關(guān)于新農村養老保險調查報告
一) 調查背景：
養老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會(huì )經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。目前，世界上已有163個(gè)國家和地區建立了社會(huì )養老保險制度，其中70個(gè)國家和地區的社會(huì )養老保障制度是包括農村的。中國是一個(gè)農業(yè)大國，一半以上的人口在農村，解決好農村養老問(wèn)題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì )養老保障制度又是實(shí)施國民收入再分配的一種手段和方式，通過(guò)其在農村的實(shí)施，可以顯著(zhù)地解決我國農民收入低的問(wèn)題。我們去調查的同時(shí)可以讓自己更加了解新農村養老保險的實(shí)際情況。
二) 調查時(shí)間：
20**年6月15日—20**年6月22日
三)調查地點(diǎn)：
上里古鎮和桃花巷對巖鎮清江村
四)調查對象：
街道居民和隨機遇到的行人 五)調查目的：
了解新農村養老保險的實(shí)施力度和普及度
五)調查方法：
問(wèn)卷調查
正文：
一) 總體現狀及問(wèn)題：
1. 層次低，范圍小，覆蓋面窄：
政府實(shí)行社會(huì )養老保險的目的應該是為老年人提供一個(gè)“保護傘”，使其老有所養，但是，目前社會(huì )養老保險所覆蓋的人數非常少，未能真正發(fā)揮社會(huì )保障的功能;
2. 社會(huì )化程度低，保障功能差：
目前農村社會(huì )養老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實(shí)行，但社會(huì )化程度低，保障功能差，社會(huì )保障基金調劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調覆蓋面，忽視了繳費基數和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒(méi)有統籌金支持等因素，造成了現在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達不到“養老”的目的。這種狀況削弱了社會(huì )保障對勞動(dòng)者的`生活保障作用;
3. 農村社會(huì )保障模式存在弊�。�
目前，農村社會(huì )養老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無(wú)統籌金支持，又沒(méi)有其它補助收入，使農�；鹂偭坎蛔�，抗風(fēng)險能力不強。從整體看，現行的農村社會(huì )保障模式無(wú)法承擔農村老齡化高峰到來(lái)的沖擊; 4. 農村社會(huì )養老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 ：由于農村社會(huì )保障體制不健全，社會(huì )保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農村社會(huì )保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農村社會(huì )保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。
二)完善農村社會(huì )養老保險必須堅持的基本原則：
1.堅持“科學(xué)發(fā)展”的原則
建立和完善農村社會(huì )養老保險，必須堅持統籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會(huì )保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農村保障;要適當增加集體補助，通過(guò)政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農民的補助能力，并制定相應的辦法規范村集體對農民的補助;要引導農民自身增加投入。通過(guò)一系列政策激勵，吸引農民參保，不斷提高覆蓋率，最終實(shí)現“全民皆保”的目標。
2.堅持“量力而行”的原則
農村社會(huì )養老保險的立足點(diǎn)必須是保障廣大農民的基本生活需要�，F階段農村社會(huì )養老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農村養老仍然必須堅持和強調社會(huì )保障與土地保障和家庭保障相結合;必須堅持以個(gè)人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結合;必須遵循權利與義務(wù)相對應、公平與效率相結合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。
3.堅持“因地制宜”的原則
必須從農村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩步實(shí)施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區，全面推進(jìn)農村社會(huì )保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應本著(zhù)急用先立的原則，從農民最急需的保障項目入手。從時(shí)間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩步推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的戰略方針，先重點(diǎn)突破企業(yè)使用的農民工、專(zhuān)職村干部等群體的保障工作，當純農戶(hù)比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時(shí)，再全面推行。
三)推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險制度建設的對策 ：
1.確定各級財政職責，強化政府主導意識 大力加強農村社會(huì )保障組織建設，組建全國統一的農村社會(huì )保險經(jīng)辦管理機構，理順各方面關(guān)系，完善新型農村社會(huì )養老保險制度“個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。確定各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區，由中央財政通過(guò)轉移支付給予資金支持。
2.建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度
黨的十七屆三中全會(huì )明確提出，貫徹廣覆蓋、�；�、多層次、可持續，加快健全農村社會(huì )保障體系。為確保農村居民社會(huì )養老保障順利推進(jìn)，新型農村社會(huì )養老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農村實(shí)際情況相適應，同農民的承受能力相適應。新型農村養老保險制度要與其他養老保障措施相配套，農村社會(huì )養老保險不能完全脫離家庭養老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況，要使之形成一個(gè)有機整體，共同達到保障老年生活的目的。
3.加快新型農村社會(huì )養老保險制度的立法保障
各地農村社會(huì )養老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規定性。加快新型農村社會(huì )養老保險立法進(jìn)程是關(guān)系到農村養老保險的可持續性和養老保險基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為保證農村養老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、管理體制、資金來(lái)源、支付標準、基金運營(yíng)情況、監督及相關(guān)部門(mén)的責任等。各地可根據當地農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律基礎上，再制定具體的農村社會(huì )養老保險辦法。
4.妥善解決與其他社保政策的接續轉移問(wèn)題
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農民選擇參加城鎮養老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉農民工參加新農保等勢所難免。因此，新農保制度與其他社保政策之間必須相互接續轉移。首先，要預留制度接口，制定與其他社保政策轉換的詳細辦法。其次，改進(jìn)養老保險金的計發(fā)辦法。將各個(gè)不同時(shí)期形成的養老保障權益予以歸集。在參保人員達到年齡時(shí)，對養老保險權益進(jìn)行分段累積計算，并在養老金待遇中予以體現。再次，加快全國社會(huì )保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設，為省際間農保與其他社保政策間的接續轉移提供技術(shù)支持。
5.拓寬農村養老基金保值增值的渠道
建立相應的農村養老保險基金監管機構，制定農村養老保險基金限制性投資政策，確保新型農村社會(huì )養老保險制度健康持續發(fā)展。在農村養老保險基金運營(yíng)模式從國家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉變過(guò)程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩定作用是無(wú)法替代的。實(shí)際上專(zhuān)家理財也有風(fēng)險，政府必須承擔最終擔保。
四) 結論：
農村養老保險的發(fā)展對一個(gè)農業(yè)人口占多數的國家而言關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的穩定、
繁榮和發(fā)展，缺少農村養老保障體系或者農村養老保障體系不健全的社會(huì )保障體系也是不完整的。當下的中國，已經(jīng)逐步邁入“老齡化”社會(huì )，解決農村老年人養老保障，是擺在執政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養老保險中得到實(shí)際的可以滿(mǎn)足的利益，那么實(shí)行養老保險才算成功。通過(guò)養老保險讓老人們生活可以得到基本的保障，才會(huì )減輕社會(huì )的壓力，所以養老保險必須保質(zhì)，保量的進(jìn)行。
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