外周邊景區合作，整合旅游資源，共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，打造特色旅游線(xiàn)路，實(shí)現資源共享、共同發(fā)展，放大資源效應。
保障民生與保護青山綠水
是底線(xiàn)要求
建成全面小康社會(huì )，是讓老百姓錢(qián)袋子更鼓，讓環(huán)境更優(yōu)良、生活更幸福。只有正確處理民生與發(fā)展、建設與保護的關(guān)系，全面建成小康社會(huì )事業(yè)才會(huì )得到老百姓的擁護。
從解決群眾最急迫的問(wèn)題入手，著(zhù)力兜住“四張網(wǎng)”，推進(jìn)“六到戶(hù)”，統籌保障基本公共服務(wù)。兜住“四張網(wǎng)”，就是進(jìn)一步織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，確保實(shí)現“應保盡�！�，兜住群眾基本生活底線(xiàn)，減少因病致貧，不讓下一代輸在起跑線(xiàn)上�！傲綉�(hù)”，就是推進(jìn)農村水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶(hù)”，全面改善自治州農村生產(chǎn)生活條件。
著(zhù)眼未來(lái)持續發(fā)展，突出抓好打基礎利長(cháng)遠的基礎設施建設，增強自我發(fā)展的造血功能。交通建設，重點(diǎn)是圍繞大通道和大旅游布局，突出抓好鐵路、公路、機場(chǎng)、水運的有機銜接，加快全州1小時(shí)旅游圈、2小時(shí)經(jīng)濟圈和經(jīng)沅江入洞庭通江達海的水運航道建設，放大“一帶一部”的區位優(yōu)勢。水利建設，當務(wù)之急是增強農業(yè)抗災自救能力，改變農民“靠天吃飯”現象，逐步構建配套齊全、功能完善的農田水利設施，為發(fā)展現代農業(yè)提供條件。能源建設，主要是加快實(shí)施城鄉輸配電工程，在風(fēng)能資源豐富的山區縣優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能，有序推進(jìn)園區和企業(yè)分布式太陽(yáng)能應用試點(diǎn)，加快推進(jìn)自治州“氣化湖南”項目。城鎮基礎設施建設，要突出自治州首府中心城區、縣城擴容提質(zhì)以及重點(diǎn)城鎮建設，完善城鎮功能，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。產(chǎn)業(yè)園區建設，要按照節約集約用地、特色鮮明、功能齊全、配套完善的目標和要求，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、由小及大，不斷增強園區承接產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資的吸引力和集聚力。
堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，走出一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新路。堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，深入實(shí)施主體功能區戰略，嚴格按照功能區劃科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和城鎮布局，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，最大限度減少經(jīng)濟活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強生態(tài)建設與治理，大力封山育林和植樹(shù)造林、退耕還林，逐步恢復石漠化地區生態(tài)功能;嚴控山體開(kāi)發(fā)，加大山體修復，最大限度減少和消除裸露山體;進(jìn)一步鞏固錳鋅污染治理成果，全面提升區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善生態(tài)保護體制機制，以建設國家生態(tài)文明先行示范區為契機，積極探索建立生態(tài)環(huán)境保護的評價(jià)指標體系和資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)破壞責任追究機制，為全省乃至全國生態(tài)文明建設積累可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。
舉全省之力支持湘西
如期建成全面小康社會(huì )
湘西自治州全面建成小康社會(huì )，是自治州各級政府和各族人民的事業(yè)，也是湖南省的責任和使命。必須在充分發(fā)揮自治州主體作用、調動(dòng)自治州各族人民積極性的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，舉全省之力加以支持。
實(shí)施精準扶貧。根據自治州各縣市、鄉鎮、村不同的基礎、優(yōu)勢和特點(diǎn)，根據每個(gè)貧困地區和家庭不同的情況，精準識別、精準管理、精準幫扶，實(shí)行一縣一策、一鄉一策、一村一策、一戶(hù)一策，確保每一個(gè)貧困村有幫扶單位和幫扶工作隊，每一戶(hù)貧困戶(hù)有幫扶責任人，精準制定幫扶計劃，對癥下藥，提高扶貧效率。對因災、因病、因殘致貧的家庭，要通過(guò)健全社會(huì )保障制度，實(shí)行全覆蓋救濟救助。對因子女教育負擔致貧的家庭，要通過(guò)特困家庭助學(xué)金加大扶助。
加大扶持力度。在全力爭取國家支持的基礎上，省級加大資金、項目、政策等方面扶持。加大扶貧資金整合力度，合理確定省級財政扶貧專(zhuān)項資金用于自治州的比例，按比例切塊省級有關(guān)專(zhuān)項資金，用于湘西自治州重點(diǎn)項目建設和民生事業(yè)發(fā)展。加大財政轉移支付支持力度，在均衡性轉移支付、民族轉移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、津補貼、縣級基本財力保障機制資金安排上給予傾斜，省州共享收入留給自治州。政策方面，支持自治州開(kāi)展未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮建設試點(diǎn)，積極發(fā)展“工業(yè)梯田”，支持園區標準廠(chǎng)房、城市綜合體、物流配套等項目建設。繼續對自治州移民企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)給予扶持，支持自治州探索開(kāi)展“分價(jià)區定價(jià)”的靈活電價(jià)政策試點(diǎn)。
強化金融支撐。實(shí)施差別化金融政策，擴大信貸規模和下放審批權限，增加有效信貸投入。支持完善金融體系，鼓勵各金融機構在自治州增設網(wǎng)點(diǎn)，支持自治州積極發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。支持投融資平臺建設，組建省財政與自治州共建的擔保公司，鼓勵有實(shí)力的省級融資擔保公司到自治州設立營(yíng)業(yè)部。支持自治州在金融改革方面先行先試，探索財政補貼、農村土地經(jīng)營(yíng)權、農畜產(chǎn)品等多種貸款方式，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
抓住發(fā)展契機。辦好2017年六十周年州慶，是加快自治州全面小康社會(huì )建設步伐的重要契機。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、民生優(yōu)先、基礎設施建設優(yōu)先的原則，突出建設一批帶動(dòng)力強、人民群眾得實(shí)惠的項目，并在安排重點(diǎn)基礎設施、公益性項目和重大產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，進(jìn)一步向自治州傾斜。特別是對自治州機場(chǎng)、鐵路、旅游公路等重大基礎設施、中心城區建設、旅游開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區建設、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、邊貿物流園建設等重點(diǎn)項目，采取積極爭取國家支持、納入省里規劃、財政貼息或獎補等方式進(jìn)行支持。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，下放資金審批權、項目安排權，鼓勵自治州整合用好政策資源，發(fā)揮最大政策效應。力爭通過(guò)三年努力，推動(dòng)自治州經(jīng)濟有一個(gè)大發(fā)展、扶貧有一個(gè)大成效、民生有一個(gè)大改善，為全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎。
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