項目調研報告

　　聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告是法律賦予人大常委會(huì )一項最常規也是最基礎的監督手段。如何通過(guò)審議專(zhuān)項工作報告來(lái)增強監督實(shí)效，是地方各級人大常委會(huì )積極探索的重要課題。換屆以來(lái)，xx市市中區第xx屆人大常委會(huì )按照《監督法》的要求，從創(chuàng )新監督方式、完善監督機制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺了《區人大常委會(huì )關(guān)于對“一府兩院”專(zhuān)項工作報告實(shí)行票決制的試行辦法》，對提交常委會(huì )審議的“一府兩院”專(zhuān)項工作報告實(shí)行票決制進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，進(jìn)一步強化了“一府兩院”對常委會(huì )審議意見(jiàn)和決議的執行力度，使人大監督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

　　一、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告的思考和實(shí)踐

　　一直以來(lái)，人大常委會(huì )對“一府兩院”提交審議的專(zhuān)項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責人作了專(zhuān)項工作報告后，常委會(huì )組成人員對報告進(jìn)行審議發(fā)言，然后通過(guò)舉手和鼓掌通過(guò)的形式進(jìn)行表決，超過(guò)一半或三分之二的與會(huì )委員舉手，即視為通過(guò)。從實(shí)際工作看，舉手表決或鼓掌通過(guò)雖然簡(jiǎn)單易行、便于操作，但其弊端顯而易見(jiàn)，如：有的委員即便對專(zhuān)項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實(shí)反映常委會(huì )組成人員的獨立意志;個(gè)別報告單位認為常委會(huì )審議專(zhuān)項工作報告“只是走走形式”，“反正都會(huì )過(guò)的”，以致敷衍了事、報喜不報憂(yōu)，或避重就輕，泛泛而談等等。

　　對“一府兩院”專(zhuān)項工作報告實(shí)行無(wú)記名投票表決制度，雖然《監督法》中沒(méi)有明確規定，但我們認為實(shí)行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。

　　一是完善監督程序的需要。常委會(huì )組成人員采取無(wú)記名投票表決的方式，分別對工作報告的內容、報告的完整性、報告人的態(tài)度等方面情況進(jìn)行綜合評價(jià)。對于不滿(mǎn)意票數超過(guò)一定比例的，報告部門(mén)必須在限定時(shí)間內認真整改，并向下一次常委會(huì )會(huì )議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過(guò)的，常委會(huì )可根據有關(guān)法律規定對有關(guān)責任人采取質(zhì)詢(xún)、責令辭職等監督措施。這無(wú)疑是對人大常委會(huì )監督程序的進(jìn)一步完善。

　　二是提高審議質(zhì)量的需要。過(guò)去，許多地方由于對人大監督的認識不到位、時(shí)間安排倉促、個(gè)別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽(tīng)取”而輕“審議”的現象時(shí)有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會(huì )組成人員表達意見(jiàn)，審議就這樣不知不覺(jué)地走了過(guò)場(chǎng)。如果對專(zhuān)項工作報告進(jìn)行票決，常委會(huì )一定要組織常委會(huì )組成人員認認真真地聽(tīng)取“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時(shí)間，讓他們發(fā)表審議意見(jiàn)，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，從而肯定成績(jì)，給予鼓勵，指出問(wèn)題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專(zhuān)項工作報告的審議質(zhì)量。

　　三是增強監督實(shí)效的需要。對專(zhuān)項工作報告進(jìn)行票決，就可以調動(dòng)常委會(huì )組成人員和“一府兩院”工作的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，尤其是對民意不滿(mǎn)意的工作報告不予通過(guò)，能夠給報告涉及的部門(mén)及其負責人以震撼，促其下決心并有效改進(jìn)工作。

　　今年以來(lái)，濟寧市市中區人大常委會(huì )按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，著(zhù)眼全區改革發(fā)展穩定大局，認真履行法定職責，先后采取票決的形式對全區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及財政預算執行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實(shí)《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測評，當場(chǎng)劃票計票，當場(chǎng)公布結果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數滿(mǎn)意票通過(guò)，但是常委會(huì )組成人員在審議時(shí)仍然毫不客氣地指出了存在的問(wèn)題，“要強力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需求”、“要大力開(kāi)展造林綠化，切實(shí)加強資源管護，有效推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區人大常委會(huì )還要求，針對工作中存在的問(wèn)題和常委會(huì )組成人員提出的建議，區政府和相關(guān)部門(mén)要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會(huì )會(huì )議匯報。這種硬性的評判標準得到了區委的大力支持和區政府的高度重視。根據票決結果和常委會(huì )形成的審議意見(jiàn)，區政府及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，制定了整改措施，扎實(shí)做好各項整改工作，推動(dòng)了以上相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。

　　二、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告的基本做法

　　一是精選議題。每年年初，由常委會(huì )主任會(huì )議圍繞黨委重要決策、政府著(zhù)力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權范圍內的事項，依據常委會(huì )年度工作要點(diǎn)，從中選擇若干項工作，確定為在常委會(huì )會(huì )議作出相應的決議、決定和審議意見(jiàn)后進(jìn)行投票表決的議題。

　　二是深入調查。常委會(huì )會(huì )議召開(kāi)之前，針對會(huì )議將要審議的專(zhuān)項工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會(huì )組成人員、部分人大代表和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員對審議議題進(jìn)行視察調查調查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎上形成調研報告，并于常委會(huì )會(huì )議召開(kāi)7日前送達常委會(huì )組成人員，供審議時(shí)參考。

　　三是認真審議。實(shí)行口頭審議與書(shū)面審議相結合、分組審議與聯(lián)組審議相結合的方法，讓每位常委會(huì )組成人員充分發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，實(shí)行人大代表列席會(huì )議和公民旁聽(tīng)會(huì )議制度，以便常委會(huì )組成人員進(jìn)一步了解相關(guān)情況�！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門(mén)主要負責人列席會(huì )議，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專(zhuān)項工作報告進(jìn)行無(wú)記名投票表決，表決票分“滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“不滿(mǎn)意”三個(gè)檔次，投票結果由會(huì )議主持人當場(chǎng)公布，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意票合計超過(guò)組成人員三分之二的為通過(guò)，未超過(guò)三分之二或不滿(mǎn)意票數超過(guò)二分之一的為未通過(guò)。

　　五是通報結果。常委會(huì )會(huì )議閉會(huì )一周內，將票決結果向區委報告，向“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)和區人大代表通報，向社會(huì )公布。垂直工作機構的票決結果，向其上級主管部門(mén)通報。

　　六是跟蹤問(wèn)效。對常委會(huì )審議專(zhuān)項工作報告指出的薄弱環(huán)節和常委會(huì )組成人員不滿(mǎn)意的問(wèn)題，責成人大辦事機構繼續跟蹤督查，并將落實(shí)情況向常委會(huì )主任會(huì )議報告;對未獲通過(guò)的工作報告，常委會(huì )將采用視察、詢(xún)問(wèn)等方式對報告機關(guān)的工作再次深入調查了解，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行二次審議。

　　三、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告的實(shí)際效果

　　從實(shí)踐情況看，票決制對于加強和改進(jìn)人大工作，增強監督工作實(shí)效具有重要意義。

　　一是票決制提高了人大常委會(huì )的會(huì )議質(zhì)量。對專(zhuān)項工作報告實(shí)行“一人一票”的表決制度，反映了常委會(huì )組成人員對專(zhuān)項工作報告的真實(shí)評價(jià)，使常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)得到不同的表達，使專(zhuān)項工作報告得到有差別的評價(jià)，摒棄了“一致通過(guò)”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。

　　二是票決制提高了人大常委會(huì )組成人員的履職積極性。實(shí)行票決制后，常委會(huì )委員的意見(jiàn)可以通過(guò)票決反映出來(lái)，每一次表決都有分量、有力度，很好地調動(dòng)了大家的積極性，促進(jìn)了作用發(fā)揮。

　　三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監督。實(shí)行票決制后，票決結果的不確定性，能產(chǎn)生一種無(wú)形壓力，進(jìn)一步了提高“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)對監督工作的重視程度，認真落實(shí)人大及其常委會(huì )作出的決議決定和審議意見(jiàn)，依法行政、公正司法。

　　四、票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告的幾點(diǎn)體會(huì )

　　實(shí)踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告，充分保證了人大常委會(huì )組成人員的表決權，有效強化了對“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的監督，進(jìn)一步提高了監督實(shí)效。在工作實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì )：

　　一是完善監督機制是實(shí)行票決制的前提。對“一府兩院”專(zhuān)項工作報告實(shí)行無(wú)記名投票表決制度，是地方人大常委會(huì )探索和創(chuàng )新的監督工作新形式、新措施，效果顯著(zhù)，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關(guān)鍵是要依照法律原則，完善地方各級人大常委會(huì )對“一府兩院”工作報告實(shí)行票決的監督工作機制，修訂完善《人大常委會(huì )議事規則》、《常委會(huì )決議決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)辦法》等，對常委會(huì )審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統一而明確的規定，以增強票決制度的法定性和權威性。

　　二是規范程序方法是實(shí)行票決制的基礎。實(shí)行票決制度具有很強的'程序性、政治性，因此，必須對審議專(zhuān)項工作報告進(jìn)行票決的程序、內容和方法認真加以規范。一要明確票決主體和對象。由于票決是人大常委會(huì )審議表決的一種方式，參與主體應是人大常委會(huì )組成人員，列席會(huì )議的人大代表可以在審議時(shí)發(fā)表自己的意見(jiàn)，但表決時(shí)不應參加。同時(shí)，由于票決的是“一府兩院”的專(zhuān)項工作報告，票決的對象自然應是“一府兩院”及其有關(guān)部門(mén)。二要深入調查報告單位的工作。票決前應對有關(guān)事項進(jìn)行全方位多角度調查研究，調研時(shí)要盡可能讓更多人大常委會(huì )委員參與，深入了解具體情況，尤其對存在的問(wèn)題要摸清吃透，為各位委員在常委會(huì )會(huì )議上充分發(fā)表意見(jiàn)和投票表決掌握一手資料。同時(shí)，對審議意見(jiàn)研究處理報告要嚴格把關(guān)，對模糊事項要求“一府兩院”盡可能說(shuō)清楚，對問(wèn)題解決程度要盡可能量化表述，讓委員們詳細了解真實(shí)情況，促進(jìn)公正票決。三是客觀(guān)公正，公開(kāi)透明。投票表決時(shí)，常委會(huì )組成人員要以嚴肅認真的態(tài)度，在調查和審議的基礎上對“一府兩院”專(zhuān)項工作作出恰當評價(jià)，并當場(chǎng)寫(xiě)票計票、公布投票結果，確保滿(mǎn)意度測評恰當公正，避免憑自我感覺(jué)和個(gè)人情緒劃定檔次，造成負面影響。

　　三是提升議事能力是實(shí)行票決制的關(guān)鍵。票決制對提高人大常委會(huì )的審議質(zhì)量和監督實(shí)效具有積極作用。但是，要真正發(fā)揮好這一制度的作用，既是檢驗“一府兩院”工作的過(guò)程，也是促進(jìn)常委會(huì )組成人員提高履職水平和能力的過(guò)程。每一名常委會(huì )組成人員都是一票，具有相同的法律效力。因此，要達到進(jìn)行票決的應有效果，提升人大常委會(huì )組成人員履職素質(zhì)十分關(guān)鍵。作為常委會(huì )組成人員要不斷加強學(xué)習，勇于實(shí)踐，提高綜合素質(zhì)，提高依法履職、議事、決策的能力和水平，增強履職的主動(dòng)性。審議報告時(shí)，暢所欲言，注重效果，抓住關(guān)鍵;票決時(shí)，堅持以大局為重、發(fā)展為重、民生為重，尊重事實(shí)，尊重科學(xué)，客觀(guān)公正，如實(shí)評價(jià)，投上莊嚴的一票，認真履行好憲法和法律賦予的神圣職責，不辜負人民的期望和重托。

【項目調研報告】相關(guān)文章：

政府投資項目管理調研報告07-24

關(guān)于項目建設情況的調研報告12-04

創(chuàng )業(yè)項目市場(chǎng)調研報告09-16

有關(guān)房地產(chǎn)項目市場(chǎng)調研報告12-01

教師調研報告03-03

水電調研報告12-15

供暖調研報告08-15

高校調研報告01-27

地熱調研報告01-24

手機調研報告01-20