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兩孩擬于元旦起施行調查
21日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。
實(shí)施了36年的獨生子女政策即將宣告終結。
十八屆五中全會(huì )提出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，新政何時(shí)落地就一直備受關(guān)注�！度丝谂c計劃生育法》修改完成后，就意味著(zhù)政策落地了。
針對一直爭議較大的“代”問(wèn)題，草案首次明確，禁止買(mǎi)賣(mài)精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代。
修正案草案規定，根據實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。
草案提出，本修正案自2016年1月1日(下周五)起施行。
焦點(diǎn)一 “第十八條”修改為“提倡生兩孩”
現行的《人口與計劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第十八條規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定�！边@條規定與全面二孩政策內容相悖。
記者注意到，草案將第十八條修改為：“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定�！�
焦點(diǎn)二 強行“結扎”、“上環(huán)”將成歷史
草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規定。
同時(shí)草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按規定享受獎勵的可繼續享受獎勵扶助。
根據實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，草案還規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。另外，草案中還刪除夫妻應當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導等帶有強制服務(wù)色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。
焦點(diǎn)三 “全面禁止代”擬寫(xiě)入法
記者注意到，草案中還增加規定，具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經(jīng)省、自治區、直轄市政府衛生行政部門(mén)審查批準，可以實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規范由國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定。
草案明確規定，禁止買(mǎi)賣(mài)精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代。
解讀“搶生兩孩”如何處理?
近期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)。
記者梳理發(fā)現，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面兩孩”政策落實(shí)前，不符合條件生育“兩孩”的仍屬違反政策，或將被罰款。還有一些省份則回應說(shuō)，政策尚未落實(shí)，暫不表態(tài)。
如北京、四川、山西、內蒙古、青海等多地表示，“全面兩孩”政策將嚴格依據國家衛計委強調的“全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)”來(lái)實(shí)施，生育政策仍按現行人口與計劃生育法律法規執行。
在“單獨兩孩”實(shí)施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負責人表示，目前還未具體研究“全面兩孩”。
此外，針對政策的落實(shí)，上海和北京衛計委均表示，目前正在研究實(shí)施“全面兩孩”政策的具體方案，開(kāi)展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛計委相關(guān)負責人則表示，一旦國家方案公布，浙江會(huì )在第一時(shí)間落實(shí)好政策。
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