鄉鎮敬老院建設管理工作調查報告
加強鄉鎮敬老院建設和管理，是關(guān)愛(ài)農村五保老人的必要舉措，是進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨群干群關(guān)系的具體行動(dòng)。**市民政局通過(guò)采取問(wèn)卷調查、組織座談、明查暗訪(fǎng)等方式，對全市**0所鄉鎮敬老院進(jìn)行了調查，并對鄉鎮敬老院現狀和今后的管理問(wèn)題進(jìn)行了思考。
一、鄉鎮敬老院建設與管理現狀
**市現有鄉鎮敬老院**0所，為農村五保對象的集中供養創(chuàng )造了硬件條件，基本滿(mǎn)足了農村五保對象的養老需求。特別是近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施農村敬老院“關(guān)愛(ài)工程”項目建設，農村敬老院得到全面改造，集中供養率大幅度提高，五保老人生活水平明顯改善。
(一)明確經(jīng)費渠道，供養機制初步建立。目前，五保供養經(jīng)費已經(jīng)全部納入縣級財政預算。為了從機制上保障五保對象生活水平不斷提高，20**年市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )救助工作的通知》，明確建立農村五保供養標準增長(cháng)機制，20**年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求按照不低于當地上年度農民人均純收入的50%確定五保供養標準。
(二)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”，硬件設施明顯改善。2005年以來(lái)，連續實(shí)施八年“關(guān)愛(ài)工程”建設，先后投入1.83億元，其中省補1.1億元、縣(區)配套0.21億元、鄉鎮自籌近0.52億元，對全市絕大多數敬老院進(jìn)行了改擴建，新增床位數1.3萬(wàn)多張，新增附屬設施建筑面積近5.55萬(wàn)平方米，敬老院硬件建設水平有了很大改觀(guān)。
(三)創(chuàng )新管理制度，服務(wù)水平大幅提升。為促進(jìn)基礎設施建設投入，提升內部管理服務(wù)水平，**市嘗試對全市農村敬老院按星級進(jìn)行分類(lèi)指導管理。星級敬老院是根據敬老院規模、設施配備、內部管理與服務(wù)等綜合條件，用星級表示敬老院的等級。目前，全市達到星級敬老院標準的共計92所，占敬老院總數的71%，其中三星級34所，占敬老院總數的37%。**縣**鎮敬老院20**年獲得全國模范敬老院稱(chēng)號，**市民政局“五保供養服務(wù)機構等級管理措施”等做法于20**年被民政部評為全國農村五保供養工作創(chuàng )新獎。20**年，市民政局根據省廳部署，下發(fā)了《關(guān)于對全市鄉鎮敬老院建設管理工作進(jìn)行排查整改的通知》，進(jìn)一步提高全市鄉鎮敬老院建設和管理工作水平。
二、鄉鎮敬老院建設管理中存在的問(wèn)題及成因
目前，全市鄉鎮敬老院建設管理主要存在“四缺”現象：一是機構性質(zhì)缺失。敬老院在20**年鄉鎮機構改革前，均為鄉鎮人民政府直屬事業(yè)單位，納入縣(區)人事部門(mén)事業(yè)單位管理。機構改革后，取消其事業(yè)單位性質(zhì)。從此，敬老院再無(wú)合法“身份”，成為鄉鎮事業(yè)單位的“黑戶(hù)”，也無(wú)權在銀行開(kāi)戶(hù)。二是工作人員缺編。全市每個(gè)敬老院平均供養五保對象88人，平均工作人員7.9人,工作人員與供養人員之比不足1：11，對供養人員的衣、食、住等大量服務(wù)管理工作只能疲于應付，敬老院工作人員長(cháng)期處于超負荷運轉狀況。加之保險等相關(guān)福利待遇沒(méi)有解決，嚴重影響了工作人員的積極性，直接導致管理水平下降。三是管理經(jīng)費缺少。鄉鎮敬老院管理維修經(jīng)費不足，部分鄉鎮敬老院設施陳舊、功能不全，有的還存在一定安全隱患。部分敬老院沒(méi)有院辦經(jīng)濟，每年的供養經(jīng)費要用于支付伙食費、水費、電費、維修費等，經(jīng)費十分緊張。四是思想觀(guān)念缺位。受傳統思想、親屬阻攔等因素的影響，部分五保老人不愿入住敬老院，還有少數敬老院不愿接納生活不能自理的五保對象。有部分敬老院院長(cháng)多為照顧安排的離崗村干部，工作人員也多為農村留守人員。這些人員往往年齡偏大，文化層次較低，工作能力欠缺，積極性不高。
三、進(jìn)一步提高鄉鎮敬老院建設與管理工作水平的'對策建議
(一)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標管理。要將鄉鎮敬老院建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標管理，同步規劃，同步實(shí)施。依法為鄉鎮敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，根據服務(wù)對象的數量和需求，配備工作人員，有條件的農村五保供養服務(wù)機構應當配備專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者。鄉鎮敬老院或者主辦機關(guān)應當與工作人員訂立聘用合同或者勞動(dòng)合同，保障工作人員的工資待遇不低于當地最低工資標準，并為其辦理相應的養老、醫療、工傷等社會(huì )保險。
(二)建立穩定的經(jīng)費投入機制。建立穩定的經(jīng)費投入機制，是保證敬老院正常運轉的必要條件。加大財政投入，新增財力主要用于民生，讓農村五保老人共享改革發(fā)展成果。一是確保正常運轉經(jīng)費。財政要按照在院供養對象每人每月一定金額的標準安排管理運行經(jīng)費和安排服務(wù)人員的“三險”經(jīng)費、修繕經(jīng)費等。二是合理安排敬老院升級改造經(jīng)費�？h、鄉兩級政府要堅持高起點(diǎn)規劃，分步實(shí)施，將經(jīng)費納入縣級財政社會(huì )保障專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
(三)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強隊伍建設，建立一支素質(zhì)高、服務(wù)好的五保供養工作隊伍。公開(kāi)招聘管理和服務(wù)人員，定期對敬老院管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓，不斷提升其職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，嚴格落實(shí)“兩個(gè)公示承諾”項目?jì)热�，促進(jìn)五保供養管理服務(wù)水平的全面提高。
(四)轉變養老服務(wù)理念。社會(huì )養老服務(wù)既是涉及千家萬(wàn)戶(hù)幸福安康的大事，也是時(shí)代對民政工作的客觀(guān)要求。民政工作在社會(huì )養老方面要加快“四個(gè)轉變”，即養老服務(wù)主體由政府向政府與社會(huì )力量相結合轉變，養老體系內涵由單一機構養老向居家養老、社會(huì )養老與機構養老相銜接轉變，養老服務(wù)內容由單純的生活照料向康復護理、醫療保健、精神慰藉、安全援助等系列服務(wù)轉變，養老服務(wù)對象由傳統的城市“三無(wú)”老人、農村“五保”老人向全體老年人轉變，開(kāi)展面向全社會(huì )老年人的養老服務(wù)，以適應時(shí)代的要求。
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