關(guān)于社區的調查報告

　　一、我市新型農村社區建設的現狀和成效

　　我市農村社區建設起步于20**年。20**年被確定為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來(lái)，市委、市區政府按照省委、省級政府的部署和要求，以農村居民群眾需求為導向，以農村社區服務(wù)中心建設為載體，以創(chuàng )新農村社區管理體制機制為重點(diǎn)，陸續出臺并實(shí)施了一攬子推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展方案。尤其是將農村社區建設納入城鄉一體化發(fā)展統籌推進(jìn)，確立了黨委政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、村級組織承辦、社會(huì )力量支持、群眾廣泛參與的運行機制，有力促進(jìn)了農村社區建設和城鄉一體化發(fā)展的良性互動(dòng)，初步形成了目標同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

　　第一，堅持科學(xué)規劃，合理優(yōu)化村莊布局。一是著(zhù)眼群眾需求。傾聽(tīng)民意、反映民聲、讓民做主、為民說(shuō)話(huà)，始終把群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求放在第一位。二是切合地方實(shí)際。依據地區經(jīng)濟、社會(huì )和人口發(fā)展水平，以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強求一致，不搞大拆大建。三是符合發(fā)展方向。堅持新型農村社區建設與城鄉一體化發(fā)展、美好鄉村建設無(wú)縫對接。在執行規劃時(shí)，將農村新型社區建設與各項創(chuàng )建活動(dòng)有機結合起來(lái)，在“四百工程”、城鄉社區結對共建、“陽(yáng)光村務(wù)”、創(chuàng )先爭優(yōu)、“平安家園”等活動(dòng)載體中設置和融入新型農村社區建設的內容、標準和要求。同時(shí)，及時(shí)完善規劃，體現群眾需求，最大限度地調動(dòng)基層干部群眾建設新型農村社區的積極性。

　　第二，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力打破城鄉壁壘。一方面，全面實(shí)施戶(hù)籍制度改革。著(zhù)力破解城鄉二元結構，實(shí)行一元化戶(hù)籍登記管理和外來(lái)人口居住證制度。全面落實(shí)戶(hù)籍制度改革“1+12”方案，推動(dòng)城鄉教育均衡發(fā)展，實(shí)現了城鄉低保、養老、醫療并軌，就業(yè)和社保城鄉一體。目前，全市74萬(wàn)戶(hù)籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶(hù)口”;辦理流動(dòng)人口《居住證》3.7萬(wàn)張。另一方面，積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。圍繞農村產(chǎn)權制度改革指導意見(jiàn)、市場(chǎng)配置、抵押融資、保證保險等“1+8”方案的具體內容，在明晰所有權、保障收益權基礎上，完善配套政策，實(shí)行常態(tài)管理，努力從制度上最大限度地解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。目前，農村集體建設用地使用權登記發(fā)證基本完成;農房測繪工作已全部結束，截至目前，累計申請房屋登記76561余戶(hù)，受理65451余戶(hù)，發(fā)證2623余本。建立了農村產(chǎn)權綜合交易機構和農村產(chǎn)權抵押融資、保證保險等運作機制，防范小額貸款可能存在的風(fēng)險。

　　第三，堅持政策引導，持續加大投入力度。在政策引導方面，先后出臺了《關(guān)于開(kāi)展農村社區建設工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強文明和諧幸福社區建設的意見(jiàn)》等系列文件，將新型農村社區建設融入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，同步謀劃、同步推進(jìn)、同步攻堅。去年又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了農村社區建設“五五工程”計劃，力爭通過(guò)幾年的努力，實(shí)現農村社區建設日常運行規范化、資產(chǎn)效益最大化、服務(wù)組織多元化、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光化、服務(wù)團隊專(zhuān)業(yè)化。在資金投入方面，幾年來(lái)，市、縣(區)兩級結合民生工程，投入資金5200多萬(wàn)元，先后建成133個(gè)農村社區服務(wù)中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農村社區建設全覆蓋示范單位”。同時(shí)，結合美好鄉村建設，對農村居民小區進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)了社區環(huán)境明顯改善，居民生活的舒適度、滿(mǎn)意度有了較大提升。在持續加大“輸血”的同時(shí)，不斷增強農村發(fā)展的“造血”功能，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項目。近年來(lái)，圍繞農村發(fā)展需求，謀劃項目437個(gè)，總投資54億元，其中產(chǎn)業(yè)項目32個(gè)，總投資50億元。

　　第四，堅持民主公開(kāi)，切實(shí)維護群眾利益。擴大公開(kāi)范圍，在廣泛征求基層意見(jiàn)、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎上，指導縣區編制《村務(wù)公開(kāi)目錄》，除國家政策法規統一規范的內容外，把涉及村民切身利益的內容納入村務(wù)公開(kāi)目錄，保障農民群眾對村務(wù)的知情權、參與權和監督權。創(chuàng )新公開(kāi)形式，探索實(shí)踐村務(wù)公開(kāi)“6+4”工作法，統一財務(wù)審批和公開(kāi)程序，做到常規性工作按季公開(kāi)，固定性工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，真正讓群眾參與村務(wù)管理全過(guò)程。同時(shí)，建立公開(kāi)承諾制度，明確辦事時(shí)限和質(zhì)量，向群眾公開(kāi)辦事程序、辦事結果和決策過(guò)程。堅持民主管理，對照村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要點(diǎn)，統一部署、適時(shí)檢查，確保村務(wù)公開(kāi)民主管理工作落到實(shí)處。

　　二、我市新型農村社區建設存在的問(wèn)題和不足

　　一是認識基本到位，但觀(guān)念轉變不夠。部門(mén)、縣區、鄉村、農民對要不要建設新型農村社區思想 是較為統一的，但在具體推進(jìn)中，一些干部對“什么是新型農村社區”理解不深，習慣于憑老經(jīng)驗辦事，缺乏有效的組織、協(xié)調和推進(jìn)，有以“物”代“人”的現象;部分群眾對“誰(shuí)來(lái)建新型農村社區”有片面認識，存在“等、靠、要”思想 ，參與積極性不高;少數部門(mén)和干部對“怎樣建設新型農村社區”把握不準，特別是對如何與美好鄉村建設相銜接研究不深，忽視鄉土文化，以城市規劃建設的思維建設農村。此外，受客觀(guān)條件和經(jīng)濟條件影響，還有少數基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標準。

　　二是規劃比較齊全，但具體落實(shí)不夠。主要原因：一是突出單個(gè)農村社區功能而忽視區域及區域間的整合。比如，就單個(gè)農村社區的規劃來(lái)看，有的設施齊全、功能完備，甚至是應有盡有，但從整個(gè)區域來(lái)看，彼此間定位不準確、特色不鮮明、重點(diǎn)不突出，社區間未能形成彼此呼應、相互補位的有效體系。二是少數規劃設計缺乏了論證，未能充分考慮農村群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實(shí)際財力，客觀(guān)上使基層干部和群眾在具體落實(shí)中產(chǎn)生抵觸情緒。三是由于農村村莊人口少、分布散，且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規劃落實(shí)的難度。

　　三是措施相對有力，但頂層設計不夠。建設新型農村社區是“既不離土也不離鄉”的城鎮化，意義重大。若干年前，同志在《論我國經(jīng)濟的三元結構》中，就曾對相關(guān)問(wèn)題有所闡述。就現實(shí)而言，一方面，從市級及市級以下層面，各級推進(jìn)農村社區建設的工作措施十分有力，比如在推進(jìn)城鄉保障方面實(shí)行同城同待遇、在增加農民收入方面加速農村土地流轉等措施，都有力促進(jìn)了新型農村社區建設。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業(yè)化”的特征為主，未能實(shí)現更大領(lǐng)域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進(jìn)”層面，需要進(jìn)一步總結探索。

　　四是合力已經(jīng)形成，但要素保障不夠。建設新型農村社區有兩大經(jīng)濟要素：一是資金;二是土地。從資金方面來(lái)看，一是政府投入相對不足。近兩年全市投入“農林水”的資金達6.8億元，但投入主要集中在農田水利、農技推廣、農資補貼等剛性需求上，投入農村綜合改革和新型農村社區建設資金份額較小。二是集體經(jīng)濟較為薄弱。20**年全市144個(gè)行政村，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的有56個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以下的有53個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以上的只有35個(gè)，僅占25%，難以支撐農村社區建設和管理維護。三是社會(huì )自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導和激勵，企業(yè)和社會(huì )組織參與程度不高，資金投入未能實(shí)現多元化。從土地方面來(lái)看，農村建設用地審批程序多、指標少;少數農戶(hù)小農意識強，農村土地流轉發(fā)展不平衡，局部地區成片流轉難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務(wù)的延伸，給新型農村社區建設帶來(lái)了困擾。

　　三、我市新型農村社區建設的對策和建議

　　第一，突出規劃先行，構建城鄉一體發(fā)展的新格局。一是堅持城鄉一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。以縣區規劃、產(chǎn)業(yè)規劃和城市整體規劃為依據，做到新型農村社區規劃與縣域村鎮體系規劃、土地利用整體規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃“四規聯(lián)動(dòng)”，確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。打通城鄉之間、農村社區之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農村社區的勞動(dòng)力、土地等要素和城市的人才、資本、技術(shù)等要素，有效組合和多向流動(dòng)。二是堅持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當地的交通條件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使新型農村社區建設既與周?chē)�的自然山水環(huán)境有機融合，又與未來(lái)的區域發(fā)展方向高度一致。同時(shí)，結合村莊歷史沿革、村民居住習慣，合理確定社區建設規模，科學(xué)規劃空間布局，穩妥有效進(jìn)行合村并點(diǎn)，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效益。三是堅持創(chuàng )新模式、量力而行。將新型農村社區建設與當前綠化提升、“三線(xiàn)三邊兩小”整治、美好鄉村建設等重點(diǎn)工作結合起來(lái)，把農村發(fā)展與城鎮化建設、重大項目布點(diǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌考慮。同時(shí)，針對村莊不同特點(diǎn)，采取針對性辦法。比如，對具有較好經(jīng)濟基礎和對外交通條件，有一定建設規模和基礎設施相對配套，周邊用地能滿(mǎn)足改擴建需求的村莊，進(jìn)行重點(diǎn)建設，打造亮點(diǎn);對規模小、人口少或因城鎮建設、重點(diǎn)項目建設需要，必須整體拆遷的村莊，進(jìn)行拆遷新建;對配套設施不完善，但需要保留的村莊，進(jìn)行舊村整治、改造提升;對具有特殊人文景觀(guān)(古建筑、古民居)和自然景觀(guān)，需要保護的村莊，進(jìn)行特色保護。

　　第二，突出政策引領(lǐng)，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機，一方面，積極向上爭取政策，增加農村建設用地指標，拓展農村用地空間。另一方面，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動(dòng)、合村并點(diǎn)、集中連片的方式，充分整合原有建設用地、空閑地和廢棄地，最大限度挖掘農村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進(jìn)一步拓寬資金投入渠道，實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”，即：通過(guò)市、縣、鄉各級財政安排一點(diǎn)，積極向上爭取一點(diǎn)，整合政府資源籌集一點(diǎn)，共建單位協(xié)調幫扶一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量捐助一點(diǎn)，解決項目資金問(wèn)題;另一方面，按照市場(chǎng)化運作原則，加強對投入資金的監管力度，提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比。三是深化配套制度改革。繼續深入推進(jìn)農村產(chǎn)權制度、戶(hù)籍管理制度等綜合配套改革，率先實(shí)現教育基本現代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”，真正使農民與城市居民一樣享受社會(huì )保障、醫療、科教文體等方面的權利。

　　第三，突出產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬農民就業(yè)增收的新渠道。一是在科技創(chuàng )新上下功夫。以銅陵國家現代農業(yè)示范區建設為契機，加大科技投人，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng )新模式，不斷加大科技人才的培養力度和農業(yè)科技的推廣力度，加快形成種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿工農一體化的生產(chǎn)體系。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫。按照區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，針對目前存在的生姜、鳳丹等傳統特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規模小、集聚效應弱、加工企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強、銷(xiāo)售平臺單一、市場(chǎng)開(kāi)拓不夠等特點(diǎn)，堅持實(shí)事求是的原則和科學(xué)發(fā)展的思路，加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，增強品牌效應，努力做大做強特色產(chǎn)業(yè)。三是在規模生產(chǎn)上下功夫。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。積極推廣“公司+農戶(hù)”模式，培養一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導企業(yè)適應市場(chǎng)變化，調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。及時(shí)兌現獎扶政策，加大農民培訓力度，提高合作經(jīng)營(yíng)能力，引導幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

　　第四，突出配套建設，增強農村社區服務(wù)的新功能。一是提升農村社區服務(wù)供給平臺。一方面，注重硬件的提升，搞好社區道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀(guān)綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標準，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境;另一方面，以完善醫療計生、戶(hù)籍管理、社會(huì )保障、就業(yè)培訓等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項目為重點(diǎn)，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”配置的農村社區服務(wù)中心的服務(wù)水平，使各類(lèi)公共服務(wù)真正“落戶(hù)”農村、“扎根”農村。二是拓展農村社區服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )。按照科學(xué)規劃、分步實(shí)施的原則，逐步建立起村、鎮、縣(區)一體的社區服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )。借鑒城市社區的經(jīng)驗做法，發(fā)展壯大各類(lèi)農村社區非盈利型社會(huì )組織，對市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補充。推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)工作，協(xié)調社保、衛生、公安、民政、文化等有關(guān)職能部門(mén)根據自身職責搞好相應服務(wù)的延伸和覆蓋，提升社區服務(wù)功能，減輕社區事務(wù)負擔。三是創(chuàng )新農村社區服務(wù)供給模式。一方面，不斷提升政府或社區的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農村區域的進(jìn)一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補貼、購買(mǎi)等方式，鼓勵其他社會(huì )主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率�？梢灶A見(jiàn)的是，當政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民社會(huì )都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中，控制與被控制的關(guān)系被打破時(shí)，從單一向度的自上而下的管治，轉向平等互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農村社區服務(wù)質(zhì)量和水平必然實(shí)現新的突破和提升。這也是***全會(huì )提出的“改進(jìn)社會(huì )治理方式”的題中之義。

　　第五，突出基層民主，創(chuàng )新農村社會(huì )管理的新模式。一方面，強化基層黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由原黨總支處的書(shū)記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔任社區黨組織負責人。在此基礎上，對社區黨員重新組合，建立社區黨組織領(lǐng)導下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實(shí)行社區黨組織領(lǐng)導下的農村合作組織黨支部設置模式。拉長(cháng)基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用。另一方面，增強群眾參與意識和能力。加強居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，根據新的形勢與任務(wù)，創(chuàng )新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農村社區自治章程、社區黨組織議事制度、社區協(xié)商議事會(huì )制度、社區居民代表大會(huì )制度、社區居民公約和社區各類(lèi)專(zhuān)項工作制度，探索開(kāi)展政府性工作、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成，從制度上保證社區管理工作有序開(kāi)展、居民權益得到保障。

　　第六，突出工作實(shí)效，健全各方協(xié)調聯(lián)動(dòng)的新機制。

　　一是加強領(lǐng)導力量。把新型農村社區建設納入各級黨委、政府和社區建設領(lǐng)導小組的重要工作日程，推動(dòng)領(lǐng)導力量從過(guò)去的重城市、輕農村轉變?yōu)槌青l一體、統籌推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮指導、協(xié)調和督導作用，確保新型農村社區建設有序推進(jìn)。

　　二是加強宣傳 引導�？偨Y美好鄉村村企合作共建機制的經(jīng)驗，廣泛動(dòng)員和引導社會(huì )各界參與，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì )團體、民間組織 采取捐資捐物、獻智獻力等形式，開(kāi)展幫扶和互助活動(dòng)，形成各級各部門(mén)乃至全社會(huì )各負其責、各盡其能、支持配合新型農村社區建設的濃厚氛圍。

　　三是加強督查考核。將新型農村社區建設納入對各縣區及有關(guān)部門(mén)的年度目標績(jì)效管理考核范圍，切實(shí)加大督查考核力度，同時(shí)加強日常督促檢查，不斷總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，通報工作進(jìn)展情況，促進(jìn)新型農村社區建設工作扎實(shí)開(kāi)展，走在全省前列。

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